“停歇了三個多月，位于東莞市CBD附近的幸福西餅茶飲店再次排起了長龍”。不久前，新華社的一篇特寫文章報道了東莞多家奶茶店又恢復(fù)了往日的人氣與熱鬧。
而那家幸福西餅門店因為附近聚集著眾多制造業(yè)基地，在那里工作的眾多制造業(yè)員工是奶茶消費的主力軍，更是火爆異常。
“世界工廠”東莞的生機與活力又回來了!從廣東省各市公布的2020上半年GDP數(shù)據(jù)看，東莞位列第四，增速僅次于深圳位列珠三角第二。東莞聚集了數(shù)以萬計的制造企業(yè)，有著“世界工廠”的稱號，從一個農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展而來，再到如今崛起為“新一線”城市，東莞書寫了傳奇。
在此背后，東莞展示了對人才的巨大吸引力。根據(jù)《2019年中國城市活力研究報告》，在年度主要城市人口吸引力TOP10榜單中，東莞超越上海，排名第四。
城市在發(fā)展，產(chǎn)業(yè)在升級，在印發(fā)的《東莞市建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案》中，其提出力爭到2022年，培育形成1個產(chǎn)值超萬億、3~5個產(chǎn)值超千億的世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。從“世界工廠”到“先進制造業(yè)之都”，東莞正以生機勃勃、昂揚向上的姿態(tài)挺入新時代——數(shù)字化時代。
“數(shù)字政府”建設(shè)是必由之路
如果說代表產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的先進制造業(yè)是東莞的“立城之本”，那么人才吸引就
是城市發(fā)展的核心競爭力，如何將他們的價值進一步相加、放大，政府做好引
領(lǐng)和服務(wù)是關(guān)鍵。
打造運行高效的政務(wù)服務(wù)體系，以信息化推進政府治理能力現(xiàn)代化，支撐政府科學(xué)決策，服務(wù)好市民和企業(yè)兩大主體，東莞在政府體制機制改革方面不斷前行。
從取得的成就來看，東莞在此方面值得稱贊。由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的研究報告顯示，東莞的政商關(guān)系健康指數(shù)連續(xù)兩年排名全國第一;最新發(fā)布的《中國城市數(shù)字治理報告(2020)》顯示，東莞位列城市數(shù)字治理前十強。領(lǐng)先的綜合經(jīng)濟競爭力、良好的營商環(huán)境，讓東莞吸引的不僅是人才，也吸引著一大批優(yōu)秀的企業(yè)入戶東莞。
當然，提升政務(wù)服務(wù)效能、優(yōu)化城市治理是一項長期的工程。東莞市《2020年政府工作報告》指出，要進一步加強政府自身建設(shè)，著力打造響應(yīng)政府、效能政府、數(shù)字政府、法治政府，不斷提高政府服務(wù)的“響應(yīng)率”、“解決率”和“滿意率”。
于是，東莞“數(shù)字政府”建設(shè)再提速。
“基礎(chǔ)設(shè)施支撐有力、行政管理高效陽光、政務(wù)服務(wù)智慧便捷、社會服務(wù)普惠均等、城市治理快速精準”，東莞提出了“數(shù)字政府”的三年發(fā)展目標。
一盤棋推進，東莞統(tǒng)籌建設(shè)“數(shù)字政府”
自2019年3月東莞印發(fā)《東莞“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案》以來，東莞便開啟了全面的“數(shù)字政府”建設(shè)，東莞市選擇華為公司作為“數(shù)字政府”建設(shè)實施方，以系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性思維全面推進“數(shù)字政府”建設(shè)。
可能很多人還對去年9月份，東莞發(fā)布的《東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)項目(2019-2021年)采購計劃》記憶猶新。大手筆投入，東莞建設(shè)的不是單系統(tǒng)、條塊化的政府信息化，而是追求整體協(xié)同、高效運行的“數(shù)字政府”體系。
的確，只有樹立“一盤棋”思想，強化大局觀念，建立健全長效工作機制，強化部門聯(lián)動協(xié)作，才能將“數(shù)字政府”改革工作落到實處、見到實效。于是，東莞“數(shù)字政府”建設(shè)采取以政務(wù)數(shù)據(jù)為核心，建大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺，以及跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的業(yè)務(wù)協(xié)同體系，并提出“理機制、強基礎(chǔ)、匯數(shù)據(jù)、擴應(yīng)用、優(yōu)服務(wù)”的工作思路。
具體而言，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，東莞市大力推進數(shù)字新基建工程，建設(shè)“云網(wǎng)數(shù)”于一體的數(shù)字底座，打造全市一體化一盤棋“數(shù)字政府”建設(shè)體系，這包括政務(wù)云平臺和政務(wù)數(shù)據(jù)大腦的建設(shè)等，2019年東莞建成政務(wù)云平臺，并對各單位開放使用，政務(wù)數(shù)據(jù)大腦已完全具備數(shù)據(jù)采集接入、匯聚、治理及支撐應(yīng)用等服務(wù)能力;在應(yīng)用構(gòu)建上，推動民生保障、營商環(huán)境、行政效能、城市運營、生態(tài)環(huán)境、公共支撐六大領(lǐng)域創(chuàng)新，實現(xiàn)“一座托全城，六域競創(chuàng)新”的格局。并以此為基礎(chǔ)，打造市民滿意、企業(yè)便捷、政府高效的“莞家”服務(wù)品牌，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，實現(xiàn)業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通、證照通、支付通、服務(wù)通，力爭讓全域群眾、企業(yè)享受像“網(wǎng)購”一樣方便的服務(wù)體驗，推動品質(zhì)東莞建設(shè)。
數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，“莞家”政務(wù)服務(wù)顯成效
目前，東莞已經(jīng)啟動涉及全市信息化重點基礎(chǔ)建設(shè)和重大民生服務(wù)的53個項目。那么，經(jīng)過一年多時間的努力，東莞“數(shù)字政府”建設(shè)成效如何?
東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局給出的答案是：“數(shù)字政府”數(shù)字底座已形成支撐能力，配套政策制度體系不斷完善，政務(wù)服務(wù)效能大幅提升，推動解決各部門政務(wù)信息化建設(shè)長期存在的各自為政、重復(fù)建設(shè)、信息孤島等問題取得明顯成效。
舉例來說，現(xiàn)在的東莞市民去政府部門辦事，不用再東奔西走、開具各種證明，“排最少的隊、辦最快的事兒”，東莞市民服務(wù)中心進駐50個部門，公安、稅務(wù)、社保實現(xiàn)部門內(nèi)業(yè)務(wù)全綜合、100%一窗受理，讓繁雜流程、來回跑成為過去。
在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用上，項目建設(shè)成效初顯。拿數(shù)字治疫、數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù)舉例：
在推進數(shù)字治疫方面，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情防控期間，東莞充分發(fā)揮了政務(wù)數(shù)據(jù)大腦的數(shù)據(jù)中樞作用，匯聚共享用水、用電、公積金、出租屋和“莞e申報”“粵康碼”等數(shù)據(jù)信息，每天采集匯集整理全市各鎮(zhèn)街(園區(qū))和各部門的數(shù)據(jù)，并提供給疫情防控指揮部和相關(guān)部門，為全市疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。并且，東莞還創(chuàng)新了疫情期間政務(wù)服務(wù)方式，推出“不見面審批”、“延期后補”服務(wù)清單及“周末延時服務(wù)”，滿足企業(yè)群眾疫情期間辦事需求。
在推進數(shù)字治理方面，不斷助力社會治理精細化。拿民生服務(wù)舉例來說，東莞加快建成了教育大會戰(zhàn)審批平臺、農(nóng)民房審批平臺等，建成“義務(wù)教育階段招生系統(tǒng)”并平穩(wěn)運行。今年新上線的東莞市義務(wù)教育階段統(tǒng)一招生平臺充分整合教育資源，將不同戶籍學(xué)生的入學(xué)報名，公辦、民辦學(xué)校的招生錄取工作納入平臺進行統(tǒng)一管理，并利用東莞市政務(wù)云平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)大腦以及相關(guān)政務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)與社保等部門數(shù)據(jù)對接，提高了招生工作與資質(zhì)審核效率，規(guī)范了學(xué)校招生錄取流程。
在城市治理的精細化管理方面，東莞以提升民眾生活品質(zhì)和幸福感為出發(fā)點，從制度、執(zhí)法、智能等方面著力提升城市管理品質(zhì)，力推城市管理從粗放式向精細化轉(zhuǎn)變，努力贏得群眾認同的最大公約數(shù)，真正做到“讓城市遇見美好”。圍繞“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”要求，智慧城管建設(shè)讓城市“耳聰目明”。每逢臺風(fēng)暴雨天氣，通過視頻監(jiān)控巡查，對重點區(qū)域、高發(fā)區(qū)域、易澇點及其它風(fēng)險點進行逐一排查，實時監(jiān)控，并將掌握的情況及時通知屬地分局，為城市應(yīng)急處理提供有力支持，讓城市有了“千里眼”。人工智能(AI)技術(shù)與視頻監(jiān)控的結(jié)合，可以使得自動發(fā)現(xiàn)城市管理中各種市容秩序事件，提高了巡查和執(zhí)法效率。借力信息化手段創(chuàng)新城市管理，既增強了城管執(zhí)法的人性化色彩，又將服務(wù)與執(zhí)法有機結(jié)合起來，增強城管服務(wù)社會功能，改善城管社會形象。基于“數(shù)字政府”，下一步還將繼續(xù)充分運用大數(shù)據(jù)、5G等新手段，探索環(huán)衛(wèi)、路燈、垃圾處理、綠化、公園、執(zhí)法、垃圾監(jiān)管等行業(yè)應(yīng)用，推進城市精細化管理持續(xù)升級。
在社會治理領(lǐng)域，“智網(wǎng)人人拍”小程序上線，打造了傾聽民意的“順風(fēng)耳”。它建立了覆蓋線上線下的問題隱患響應(yīng)和處置閉環(huán)。在線上，小程序與“智網(wǎng)工程”信息系統(tǒng)、政務(wù)資源信息共享平臺無縫對接，實現(xiàn)了隱患線索從市民到網(wǎng)格管理員再到入格部門的自動流轉(zhuǎn)交辦和結(jié)果反饋，還設(shè)立了專門的獎勵資金用于鼓勵市民報送線索;在線下，小程序配套的工作制度也將確保網(wǎng)格管理員、各入格部門對市民報送線索的及時響應(yīng)和有效處置。“智網(wǎng)人人拍”小程序的推出，正是東莞市積極落實響應(yīng)“數(shù)字政府”建設(shè)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的又一舉措，它在市民和“智網(wǎng)工程”之間架起了一座更為直接的社會治理互動橋梁。“智網(wǎng)工程”將不斷開拓新思路，借助新媒體，打造更多傾聽民意的社會治理“順風(fēng)耳”，開設(shè)更多服務(wù)群眾的社會治理“直通車”。
同時，“大民生”綜合服務(wù)平臺落地見效，群眾可通過手機自助下單、12345熱線、實體窗口受理等多種方式提出訴求，解決了一批政策尚未覆蓋、群眾反映強烈、具有廣泛影響的民生熱點難點問題。尤其在“民生大莞家”項目中，已幫助市民群眾解決了一系列小急難問題，今年7月，接到市民訴求，市民政局及愛心企業(yè)一行來到了住在莞城街道西隅社區(qū)的郭奶奶家中，為酷暑中的服務(wù)對象送去了一絲清涼，滿足了群眾的“微心愿”。
在推進數(shù)字服務(wù)方面，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高效化。例如推廣部署“莞家政務(wù)”自助終端，上線“莞家政務(wù)”APP，擦亮“莞家政務(wù)”服務(wù)品牌;在不動產(chǎn)登記方面，過去群眾買房涉及簽約、備案、按揭、抵押全流程通常需要“跑斷腿”花費一兩個月，而現(xiàn)在東莞通過“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革，推行全程網(wǎng)上辦理模式，1個工作日內(nèi)就可以辦結(jié)所有手續(xù)，大幅降低群眾辦事成本。
當然，這并不是全部，無論在工作機制上，還是在數(shù)據(jù)共享治理上，東莞“數(shù)字政府”建設(shè)的一系列工作正穩(wěn)步推進，并已顯現(xiàn)出明顯的項目成效。
全面鋪開，東莞“數(shù)字政府”有序推進
2020年，東莞“數(shù)字政府”改革建設(shè)正全面鋪開，對于東莞來說，也是“數(shù)字政府”建設(shè)的攻堅年，為進一步擴大和深化改革成果，東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局也正積極開展下一步工作。例如：
加強數(shù)據(jù)匯聚治理，打造數(shù)據(jù)中臺：抓好數(shù)據(jù)源頭治理，從數(shù)據(jù)源頭完成數(shù)據(jù)的部門級匯聚和初步治理，加強部門數(shù)據(jù)管理子平臺建設(shè)，解決部門內(nèi)部數(shù)據(jù)孤島問題，形成部門數(shù)據(jù)小腦，最終匯聚至“政務(wù)數(shù)據(jù)大腦”。數(shù)據(jù)的匯聚、治理、共享率不斷提升，這意味著通過跨部門系統(tǒng)對接、數(shù)字化運作、信息共享等手段，市民、企業(yè)辦事將更為便捷，甚至“秒批、秒辦”成為可能。
夯實數(shù)字服務(wù)基礎(chǔ)，打造三大品牌工程：1、打造基礎(chǔ)工程，繼續(xù)夯實數(shù)字底座支撐能力，加快部署“新基建”帶動城市高質(zhì)量發(fā)展;2、打造民生服務(wù)工程，例如推廣“莞家政務(wù)”系列服務(wù)品牌，完善“莞家政務(wù)”APP，推進更多事項上線;3、打造特色工程，包括打造東莞市電子市民卡、打造“企莞家”企業(yè)公共服務(wù)品牌、建設(shè)東莞農(nóng)民安居房建設(shè)審批系統(tǒng)、打造民生綜合管理平臺等。
完善綜合指揮體系：依托IOC建立領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)機制，全面統(tǒng)籌推進IOC實體化運作，加快構(gòu)建全市一中心指揮、多層級部署、多平臺連接的運行體系，形成市級指揮、部門鎮(zhèn)街落實、現(xiàn)場應(yīng)處指揮調(diào)度機制。2020年3月全面投入試運行的IOC已連接公安、城管和應(yīng)急等5個指揮中心，未來將承擔更多應(yīng)急指揮功能，成為城市的“智慧大腦”。
從全面發(fā)展期到服務(wù)普及期，再到戰(zhàn)略突破期，東莞的“數(shù)字政府”建設(shè)正穩(wěn)步推進。“數(shù)字政府”是數(shù)字時代新的政府形態(tài)，以此為契機，深化體制機制改革，再造政務(wù)服務(wù)流程、優(yōu)化組織架構(gòu)，以“數(shù)字政府”賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，三年后，重新認識東莞，相信它已不僅僅是人們眼中的“世界工廠”，更是一座崛起的“數(shù)字之城”。
而這一切“數(shù)字政府”的改革成果也將體現(xiàn)在市民和企業(yè)的幸福和獲得感上，增強市民體驗，服務(wù)企業(yè)，打造更優(yōu)的營商環(huán)境，進而讓城市變得更美好。
來源：智會社 作者：陳廣成
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