特朗普推鋼企保護(hù)計(jì)劃 中國鋼鐵會受到怎樣影響？

（原標(biāo)題：特朗普推鋼企保護(hù)計(jì)劃 中國鋼鐵會受到怎樣影響？）

（圖片來源：全景視覺）

鋼鐵貿(mào)易已成為中美貿(mào)易摩擦的“主戰(zhàn)場”。

今年4月，特拉普根據(jù)美國1962年頒布的《貿(mào)易拓展法》第232條，以國家安全為由調(diào)查進(jìn)口的外國鋼鐵，并表示，鋼鐵對美國的經(jīng)濟(jì)和軍事都至關(guān)重要?！拔覀儗⑼ㄟ^對鋼鐵進(jìn)口進(jìn)行徹底調(diào)查，為美國工人和美國制造的鋼鐵而戰(zhàn)?！?/p>

7月初，在飛赴G20峰會途中，特朗普對媒體表示，“鋼鐵是個(gè)大問題……中國和其他國家都在傾銷鋼鐵。他們在傾銷鋼鐵、摧毀我們的鋼鐵業(yè)。他們傾銷了幾十年，我將阻止，必須阻止。”7月13日，美國商務(wù)部長羅斯在與國會議員的“閉門吹風(fēng)會上”表示，中國的鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，威脅美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)，美國將采取措施應(yīng)對中國的鋼鐵傾銷，甚至不惜發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。

美國連續(xù)“大動(dòng)作”的背后，是西方國家對中國鋼鐵行業(yè)的偏見。有觀點(diǎn)認(rèn)為，最近幾十年中國鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展，已成為世界最大鋼鐵生產(chǎn)國，但這也造成了美國鋼鐵行業(yè)的衰落，工作崗位流失，鋼廠倒閉。

中國鋼鐵是否真的向美國進(jìn)行了傾銷？如果真的結(jié)束外國鋼鐵的傾銷，美國鋼鐵就會形勢好轉(zhuǎn)？特朗普此次動(dòng)作對中國乃至全球經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生怎樣的影響？

中國鋼鐵約占美進(jìn)口鋼鐵2%

美國商務(wù)部網(wǎng)站顯示，美方給出使用《貿(mào)易拓展法》第232條的理由為，在2016年2月—2017年2月期間，美國進(jìn)口鋼鐵增長了19.6%。

美國商務(wù)部長羅斯表示，目前美國鋼鐵行業(yè)的運(yùn)營能力僅為其全部能力的71%，進(jìn)口鋼鐵則占到國內(nèi)鋼鐵市場的四分之一以上?！颁撹F進(jìn)口持續(xù)增加，對美國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響?！?/p>

不過數(shù)據(jù)顯示，美國鋼鐵進(jìn)口數(shù)的增加，與中國的關(guān)聯(lián)度并不大。

中國雖然是世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國，但絕大多數(shù)是在國內(nèi)使用。對外出口中，中國向美出口占比極小。根據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，5月來自中國供應(yīng)的鋼鐵為73594噸，占美國5月進(jìn)口的312萬噸鋼鐵的2.4%；中國5月鋼品總出口量為698萬噸，其中銷往美國的也僅占1.05%。

根據(jù)國際貿(mào)易中心的數(shù)據(jù)顯示，對美出口鋼鐵TOP　10的國家和地區(qū)分別為，加拿大、巴西、韓國、墨西哥、俄羅斯、日本、德國、土耳其、中國臺灣和中國大陸。其中，美國的“鄰居”加拿大和墨西哥在5月分別向美國供應(yīng)514,488噸和266,544噸鋼產(chǎn)品，是中國出口數(shù)的3至7倍。

這也難怪路透專欄作家Russell會撰文稱，任何人只要仔細(xì)看過美國進(jìn)口數(shù)據(jù)，都會感到不解，為何特朗普政府要對美中鋼鐵貿(mào)易大作文章？美國進(jìn)口數(shù)據(jù)所揭示的是，即便美國存在進(jìn)口太多鋼產(chǎn)品的問題，中國也不是這一問題的源頭。

事實(shí)上，美國鋼鐵行業(yè)近期經(jīng)營情況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)?！秴⒖枷ⅰ芬猛饷降膱?bào)道稱，據(jù)steelbenchmark公司的統(tǒng)計(jì)，美國的鋼鐵價(jià)格達(dá)到了三年內(nèi)最高點(diǎn)。美國《華盛頓郵報(bào)》則表示，美國鋼鐵企業(yè)再次繁榮發(fā)展，這在很大程度上要?dú)w功于中國，而不是特朗普總統(tǒng)。中國鋼鐵供應(yīng)的減少和需求的上升，已使鋼鐵和其他金屬價(jià)格在全球范圍內(nèi)上漲。所有這些對鋼鐵企業(yè)來說都是好消息。世界最大的鋼鐵生產(chǎn)商安賽樂米塔爾公司剛剛大幅上調(diào)了對中國今年鋼鐵購買量的預(yù)測。起初，該公司預(yù)計(jì)中國的購買量會下降1%。然而，根據(jù)該公司最新報(bào)告，中國的購買量會增長3.5%。

這種巨大的增長也在幫助美國企業(yè)。美國鋼鐵公司紐克剛剛經(jīng)歷了自經(jīng)濟(jì)大衰退以來最賺錢的六個(gè)月?？死蛩棺匀毁Y源公司首席執(zhí)行官洛倫索·貢薩爾維說：“中國對鋼鐵產(chǎn)品和鐵礦石的需求出現(xiàn)了回升?！?/p>

由上可以看出，中國不僅沒有對美國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生直接的沖擊，甚至因?yàn)橹袊鴱?qiáng)大需求提升了整個(gè)行業(yè)的價(jià)格，帶動(dòng)包括美國鋼鐵業(yè)在內(nèi)的行業(yè)的發(fā)展。因此，美國方面對于中國出口鋼鐵向美國進(jìn)行傾銷的說法是不準(zhǔn)確的。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果

特朗普的美國鋼企保護(hù)計(jì)劃若實(shí)施，能否起到預(yù)期的效果？美國鋼鐵企業(yè)能否重振19世紀(jì)中到20世紀(jì)中的雄風(fēng)？大跨度的歷史與時(shí)間往往會給出答案。

美國鋼鐵業(yè)的歷史演進(jìn)要從19世紀(jì)60年代看起，隨著貝塞麥煉鋼法和西門子-馬丁敞爐煉解法的引入，以及鐵路、機(jī)械制造等下游需求的快速增長，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)獲得極大發(fā)展。鋼鐵產(chǎn)量由1860年的1.3萬噸增長到1886年鋼產(chǎn)量260萬噸，居世界第一，到1899年美國鋼產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的43%。

進(jìn)入到20世紀(jì)，恰逢一戰(zhàn)和二戰(zhàn)，美國機(jī)械制造、軍工、橡膠、石油、造船、電力和汽車等行業(yè)成為美國的支柱產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)對鋼鐵的需求量與日俱增。再加上新技術(shù)和轉(zhuǎn)爐煉鋼法的大范圍應(yīng)用，美國鋼鐵生產(chǎn)率明顯提升，鋼鐵產(chǎn)量從1901年的1141萬噸增長至1920年的4700萬噸，再到1944年產(chǎn)量近9000萬噸約占世界鋼產(chǎn)量的60%。這也是美國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的巔峰。

二戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了黃金時(shí)期，但支柱產(chǎn)業(yè)從工業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)過渡，其中服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、電子通訊、休閑娛樂等發(fā)展尤為迅速。80年代后，美國進(jìn)入“后工業(yè)化時(shí)代”，信息技術(shù)、金融服務(wù)、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、國防和航空、醫(yī)藥與生物科技逐步替代制造業(yè)成為美國競爭力核心，鋼鐵行業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中的占比逐漸下降。

用此消彼長來形容這一時(shí)期美日鋼鐵業(yè)的變化恰如其分。日本從20世紀(jì)50年代大膽引進(jìn)氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐、連鑄以及連鑄連軋等新技術(shù)，在沿海新建大型鋼廠，逐步顯示出優(yōu)越性。而美國一直因循守舊，沿用平爐、模鑄等落后工藝技術(shù)，存在生產(chǎn)效率低、消耗高、成本高等問題。此消彼長，日本鋼鐵業(yè)的興起，美國鋼鐵業(yè)在70和80年代的滑坡和衰退，大量的鋼鐵廠被迫關(guān)閉，勉強(qiáng)維持的也不得不大規(guī)模裁員，產(chǎn)量逐年減少，進(jìn)口逐年增加。

對于美國鋼鐵行業(yè)的走勢，我們認(rèn)為，這是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然：其已從過去極具生產(chǎn)優(yōu)勢的制造業(yè)大國轉(zhuǎn)型為以科技為基礎(chǔ)、結(jié)合金融優(yōu)勢的新型資本發(fā)展模式。美國占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈分工的頂端，通過服務(wù)業(yè)控制了利潤最豐厚的部分。與此同時(shí)，制造業(yè)逃離成本高昂的發(fā)達(dá)國家，向勞動(dòng)力資源豐富的第三世界國家轉(zhuǎn)移。美國鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能是其產(chǎn)業(yè)迭代、產(chǎn)業(yè)升級相關(guān)、階梯轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。

而此番特朗普重提鋼鐵調(diào)查，有逆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢之嫌，能否達(dá)到預(yù)期效果存疑。如其強(qiáng)硬推行，或可導(dǎo)致各國紛紛推出保護(hù)主義政策，而這不僅使得全球經(jīng)濟(jì)籠罩上烏云，同時(shí)也與美國一直標(biāo)榜的自由、平等的價(jià)值觀相悖。日本鋼鐵協(xié)會就警告特朗普政府的限制鋼鐵進(jìn)口政策將引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延，導(dǎo)致各主要出口國對美貿(mào)易戰(zhàn)。

事實(shí)上，在美國官方歷時(shí)三個(gè)多月鋼鐵調(diào)查仍未拿出結(jié)論后，特朗普近日首度承認(rèn)將暫緩鋼貿(mào)決策。“鋼貿(mào)仍是議題，但要等到其他優(yōu)先工作都完成后，才能拿出鋼貿(mào)政策的最終決策?！?/p>

強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)優(yōu)勢地位

過去幾年，鋼鐵行業(yè)留給民眾印象最深的可能就是一斤鋼材的價(jià)格不如一斤白菜。確實(shí)，過去幾年中國鋼鐵是處于產(chǎn)能過剩期，價(jià)格競爭激烈導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格不斷下跌。但是價(jià)格的高低并不影響中國鋼鐵在行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢地位。

1996年，中國鋼鐵產(chǎn)量首次邁入一億噸大關(guān)，超過日本成為世界第一大鋼鐵生產(chǎn)國，中國鋼鐵行業(yè)伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，把握市場機(jī)遇，趁著國內(nèi)制造業(yè)崛起的東風(fēng)，依靠中國的龐大市場和豐富的勞動(dòng)力資源，順勢而起成為世界頂尖制造業(yè)大國。目前，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成為中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，中國各大鋼廠不僅擁有世界上最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，具有優(yōu)勢產(chǎn)品。目前市場上絕大多數(shù)鋼鐵產(chǎn)品中國都可以生產(chǎn)，部分尚未生產(chǎn)的產(chǎn)品，很大一部分是因?yàn)槭袌鲞^小，生產(chǎn)沒有效益，企業(yè)生產(chǎn)的積極性不足。當(dāng)然，充分市場化帶來的是投資方的利益驅(qū)動(dòng)，任何一個(gè)行業(yè)一窩蜂涌入形成的尾大難掉總會帶來供需失衡、產(chǎn)能過剩，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)保持優(yōu)勢、升級優(yōu)化。

除技術(shù)優(yōu)勢外，國內(nèi)充分競爭的環(huán)境使得各家鋼鐵企業(yè)在生產(chǎn)效率、成本控制上也各有心得，例如河北鋼鐵救活塞爾維亞1元賤賣的破產(chǎn)鋼廠就是例子。

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