6月21日，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心副主任宋向東向上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)企業(yè)——上海外高橋汽車(chē)交易市場(chǎng)有限公司頒發(fā)了國(guó)內(nèi)首張平行進(jìn)口汽車(chē)CCC認(rèn)證證書(shū)。這意味著《商務(wù)部等8部門(mén)關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)的若干意見(jiàn)》在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先落地，國(guó)內(nèi)平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)中最大瓶頸獲得突破，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平行進(jìn)口汽車(chē)規(guī)模有望迎來(lái)新的增長(zhǎng)。
上海外高橋汽車(chē)交易市場(chǎng)有限公司是上海首批17家平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)企業(yè)之一。記者細(xì)細(xì)察看了這張國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，上面詳細(xì)記載了平行進(jìn)口汽車(chē)的產(chǎn)品名稱(chēng)和系列、規(guī)格、型號(hào)，這是一款5座越野乘用車(chē)，有效期5年，發(fā)證單位為中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心?！拔覀兡玫搅诉@個(gè)證，說(shuō)明我們已經(jīng)‘小試’成功。”外高橋國(guó)際貿(mào)易營(yíng)運(yùn)中心有限公司總經(jīng)理蔣琪民對(duì)平行進(jìn)口汽車(chē)銷(xiāo)售增長(zhǎng)信心滿滿。
上海率先試點(diǎn)
平行進(jìn)口汽車(chē)是指在汽車(chē)生產(chǎn)廠商授權(quán)銷(xiāo)售體系之外，由除總經(jīng)銷(xiāo)商以外的其他進(jìn)口商從境外進(jìn)口的汽車(chē)，與國(guó)內(nèi)授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)渠道“平行”；其實(shí)就是未經(jīng)品牌廠商授權(quán)，汽車(chē)貿(mào)易商直接從海外市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，并引入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售。發(fā)展平行進(jìn)口汽車(chē)貿(mào)易，有利于打破汽車(chē)銷(xiāo)售壟斷局面，優(yōu)化汽車(chē)供給模式，增強(qiáng)進(jìn)口汽車(chē)市場(chǎng)活力，為消費(fèi)者提供更多選擇，并帶動(dòng)汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2014年初，上海啟動(dòng)平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)籌備工作。當(dāng)年10月，商務(wù)部正式批復(fù)同意在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)工作。作為國(guó)內(nèi)首個(gè)開(kāi)展平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上海各級(jí)部門(mén)在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、商務(wù)部、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)的支持指導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)。
2015年初，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)與市商務(wù)委共同認(rèn)定了首批17家試點(diǎn)企業(yè)，并牽頭建立了平行進(jìn)口汽車(chē)公共服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)通過(guò)整合相關(guān)職能部門(mén)的功能，提供進(jìn)口汽車(chē)注冊(cè)登記、車(chē)輛額度確認(rèn)、購(gòu)置稅征收等公共服務(wù)，方便企業(yè)和消費(fèi)者辦理業(yè)務(wù)。同時(shí)，上海還搭建了平行進(jìn)口汽車(chē)綜合信息系統(tǒng)，方便各部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為系統(tǒng)解決平行進(jìn)口汽車(chē)“三包”和“召回”等售后問(wèn)題，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還引導(dǎo)、規(guī)范試點(diǎn)企業(yè)構(gòu)建售后服務(wù)體系。
改革突破瓶頸
但一年多來(lái)，汽車(chē)平行進(jìn)口實(shí)際操作仍遇到不少瓶頸，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)真正通過(guò)平行進(jìn)口進(jìn)來(lái)的車(chē)輛只有2輛。最大瓶頸就在于平行進(jìn)口汽車(chē)因相關(guān)授權(quán)的缺失而無(wú)法通過(guò)CCC認(rèn)證，這是目前我國(guó)對(duì)汽車(chē)等20大類(lèi)158種關(guān)系消費(fèi)者健康安全和社會(huì)公共利益的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的制度。按照之前規(guī)定，平行進(jìn)口車(chē)進(jìn)行CCC認(rèn)證必須獲得原廠的授權(quán)文件，如無(wú)法取得，相關(guān)認(rèn)證很難得到監(jiān)管部門(mén)的承認(rèn)。而原廠輕易不愿把相關(guān)技術(shù)參數(shù)提供給平行進(jìn)口汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商，這讓平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)退維谷。
為了突破這一瓶頸，去年底，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委針對(duì)平行進(jìn)口汽車(chē)在CCC認(rèn)證環(huán)節(jié)推出了“兩寬一減”改革措施，對(duì)CCC認(rèn)證要求降低了“門(mén)檻”，使得更多車(chē)型可以走平行進(jìn)口通道，促進(jìn)了汽車(chē)平行進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展，完善了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
據(jù)悉，三項(xiàng)改革措施包括放寬對(duì)制造商授權(quán)文件的要求，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已納入平行進(jìn)口試點(diǎn)范圍的企業(yè)，如果其已建立完善的汽車(chē)“三包”和召回體系，在CCC認(rèn)證申請(qǐng)環(huán)節(jié)可無(wú)需提供原廠授權(quán)文件，改由指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證過(guò)程中對(duì)企業(yè)的“三包”、召回體系進(jìn)行能力評(píng)估和檢查；放寬了平行進(jìn)口汽車(chē)的數(shù)量限制，平行進(jìn)口試點(diǎn)企業(yè)在經(jīng)指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)已對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證車(chē)輛的一致性實(shí)施有效管理情況下，可取消非量產(chǎn)車(chē)認(rèn)證模式數(shù)量要求；簡(jiǎn)化了工廠檢查要求，對(duì)平行進(jìn)口試點(diǎn)企業(yè)在確保其對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證車(chē)輛實(shí)施了有效的產(chǎn)品一致性管理、符合國(guó)家相關(guān)政策要求且未對(duì)車(chē)輛進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改裝的前提下，可視情況對(duì)進(jìn)口汽車(chē)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的改裝場(chǎng)所進(jìn)行工廠檢查，免予境外工廠檢查。
簡(jiǎn)化平行進(jìn)口汽車(chē)CCC認(rèn)證流程改革措施的推出，為開(kāi)展平行進(jìn)口汽車(chē)業(yè)務(wù)提供了基礎(chǔ)保障，將有效助推汽車(chē)市場(chǎng)供給側(cè)改革，促進(jìn)汽車(chē)平行進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展，激發(fā)進(jìn)口車(chē)市場(chǎng)活力，加快形成車(chē)輛維修、零部件供應(yīng)、金融保險(xiǎn)等社會(huì)化配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和政策吸引力。
探索自貿(mào)區(qū)特色
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委副主任劉衛(wèi)軍在頒證儀式后對(duì)記者說(shuō)，“今天是頒發(fā)首張CCC認(rèn)證證書(shū)，陸續(xù)還有眾多證書(shū)將獲頒發(fā)，也就是說(shuō)有更多企業(yè)能夠通過(guò)平行進(jìn)口汽車(chē)渠道，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化?！?/span>
劉衛(wèi)軍說(shuō)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將繼續(xù)深化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，指導(dǎo)相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)企業(yè)采取優(yōu)化事前入境驗(yàn)證流程、強(qiáng)化事中事后聯(lián)合監(jiān)管、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督的方式，建立平行進(jìn)口汽車(chē)質(zhì)量安全信息采集和常態(tài)監(jiān)控機(jī)制，確保試點(diǎn)企業(yè)依法履行產(chǎn)品召回、質(zhì)量保障、售后服務(wù)、汽車(chē)“三包”等義務(wù)，充分發(fā)揮強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證保障質(zhì)量安全、傳遞信任、指導(dǎo)消費(fèi)的功能作用，為消費(fèi)者提供質(zhì)量安全信任保障。
上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)管理局表示，下一步將探索完善運(yùn)作模式，發(fā)揮好上海平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅功能和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，積極探索出既符合國(guó)家要求、又具有上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色的平行進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)業(yè)模式，為試點(diǎn)企業(yè)提供更多貿(mào)易便利。要不斷健全監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善平行進(jìn)口汽車(chē)綜合信息系統(tǒng)，促進(jìn)相關(guān)職能部門(mén)間信息共享，并通過(guò)事前誠(chéng)信管理，事中、事后聯(lián)合監(jiān)管等方式，定期收集消費(fèi)者意見(jiàn)建議，確保試點(diǎn)企業(yè)依法履行汽車(chē)“三包”等義務(wù)。還要積極引入社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)車(chē)輛檢測(cè)、評(píng)估、維修、零部件供應(yīng)、金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，為開(kāi)展平行進(jìn)口汽車(chē)業(yè)務(wù)提供社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。同時(shí)，將適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，按照國(guó)家認(rèn)監(jiān)委以及中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心的要求，進(jìn)一步提高技術(shù)能力，積極爭(zhēng)取將車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)符合性整改場(chǎng)所作為CCC認(rèn)證工廠，率先開(kāi)展試點(diǎn)工作。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 沈則瑾)
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