隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱“國八條”)規(guī)定取消“限遷”大限的日益臨近，新疆伊犁哈薩克自治州、廣西玉林、甘肅蘭州等地相繼傳來二手車行業(yè)翹首以盼的“解限令”落地的消息，一時(shí)間刷爆各大媒體和社交平臺(tái)。
但是，經(jīng)記者多方核實(shí)，截至發(fā)稿日(5月20日)，全國僅蘭州市于5月18日由環(huán)保局、工信委、公安局聯(lián)合發(fā)布了一則有關(guān)二手車轉(zhuǎn)入相關(guān)事項(xiàng)的通告。 但這則通告未如預(yù)期贏得車商的拍手稱贊。該通告稱，7月1日起，外地轉(zhuǎn)入蘭州市的機(jī)動(dòng)車須符合國家在用車排放標(biāo)準(zhǔn)，不符合國家在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的在用車，不 予轉(zhuǎn)入登記注冊(cè)。2017年1月1日，蘭州銷售、注冊(cè)的輕型車開始實(shí)施國五排放標(biāo)準(zhǔn)。
“各地對(duì)在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的解讀不同，蘭州的通告并不意味著當(dāng)?shù)囟周囀袌?chǎng)真正解除‘限遷’。”全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)(簡(jiǎn)稱全聯(lián)汽車商會(huì))二手車發(fā) 展委員會(huì)秘書長(zhǎng)郭平接受記者采訪時(shí)說，“如果蘭州市政府相關(guān)部門不明確在用車排放標(biāo)準(zhǔn)，車商心里還是沒底。‘國八條’實(shí)施細(xì)則應(yīng)盡快出臺(tái)。”
據(jù)記者調(diào)查，目前，很多地方破除“限遷”的工作剛開展不久，一方面，二手車行業(yè)組織正積極向政府反映真實(shí)訴求，提交“解限”建議;另一方面，各地政府多處在觀望或尚待進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)囟周囆袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀階段。
“國八條”推進(jìn)情況不容樂觀
為確保“國八條”的順利實(shí)施，近日國務(wù)院要求商務(wù)部通過市場(chǎng)調(diào)查，牽頭制定具有可行性的配套實(shí)施細(xì)則。5月14日于杭州舉行的中國車商發(fā)展論壇二手車 行業(yè)政策研討會(huì)上，來自全國各地的二手車商就如何推動(dòng)“限遷”解除或是降低“限遷”門檻積極建言獻(xiàn)策。郭平透露，此次研討會(huì)后將把各地二手車市場(chǎng)面臨的實(shí) 際問題如實(shí)反映到商務(wù)部，以推動(dòng)“國八條”實(shí)施細(xì)則快速出臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。
研討會(huì)上，不少二手車行業(yè)組織代表表示，“國八條”出臺(tái)后，曾組織當(dāng)?shù)囟周嚿碳跋嚓P(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)反映訴求、提出建議，并將材料遞交給各省交管局、環(huán)保局、省長(zhǎng)辦公室等相關(guān)職能部門。
據(jù)悉，部分地方商協(xié)會(huì)正等待政府部門的反饋，全聯(lián)汽車商會(huì)二手車發(fā)展委員會(huì)河北分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)師曾琦就是其中之一。他說，如果河北能夠解除“限遷”，對(duì)北 京二手車市場(chǎng)也會(huì)產(chǎn)生利好影響。不過，河北處于“國家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域”，且最近環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧出席河北 省環(huán)境保護(hù)大會(huì)，強(qiáng)調(diào)了河北環(huán)保工作的嚴(yán)峻性和迫切性，想要短期內(nèi)破除“限遷”恐怕是難上加難。
此外，跨區(qū)域、跨政府部門信息不對(duì)稱也阻礙著二手車的發(fā)展。杭州曙光名車董事長(zhǎng)何松濤表示，在實(shí)際交易過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不同地區(qū)對(duì)同一輛二手車的排放標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定不同，或者同一區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門與公安部門信息不同的情況，造成了二手車流通和交易困難。
部門利益博弈加劇“解限”難度
各地取消二手車“限遷”推進(jìn)之難、速度之慢，印證了“國八條”出臺(tái)后不少業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂：背后牽扯各方利益，博弈之激烈可想而知。也正是因此，在解讀 “國八條”的種種聲音中，“實(shí)施解除限遷很可能是上有政策，下有對(duì)策”的說法頗為集中。二手車資深專家王萌直言不諱地稱：“稅收和環(huán)保是各地方政府考核政 績(jī)的兩項(xiàng)主要指標(biāo)，二手車遷入貢獻(xiàn)的稅收不多，但老舊車帶來的環(huán)保壓力卻不小，銷售新車從環(huán)保、節(jié)能到解決就業(yè)、拉動(dòng)稅收等都比二手車貢獻(xiàn)度更大。此外， 雖然二手車性價(jià)比更高，但它極有可能影響新能源汽車的推廣。”
一直以來，二手車行業(yè)小、散、亂，行業(yè)整體誠信不高，車商話語權(quán)更是微乎其微，常常成為各方利益集團(tuán)的犧牲品，這也是為何國務(wù)院辦公廳將“營造二手車 自由流通的市場(chǎng)環(huán)境”列為“國八條”之首。在二手車行業(yè)政策研討會(huì)上，記者就聽到某地方汽車流通協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)吐槽：“我們當(dāng)?shù)丨h(huán)保局很強(qiáng)勢(shì)。環(huán)保局官員以本 市大氣污染防治規(guī)定屬于地方性法規(guī)，而‘國八條’僅為國務(wù)院辦公廳意見，前者行政效力大于后者為由，拒不取消‘限遷’。”
解除“限遷”或?qū)⒂蟹梢?/strong>
在“國八條”發(fā)布前幾天，國家發(fā)改委于3月23日發(fā)布《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南(征求意見稿)》，在“禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”行為的列舉中明確提到“二手車限遷行為”。面對(duì)“解限”的種種難題，不少二手車從業(yè)者將突破“限遷”的希望寄托到《指南》上。
國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局調(diào)查二處王洋林表示，《指南》的初衷在于保障經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障二手車流通市場(chǎng)在公平有序的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，保障每 個(gè)經(jīng)營者的合法權(quán)益和義務(wù)。由此可見，如《指南》順利出臺(tái)，未來再有涉及濫用行政權(quán)力阻礙破除二手車“限遷”的情況，或有法可依。
對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的部分城市來說，由于被“國八條”列為環(huán)保特殊地區(qū)，破除“限遷”短期內(nèi)似乎無望。對(duì)此公安部道路交通安全研究中心機(jī)動(dòng)車輛安全研究室副主任周文輝建議，這些重點(diǎn)防控區(qū)域內(nèi)不同城市可以有針對(duì)性地采取不同措施，適當(dāng)放寬二手車流通限制。
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