當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車市場百軻爭流，欣欣向榮。針對市民不斷投訴和屢禁不止的無證經(jīng)營現(xiàn)象，2022年5月24日，交通運輸部公開《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運行管理辦法》(交運規(guī)〔2022〕1號)，定期向社會公布了全國網(wǎng)約車行業(yè)基本運行情況。從網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺上了解到，截至 2022年7月31日，全國共有279家網(wǎng)約車平臺公司取得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可，各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證460.0萬本、車輛運輸證188.2萬本，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺7月份共收到訂單信息6.95億單。在訂單量前10名的網(wǎng)約車平臺中，訂單合規(guī)率從高到低分別是享道出行、如祺出行、T3出行、攜華出行、首汽約車、萬順叫車、曹操出行、美團打車、某滴出行、花小豬出行。
那么，作為中國網(wǎng)約車出行領(lǐng)域先行者，為推動網(wǎng)約出行作出貢獻且市場份額第一的某滴出行是一種什么狀況呢?
從2022年9月至10月統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，某滴平臺平均每天大約實現(xiàn)2000萬訂單，日均流水收人超過5億元人民幣，業(yè)務(wù)覆蓋全國360多個地級城市。
采訪中某滴司機向記者透露，某滴平臺始終未停止給無證司機派單。那些無證司機的心態(tài)則是：只要平臺在，我們怕什么?無證司機離不開某滴，因為非法運營過程中如果被罰款了，某滴平臺可能會報銷。而平臺也依賴于大量無證司機所創(chuàng)造利潤，這是一種雙贏的關(guān)系。約有150多個某滴出行平臺仍然沒有取得合法牌照的城市中，當(dāng)被問及如何應(yīng)對相關(guān)部門的檢查時，司機普遍回答“公司會根據(jù)具體情況報銷”。
事實上為了應(yīng)對相關(guān)部門的罰款且不損害無證司機的積極性，某滴平臺對網(wǎng)約車駕駛員實行報銷方式處理。據(jù)滴滴內(nèi)部員工透露，滴滴無證司機報銷罰款的金額從開始的每年2億到后期的9億不等。某滴不直接面對駕駛員，而是采用補貼“俱樂部”，由“俱樂部”報銷給駕駛員的形式來完成這樣一個循環(huán)，間接地規(guī)避責(zé)任。以廣州市為例，司機交完罰款后拿上繳費單到某滴俱樂部登記，俱樂部經(jīng)過核實大概一個月時間就可以打款給駕駛員。
某滴的報銷行為其實是鼓勵司機對抗監(jiān)管、逃避責(zé)任，以維持其非法運營。
補貼“俱樂部”，由“俱樂部”報銷給罰款的駕駛員形式來完成這樣一個循環(huán)，這樣操作看起來監(jiān)管部門抓不住把柄了。
隨著各地對網(wǎng)約車等交通運輸新業(yè)態(tài)的管理政策不斷出臺、完善，無證網(wǎng)約車司機的最后通牒時間已過，這些無證司機也將面臨越來越難的狀態(tài)。
據(jù)新華網(wǎng)2022年7月21日報道，某滴公司共存在16項違法事實，歸納起來主要是九個方面。一是違法收集用戶手機相冊中的截圖信息;二是過度收集用戶剪切板信息、應(yīng)用列表信息;三是過度收集乘客人臉識別信息、年齡段信息、職業(yè)信息、親情關(guān)系信息、打車地址信息;四是過度收集乘客評價代駕服務(wù)時、App后臺運行時、手機連接桔視記錄儀設(shè)備時的精準(zhǔn)位置(經(jīng)緯度)信息;五是過度收集司機學(xué)歷，;六是在未明確告知乘客情況下分析乘客出行意圖信息、常駐城市信息、異地商務(wù)和異地旅游信息;七是在乘客使用順風(fēng)車服務(wù)時頻繁索取無關(guān)的“電話權(quán)限”;八是未準(zhǔn)確、清晰說明用戶設(shè)備信息等19項個人信息處理目的;九是無證經(jīng)營。
某滴公司存在無證經(jīng)營情況，全國三百多個地級城市中某滴出行平臺就有150多個城市沒有獲得經(jīng)營許可證，近一半的城市無證經(jīng)營，安全隱患令人觸目驚心。其中包括安慶市、南平市、三門峽市、黃石市、十堰市、丹東市、烏魯木齊市、大興安嶺地區(qū)、和田地區(qū)、唐山市、宜賓市、聊城市、宜昌市、荊州市、漢中市、上海市等城市。
2022年7月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，對某滴全球股份有限公司處人民幣 80.26億元罰款。這樣的金額對于市值數(shù)千億的公司，不足以擊中要害起到震懾作用。
信息來源：(新華網(wǎng)評：依法處罰某滴，讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在規(guī)范中獲得更長遠發(fā)展2022-07-21 )
在網(wǎng)約車發(fā)展進程中盡管許多專家、學(xué)者紛紛進言獻策、管理部門也不斷出臺各種規(guī)章制度，但目前仍然收效甚微。
原新華社高級編輯徐兆榮認(rèn)為：網(wǎng)約車也是一種新生事物，既要鼓勵支持發(fā)展，又要規(guī)范約束。有關(guān)部門要制定相應(yīng)政策和一系列安全保障措施，讓網(wǎng)約車合規(guī)營運，這樣可以給人民群眾生活提供便利，也可以解決一部分就業(yè)崗位。
針對無證營運亂象，浙江省舟山市交通執(zhí)法隊負責(zé)人郁治華說，一直以來，浙江舟山市交通運輸執(zhí)法部門實行統(tǒng)籌發(fā)展，安全地、持續(xù)地推進網(wǎng)約車合規(guī)化進程，嚴(yán)格管理審批網(wǎng)約車經(jīng)營許可證，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營，促進新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，效果明顯，網(wǎng)約車市場秩序逐步得到了改善。(根據(jù)錄音整理)
中國政法大學(xué)資深教授劉斌指出：某滴出行哪里來的底氣能夠無證經(jīng)營堅持這么多年;無證經(jīng)營屬于哪類性質(zhì)的法律問題;此社會惡瘤如何整治以及政府部門如何監(jiān)管，這些已經(jīng)是不需要再討論的問題了。某滴出行仍有如此之多的城市無證經(jīng)營，監(jiān)管部門對此的處理態(tài)度是“以罰代管”，這種處罰模式簡單粗暴。某滴采取補貼俱樂部的形式處理罰款事宜，看起來監(jiān)管部門沒有被抓住把柄，但瞞天未必就能夠過海。事實上，某滴想要打造出行服務(wù)優(yōu)質(zhì)平臺，首先應(yīng)該從根本上解決合法合規(guī)的問題，但練好自身內(nèi)功是企業(yè)的根本。盲目擴張從業(yè)人數(shù)強占市場份額的辦法雖然短時間看起來是有效的，會給公眾造成錯誤的印象，即有錢就可以任性，可以違法違規(guī)，一旦違法違規(guī)花錢買單了事，如此下去，法律法規(guī)形同虛設(shè)，反而成了相關(guān)部門罰款創(chuàng)收的工具。設(shè)立法律法規(guī)是規(guī)范社會公共秩序、約束社會成員行為，對于違法行為進行罰款是以儆效尤，不是為了罰款而去處罰，而現(xiàn)在事實上是以罰代管，一罰了之。
資深媒體人姚曉剛認(rèn)為：對于尾大不掉的排頭兵某滴，一些地方管理部門對于某滴違法運營聽之任之，簡單罰款，不僅沒有減少非法運營的存在，反而使某滴非法運營現(xiàn)象越來越多，因為被罰者總想把罰款賺回來。以罰代管，就是對某滴非法運營的變相的縱容，最后越罰膽子越大。這望政府相關(guān)部門制定的政策必須接地氣。看政府相關(guān)部門敢不敢掌摑大兒子、管理得不得力、舉措實不實在，老百姓的感受最真切。為群眾辦實事，辦法總比困難多，關(guān)鍵還是要邁開雙腿、沉下身子，摸清群眾所思所想所盼，確保各項政策措施更加符合群眾愿望和利益，拿出為民惠民便民的實招，堅決糾正某滴非法運營現(xiàn)象。不要僅僅以罰代管，而是確實的管起來，該規(guī)范的必須規(guī)范，該取締的必須取締。
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