汽車(chē)行業(yè)反壟斷指南對(duì)后市場(chǎng)影響幾何？

發(fā)改委官網(wǎng)在3月23日正式發(fā)布了《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指南征求意見(jiàn)稿”），面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

此類(lèi)政策在向社會(huì)公開(kāi)之前不知要經(jīng)過(guò)多少次業(yè)內(nèi)小范圍的討論，所以雖然最終定稿可能有些條款會(huì)有所修改，但是一般不會(huì)變化很大。所以不妨依據(jù)“指南征求意見(jiàn)稿”初步探討其對(duì)后市場(chǎng)的影響。

“指南征求意見(jiàn)稿”發(fā)布之后，除了整車(chē)廠(chǎng)之外，其他后市場(chǎng)的主要參與者似乎都頗為歡欣，尤其是做二手車(chē)生意的。

“指 南征求意見(jiàn)稿”明確禁止“二手車(chē)交易中的濫用行政權(quán)利排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為”，“包括但不限于：制定含有限制汽車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入和汽車(chē)自由流通等內(nèi)容的規(guī)定；通過(guò) 設(shè)定具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的開(kāi)業(yè)條件或資質(zhì)要求，限制或者變相限制經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)汽車(chē)業(yè)務(wù)；限定或者變相限定單位或者個(gè)人購(gòu)買(mǎi)、租用、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提 供的汽車(chē)交易系統(tǒng)、設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；二手車(chē)限遷行為，即要求二手車(chē)必須在車(chē)輛注冊(cè)登記所在地交易；限制二手車(chē)交易必須由二手車(chē)交易市場(chǎng)開(kāi)具發(fā)票。”

現(xiàn) 在幾乎所有大中城市都設(shè)定了二手車(chē)遷入的環(huán)保條件（排放標(biāo)準(zhǔn)要求），這也確實(shí)是二手車(chē)在全國(guó)范圍內(nèi)流通不暢的主要原因，如果這一條能得到有效執(zhí)行，確實(shí)能 極大促進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展。但這一條能否有效執(zhí)行非常值得懷疑，在環(huán)保呼聲高漲、城市交通壓力嚴(yán)重的今天，各個(gè)地方政府會(huì)真正放開(kāi)二手車(chē)遷入嗎？即使放 開(kāi)，它們又會(huì)不會(huì)通過(guò)諸如限制使用等其他方式，變相抑制二手車(chē)交易呢？——事實(shí)表明這樣的疑慮是完全必要的，在寫(xiě)作本文的中間，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二 手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》發(fā)布，其中寫(xiě)到“符合國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車(chē)排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車(chē)均可辦理遷入手續(xù)，國(guó)家鼓勵(lì)淘 汰和要求淘汰的相關(guān)車(chē)輛及國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（京津冀：北京、天津、河北，長(zhǎng)三角：上海、江蘇、浙江，珠三角：廣州、深圳、珠海、佛山、江 門(mén)、肇慶、惠州、東莞、中山等9個(gè)城市）有特殊要求的除外。已經(jīng)實(shí)施限制二手車(chē)遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。（各地人民政府負(fù)責(zé)）” 排除了這9大地區(qū)或城市，這一條的效用也就大打折扣了！

“指南征求意見(jiàn)稿”對(duì)其他售后環(huán)節(jié)有更多著筆。

在“二、壟斷協(xié)議（三）汽車(chē)業(yè)縱向壟斷協(xié)議”下面：

明 確“汽車(chē)供應(yīng)商對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商和維修商設(shè)置轉(zhuǎn)售汽車(chē)與汽車(chē)售后配件及用品的建議價(jià)、指導(dǎo)價(jià)或最高價(jià)，以及對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商和維修商設(shè)置售后服務(wù)工時(shí)費(fèi)的建議價(jià)、指導(dǎo)價(jià)或 最高價(jià)”，“如果由于協(xié)議一方的壓力或激勵(lì)，建議價(jià)、指導(dǎo)價(jià)或最高價(jià)被多數(shù)或全部經(jīng)銷(xiāo)商所執(zhí)行，在實(shí)質(zhì)效果上等同于固定轉(zhuǎn)售價(jià)或限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)時(shí)，根據(jù)個(gè) 案具體情形，該等行為有可能被認(rèn)定為固定轉(zhuǎn)售價(jià)或限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)”。整車(chē)廠(chǎng)會(huì)為如何慎用“壓力或激勵(lì)”而苦惱吧！

明確禁止汽車(chē)供應(yīng)商“限制 經(jīng)銷(xiāo)商和維修商向最終用戶(hù)銷(xiāo)售汽車(chē)維修服務(wù)所需配件”、“除代工協(xié)議的情形，汽車(chē)制造商與配件、修理工具、檢測(cè)儀器或其他設(shè)備供應(yīng)商之間達(dá)成約定，限制此 類(lèi)供應(yīng)商向經(jīng)銷(xiāo)商、維修商或最終用戶(hù)銷(xiāo)售有關(guān)配件、修理工具、檢測(cè)儀器或其他設(shè)備”。這一條打開(kāi)了原來(lái)相對(duì)封閉的配套供應(yīng)體系。

明確禁止汽 車(chē)供應(yīng)商“通過(guò)保修條款對(duì)售后維修服務(wù)和配件流通施加間接的縱向限制”，包括但不限于“汽車(chē)供應(yīng)商以汽車(chē)最終用戶(hù)將不在保修范圍的維修保養(yǎng)工作全部交由授 權(quán)維修網(wǎng)絡(luò)完成，作為汽車(chē)供應(yīng)商履行保修責(zé)任的條件；對(duì)不在保修范圍的售后配件，汽車(chē)供應(yīng)商要求使用原廠(chǎng)配件作為其履行保修責(zé)任的條件；汽車(chē)供應(yīng)商沒(méi)有正 當(dāng)理由，限制其維修網(wǎng)絡(luò)對(duì)平行進(jìn)口車(chē)提供售后維修保養(yǎng)服務(wù)”。這一條其實(shí)是為整車(chē)廠(chǎng)保留了可以要求保修范圍內(nèi)的售后工作與配件交由授權(quán)網(wǎng)絡(luò)完成與使用原廠(chǎng) 配件的權(quán)利。

明確禁止“汽車(chē)供應(yīng)商向經(jīng)銷(xiāo)商或維修商強(qiáng)制搭售其未訂購(gòu)的汽車(chē)、售后配件、精品、耗材、修理工具、檢測(cè)儀器等”、“汽車(chē)供應(yīng)商 強(qiáng)制經(jīng)銷(xiāo)商或維修商接受不合理的汽車(chē)或售后配件銷(xiāo)售目標(biāo)、庫(kù)存品種和數(shù)量”。搭售、過(guò)高的任務(wù)/壓庫(kù)存一直是經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)整車(chē)廠(chǎng)最不滿(mǎn)的地方，其實(shí)近年來(lái)經(jīng)銷(xiāo) 商通過(guò)不斷的斗爭(zhēng)，這方面的問(wèn)題已經(jīng)在緩解，“指南征求意見(jiàn)稿”明確寫(xiě)出來(lái)為經(jīng)銷(xiāo)商斗爭(zhēng)提供了有力的新武器。

在“三、濫用市場(chǎng)支配地位行為”下面：

明確“汽車(chē)制造商不應(yīng)與向其提供初裝零部件的配件制造商達(dá)成約定，禁止后者在汽車(chē)初裝零部件上加貼自有商標(biāo)、標(biāo)識(shí)和零件代碼”。這一條將有利于維修商與車(chē)主識(shí)別配套供應(yīng)商，以便于采購(gòu)使用同質(zhì)品牌配件。

明 確汽車(chē)供應(yīng)商“不應(yīng)限制售后配件的供應(yīng)與流通”，具體包括：“限制經(jīng)銷(xiāo)商和維修商外采售后配件”、“限制配件供應(yīng)商、經(jīng)銷(xiāo)商和維修商外銷(xiāo)售后配件，包括： 限制配件供應(yīng)商向售后渠道以自有品牌供應(yīng)配件、限制經(jīng)銷(xiāo)商之間及維修商之間以及經(jīng)銷(xiāo)商和維修商之間交叉供應(yīng)售后配件、限制經(jīng)銷(xiāo)商和維修商向最終用戶(hù)銷(xiāo)售汽 車(chē)維修服務(wù)所需配件”。這一條明確了整車(chē)廠(chǎng)授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商或維修商可以自由采購(gòu)和銷(xiāo)售售后配件。

明確汽車(chē)供應(yīng)商“不應(yīng)限制維修技術(shù)信息、測(cè)試儀 器和維修工具的可獲得性”，包括：“限制維修商獲取特定品牌汽車(chē)維修技術(shù)信息的權(quán)利和渠道、與修理工具及檢測(cè)儀器或其他設(shè)備供應(yīng)商之間達(dá)成約定，限制此類(lèi) 供應(yīng)商向經(jīng)銷(xiāo)商和維修商銷(xiāo)售有關(guān)修理工具、檢測(cè)儀器或其他設(shè)備”。汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)已經(jīng)在實(shí)施當(dāng)中，加上測(cè)試儀器和維修工具的可獲得，獨(dú)立維修商的維 修水平與維修質(zhì)量可望有所提升。

對(duì)售后環(huán)節(jié)這么多的著筆，其中非常核心的一點(diǎn)就是推動(dòng)售后配件自由流通！下圖顯示的是售后配件的流動(dòng)方向，其中紅色線(xiàn)條都將是由“指南征求意見(jiàn)稿”帶來(lái)的新的通道（有些通道其實(shí)一直以小規(guī)模的、灰色狀態(tài)存在著）。

可以看到，未來(lái)包括原廠(chǎng)件在類(lèi)的配件流通將有望變得十分通暢。更多的采購(gòu)選擇等于更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也即意味著市場(chǎng)整體價(jià)格水平有望降低——所以在這個(gè)變化過(guò)程中，除了最終用戶(hù)以外，其他所有參與者其實(shí)首先要面對(duì)的是這一挑戰(zhàn)，然后才是其他挑戰(zhàn)或機(jī)會(huì)。

獨(dú) 立配件經(jīng)銷(xiāo)商與維修商表面看來(lái)是受益方，但其實(shí)并不盡然：它們將面臨整車(chē)廠(chǎng)授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商與維修商更強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)行為——而對(duì)于授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商或維修商而言，能否在 既有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上激發(fā)出更大競(jìng)爭(zhēng)力（比如采購(gòu)應(yīng)用不同配件為各類(lèi)用戶(hù)提供合意的差異化服務(wù)、利用好車(chē)險(xiǎn)業(yè)務(wù)增加客戶(hù)粘性等）將成為它們致勝的關(guān)鍵。

整 車(chē)廠(chǎng)在這個(gè)變化過(guò)程中看來(lái)承受著最大的壓力，但這只是因?yàn)檫^(guò)去的環(huán)境對(duì)它們過(guò)于有利，而現(xiàn)在只是逐漸走向市場(chǎng)本來(lái)應(yīng)該的樣子。它們也并非一籌莫展，大量保 修配件的一定的支配權(quán)還掌握在它們手中。另外，它們可統(tǒng)籌的資源、可回旋的余地也是其他市場(chǎng)參與者難以比擬的，比如不少整車(chē)品牌已經(jīng)在推動(dòng)發(fā)展連鎖快修渠 道。這也表明了整車(chē)廠(chǎng)不會(huì)輕易放棄后市場(chǎng)的任何一塊蛋糕。整車(chē)廠(chǎng)在售后市場(chǎng)要做的事情不是變少了，而是變多了，整車(chē)廠(chǎng)對(duì)于后市場(chǎng)的洞察也需要更深入、更快 速！

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