國內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車和自動駕駛行業(yè)向前邁出了一大步。
7月5日，據(jù)深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告(第五十五號)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》(以下簡稱《條例》)已通過審議，將于2022年8月1日起施行。
騰行智庫了解到，《條例》自2020年就開始籌備，最初由深圳交通局起草，經(jīng)過與工信、公安和司法等多部門多輪協(xié)商討論，后于2021年3月發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例(征求意見稿)》，直至今年6月23日由深圳市人大常委會會議表決通過。
這是國內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)，在承接國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)章的基礎(chǔ)上，首次對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的準(zhǔn)入登記、上路行駛等事項作出具體規(guī)定，填補(bǔ)了上述領(lǐng)域的立法空白，業(yè)界普遍認(rèn)為將會對汽車、自動駕駛以及周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
那么，深圳率先為智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法，背后釋放了哪些信號?又會對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來哪些新的機(jī)遇?
自動駕駛?cè)?、商業(yè)運(yùn)營曙光初露
《條例》將智能網(wǎng)聯(lián)汽車定義為“可以由自動駕駛系統(tǒng)替代人的操作在道路上安全行駛的汽車”，并將自動駕駛系統(tǒng)劃分為“有條件自動駕駛、高度自動駕駛和完全自動駕駛”等三種類型。根據(jù)《條例》的具體定義，基本上可以對應(yīng)國際汽車工程協(xié)會(SAE)對自動駕駛分級中的L3、L4、L5。
據(jù)《條例》第三十四條，“有條件自動駕駛和高度自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，應(yīng)當(dāng)具有人工駕駛模式和相應(yīng)裝置，并配備駕駛?cè)恕?rdquo;不難看出，《條例》的出臺，意味著L3和L4級的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在社會公開道路的“路權(quán)”在法律層面獲得承認(rèn)，并且駕駛員的雙手可以離開方向盤，而不再有違法風(fēng)險。
另據(jù)《條例》第十七條 ，“可以選擇車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的行政區(qū)全域開放道路測試、示范應(yīng)用，探索開展商業(yè)化運(yùn)營試點。在全域開放的行政區(qū)開展道路測試、示范應(yīng)用的具體辦法由所在區(qū)人民政府另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施”。
在騰訊研究院高級研究員曹建峰看來，其中的“全域”和“商業(yè)化運(yùn)營”值得重點關(guān)注。“具備自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車的全域運(yùn)行會經(jīng)過一個比較長的探索過程，”曹建峰表示，“《條例》中明確提到全域，應(yīng)該說是開了一個口子，讓行業(yè)可以透過這個口子看到未來。”
有深圳市交通局工作人員在接受媒體采訪時也透露，有了《條例》法規(guī)依據(jù)，早則今年下半年晚則明年，深圳將在適合的行政區(qū)全區(qū)域開放道路測試。
在商業(yè)化層面，“過去很多城市和企業(yè)在自動駕駛的運(yùn)營上做了很多嘗試，但都是非商業(yè)化的試點示范。”曹建峰分析說，“《條例》的出臺，是我國在自動駕駛商業(yè)化運(yùn)營領(lǐng)域的一大步，并給將來奠定了法律基礎(chǔ)。”
車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施備受重視
值得注意的是，《條例》中單獨有一個章節(jié)強(qiáng)調(diào)了“車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施”對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的重要性，并且明確規(guī)定“結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車通行需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車通用的通信設(shè)施、感知設(shè)施、計算設(shè)施等車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施”，以及“鼓勵開放共享車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)信息、通信網(wǎng)絡(luò)等資源”。
按照《條例》的定義，“車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施，是指通過車與路、車與車的無線信息交互共享，實現(xiàn)車輛與道路基礎(chǔ)設(shè)施之間、車輛與車輛之間協(xié)同控制的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施”。
相較人工駕駛的普通汽車，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的自動駕駛系統(tǒng)正是通過對道路設(shè)施、其他車輛、天氣狀況等多源數(shù)據(jù)的感知收集和分析預(yù)判，自動實現(xiàn)對車輛的智能化操控。
這就意味著需要通過大量的道路測試來不斷訓(xùn)練自動駕駛系統(tǒng)，盡量消除長尾場景，以規(guī)避可能出現(xiàn)的技術(shù)漏洞和系統(tǒng)故障。車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施作為智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展和自動駕駛系統(tǒng)測試和落地應(yīng)用的重要支撐，正在受到政策和行業(yè)等多維度的廣泛關(guān)注。
過去幾年來，無論是國家級智能網(wǎng)聯(lián)先導(dǎo)區(qū)還是各地省級智能網(wǎng)聯(lián)示范區(qū)，以及雙智試點城市，在建設(shè)過程中均強(qiáng)調(diào)智能網(wǎng)聯(lián)汽車和以車路協(xié)同為代表的交通基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展。比如在深圳坪山的智能網(wǎng)聯(lián)交通測試示范項目中，騰訊等眾多科技企業(yè)便構(gòu)建了網(wǎng)、車、路、云、端五大5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景，為自動駕駛商業(yè)化落地提供了條件。
“云端訓(xùn)練”不可或缺
在智能網(wǎng)聯(lián)汽車的自動駕駛系統(tǒng)實際道路測試中，行業(yè)普遍面臨著數(shù)據(jù)采集和標(biāo)注成本高昂、實際路測里程要求難以企及等難題。
有數(shù)據(jù)顯示，全球每年在第三方數(shù)據(jù)采集和標(biāo)注上的成本投入約在10億美元的量級。根據(jù)蘭德智庫的報告，在自動駕駛算法系統(tǒng)的測試驗證上，一套自動駕駛算法至少需要進(jìn)行110億英里的測試，才能達(dá)到量產(chǎn)應(yīng)用的條件，這個距離相當(dāng)于在太陽和地球之間往返50多次。
除了實際路測，自動駕駛的“云端訓(xùn)練”也不可或缺。本次《條例》中明確提出，“鼓勵建設(shè)道路和交通場景仿真模擬平臺”，并對“自動駕駛系統(tǒng)進(jìn)行仿真測試和技術(shù)驗證”。
自動駕駛虛擬仿真測試的重要性和價值在國際上已經(jīng)得到了行業(yè)的公認(rèn)。例如美國等自動駕駛領(lǐng)先國家就非常積極建立虛擬仿真平臺，以對自動駕駛系統(tǒng)的安全性能進(jìn)行仿真測試與驗證。例如谷歌旗下自動駕駛公司W(wǎng)aymo實際道路測試2000萬英里，虛擬仿真測試則更是超過了200億英里，海量的仿真測試奠定了其在全球自動駕駛領(lǐng)域取得了較為領(lǐng)先的地位。
此次《條例》中明確提及自動駕駛仿真測試，不僅是對其價值的肯定，在一定意義上也會激發(fā)其產(chǎn)業(yè)活力。
事實上，國內(nèi)的相關(guān)企業(yè)在這一領(lǐng)域早有布局。比如騰訊早在2018年就發(fā)布了自動駕駛數(shù)字孿生仿真測試平臺 TAD Sim，能夠提升自動駕駛研發(fā)測試的安全性，并降低測試的時間和資金成本，提高開發(fā)迭代效率，目前已經(jīng)與深圳坪山智能網(wǎng)聯(lián)測試示范平臺等檢測機(jī)構(gòu)，以及多家國內(nèi)外頭部汽車企業(yè)達(dá)成合作，共同加速自動駕駛落地應(yīng)用。
責(zé)任明確和安全合規(guī)背后的產(chǎn)業(yè)新機(jī)
深圳率先為智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法，不僅能為智能網(wǎng)聯(lián)汽車和自動駕駛行業(yè)發(fā)展帶來更加明確的指引，其背后也蘊(yùn)含著眾多新的機(jī)遇，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可能會在不久的將來形成藍(lán)海。
根據(jù)《條例》內(nèi)容，“有駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生道路交通安全違法情形的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法對駕駛?cè)诉M(jìn)行處理。
對于具備完全自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，《條例》規(guī)定，“完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無駕駛?cè)似陂g發(fā)生道路交通安全違法情形的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法對車輛所有人、管理人進(jìn)行處理”。
這也就是說，對于有人坐在駕駛位的情況，交通事故責(zé)任界定仍參照傳統(tǒng)機(jī)動車管理。
同時，《條例》還為完全無人駕駛車輛的上路和測試明確了責(zé)任劃分，“完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無駕駛?cè)似陂g發(fā)生交通事故造成損害，屬于該智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方責(zé)任的，由車輛所有人、管理人承擔(dān)賠償責(zé)任。”
《條例》這一規(guī)定在一定程度上回應(yīng)了行業(yè)目前普遍的關(guān)切。
隨著具備高階輔助駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在路上越來越多，問題和挑戰(zhàn)也隨之而來，“人車共駕”的情況下，一旦出現(xiàn)交通事故，責(zé)任應(yīng)該如何劃分?這也正是限制行業(yè)發(fā)展的重要問題之一。事實上，過去幾年諸如特斯拉、Waymo等多家國內(nèi)外企業(yè)，都曾卷入過相關(guān)爭議。
在曹建峰看來，《條例》明確自動駕駛車輛交通事故的責(zé)任劃分，可能會對保險行業(yè)產(chǎn)生一定影響。
據(jù)《條例》第十條規(guī)定，“鼓勵保險企業(yè)開發(fā)覆蓋設(shè)計、制造、使用、經(jīng)營、數(shù)據(jù)與算法服務(wù)以及其他智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品全鏈條風(fēng)險的保險產(chǎn)品。開展道路測試、示范應(yīng)用或者上道路行駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定投保商業(yè)保險。”
“將來車險行業(yè)可能會圍繞車輛推出一些新的險種，比如在商業(yè)運(yùn)營階段，運(yùn)營方會針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛的算法和技術(shù)投保。”曹建峰表示，“其實現(xiàn)在已經(jīng)有一些保險公司在和車企討論為自動駕駛定制險種了。”
除此之外，《條例》中單獨有一個章節(jié)圍繞“網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)”展開，并明確規(guī)定，“智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的安全檢測認(rèn)證，依法制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，并建立網(wǎng)絡(luò)安全評估和管理機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、安全性、保密性和可用性，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露和被竊取、篡改。”
曹建峰認(rèn)為，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)是行業(yè)當(dāng)前關(guān)注的重點和熱點，這方面可能也會對一些從事網(wǎng)絡(luò)安全尤其是汽車網(wǎng)絡(luò)安全的企業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。
例如，騰訊不久前就發(fā)布了一體化汽車安全防護(hù)解決方案，以基礎(chǔ)安全能力、車聯(lián)網(wǎng)安全能力和業(yè)務(wù)安全能力“三大模塊”幫助車企構(gòu)建全鏈路一體化的安全防線。
應(yīng)該說，在汽車產(chǎn)業(yè)智能化和網(wǎng)聯(lián)化等趨勢的牽引下，全球各國都在爭搶自動駕駛這一高地。產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展需要相關(guān)法律為其保駕護(hù)航，《條例》的出臺既是深圳的一大步，同樣也是我國探索智能網(wǎng)聯(lián)和自動駕駛落地的一大步。
不遠(yuǎn)的前方，自動駕駛正在朝我們加速駛來。
專家聲音
圍繞《條例》出臺的背景和價值等方面，我們與騰訊研究院高級研究員曹建峰聊了聊，以下是他的觀點，經(jīng)騰行智庫整理發(fā)布
騰訊研究院高級研究員曹建峰
Q：《條例》出臺的背景是什么?
《條例》出臺后很多人都在問為什么會是深圳?
在我看來主要有兩點：第一，深圳被譽(yù)為中國硅谷，這里集中了很多科技創(chuàng)新企業(yè)，在發(fā)展自動駕駛技術(shù)上有著很多技術(shù)積累和優(yōu)勢，像騰訊等企業(yè)在很早就拿到了自動駕駛測試牌照。深圳也一直很鼓勵自動駕駛的發(fā)展，一直在不斷完善道路基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)法規(guī)。第二，深圳擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，這也是它能率先為智能網(wǎng)聯(lián)汽車“立法”的關(guān)鍵因素。
《條例》的出臺可以追溯到2020年，最早由交通局起草，工信、公安和司法等其他部門后面陸續(xù)加入了進(jìn)來，歷經(jīng)市人大三審三讀，最終才得以出臺?！稐l例》制定的一個政策背景是，《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》和首批授權(quán)事項清單)，提出支持深圳用好用足特區(qū)立法權(quán)，賦予深圳在人工智能、自動駕駛等新興領(lǐng)域的先行先試權(quán)。
《條例》在開始醞釀的時候，國家相關(guān)部門就針對自動駕駛制定出臺了相關(guān)的規(guī)定，但大多聚焦在測試和示范應(yīng)用上，因為深圳在軟硬件環(huán)境上的優(yōu)勢，都非常希望深圳能在自動駕駛的商業(yè)化運(yùn)營上做出進(jìn)一步的探索。
Q：《條例》最值得關(guān)注的是哪些方面?
我覺得主要是三個詞：仿真、全域、和商業(yè)化。
《條例》明確提出了要鼓勵開展自動駕駛仿真測試。建設(shè)自動駕駛虛擬仿真平臺是智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展落地的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠有效提升自動駕駛系統(tǒng)的安全性能，最大程度確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，并助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
另外一個是《條例》明確提出了可以選擇車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的行政區(qū)全域開放道路測試和示范應(yīng)用、商業(yè)化試點，并且相關(guān)管理權(quán)限給了全域開放的區(qū)相關(guān)主管部門，這在國內(nèi)尚屬首次。我覺得具備自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車的全域運(yùn)行會經(jīng)過一個比較長的探索過程，現(xiàn)在應(yīng)該說是開了一個口子，讓行業(yè)可以透過這個口子看到未來。
最后一個就是商業(yè)化運(yùn)營，《條例》也是首次在法律層面明確了要在具備條件的行政區(qū)全域探索開展商業(yè)化運(yùn)營試點，這是我國在自動駕駛商業(yè)化運(yùn)營領(lǐng)域的一大步。
Q：《條例》出臺的價值和意義是什么?
自動駕駛在國內(nèi)更多是處于測試和示范運(yùn)營階段，在商業(yè)化運(yùn)營上是比較局限的。《條例》在法律層面明確了智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入制度和地方標(biāo)準(zhǔn)，它的出臺為智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛將來的大規(guī)模商業(yè)化運(yùn)營奠定了法律基礎(chǔ)。
有了法律基礎(chǔ)的支撐，可以預(yù)見的是將會有很多企業(yè)在深圳開展諸如智能網(wǎng)聯(lián)汽車的銷售、無人駕駛出租車和無人巴士等產(chǎn)品的商業(yè)化運(yùn)營，能夠在商業(yè)化運(yùn)營的先行先試階段探索出更多可行性。
同時，由于《條例》的出臺是國內(nèi)首次對智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法，所以也會對其他積極探索自動駕駛落地應(yīng)用和商業(yè)化運(yùn)營的城市甚至國家層面的立法，以及一些自動駕駛應(yīng)用走的比較靠前的場景比如高速公路提供借鑒。
Q：《條例》的出臺會對相關(guān)行業(yè)帶來哪些新的機(jī)遇?
《條例》中第十八條專門提到了自動駕駛的仿真測試。目前自動駕駛技術(shù)還沒有實現(xiàn)真正的商業(yè)化落地，主要通過實際路測在做一些技術(shù)驗證，但是效率一直比較低，成本也比較高。
我覺得《條例》的出臺將會對行業(yè)形成一定程度的指引，促進(jìn)仿真技術(shù)在自動駕駛測試領(lǐng)域的應(yīng)用，關(guān)注自動駕駛仿真測試的相關(guān)企業(yè)也會迎來一定的機(jī)遇。
第二個是自動駕駛在具備條件行政區(qū)全域的商業(yè)化示范運(yùn)營。大規(guī)模的商業(yè)化運(yùn)營需要依賴從中央到地方以及行業(yè)不斷完善的標(biāo)準(zhǔn)，這樣相關(guān)車輛才能在更大范圍獲得審批和準(zhǔn)入，這是一個漫長的過程。但是《條例》的出臺，讓大家看到了這個愿景，對于深圳來說，也會吸引相關(guān)企業(yè)來進(jìn)行一些嘗試。
另外一個我想說的是，《條例》對自動駕駛車輛的交通事故責(zé)任界定明確后，也會影響車險行業(yè)，可能會推出一些新的險種。將來在商業(yè)化運(yùn)營階段，比如在商業(yè)運(yùn)營階段，運(yùn)營方會針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛的算法和技術(shù)投保。有一些歐美國家已經(jīng)做出了探索，其實現(xiàn)在國內(nèi)也已經(jīng)有一些保險公司在和車企討論為自動駕駛定制險種了。
最后一個是《條例》也重點強(qiáng)調(diào)了智能網(wǎng)聯(lián)汽車的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)，后面應(yīng)該還會跟著有更加詳細(xì)的規(guī)定。這對車企和運(yùn)營方來說，就必須要具備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)能力，這意味著新的挑戰(zhàn)，同時對一些關(guān)注汽車安全和數(shù)據(jù)保護(hù)的企業(yè)來說，也意味著新的機(jī)遇。
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