Airbnb民宿曝針孔攝像頭 共享民宿該如何監(jiān)管？

（原標(biāo)題：愛彼迎偷拍事件倒逼監(jiān)管升級(jí)）

Airbnb（愛彼迎）的針孔攝像頭事件再次引發(fā)了各方對(duì)民宿行業(yè)監(jiān)管空白的關(guān)注。日前，一位網(wǎng)友發(fā)帖曝光了今年2月通過Airbnb在臺(tái)灣預(yù)訂民宿時(shí)，發(fā)現(xiàn)臥室和衛(wèi)生間有針孔攝像頭的遭遇。8月13日，北京商報(bào)記者從Airbnb了解到，Airbnb已經(jīng)將該房東移除出Airbnb社區(qū)，并為該網(wǎng)友全額退款。實(shí)際上，近年來，民宿行業(yè)發(fā)展迅速，但在監(jiān)管方面卻還存在諸多空白，當(dāng)前對(duì)于民宿的監(jiān)管主要依賴使用者的自律和平臺(tái)的約束。業(yè)內(nèi)人士表示，作為一種新興業(yè)態(tài)，民宿當(dāng)前只能參考酒店、旅館等行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。因此，民宿業(yè)者、民宿預(yù)訂平臺(tái)和業(yè)內(nèi)專家都在呼吁，良好的民宿體驗(yàn)有賴高素質(zhì)的住客、房東和平臺(tái)方，但明晰的法律監(jiān)管更不可或缺。

Airbnb民宿曝針孔攝像頭

8月10日，一網(wǎng)友在某社交平臺(tái)上發(fā)帖稱，今年2月1日，該女子與男友在Airbnb上預(yù)訂了臺(tái)灣高雄的一間民宿，并于2月2日晚正式入住。入住當(dāng)晚，她發(fā)現(xiàn)民宿衛(wèi)生間和臥室的煙感器里藏有針孔攝像頭。隨后網(wǎng)友離開民宿并報(bào)警，高雄當(dāng)?shù)鼐浇槿胝{(diào)查，將此案列入“妨害秘密”案類。該網(wǎng)友稱，該案將于8月18日在高雄法庭最后開庭。

Airbnb方面發(fā)布的官方聲明稱，Airbnb對(duì)于侵犯隱私的行為采取零容忍政策，已經(jīng)將該房東移出Airbnb社區(qū)，并為這位房客提供全額退款。據(jù)了解，Airbnb對(duì)于房源里監(jiān)視設(shè)備的規(guī)定是，要求房東說明房源內(nèi)安裝的所有攝像頭，并且在臥室、衛(wèi)生間等私人空間一律禁止安裝任何監(jiān)控設(shè)備。對(duì)違反這一政策的房東，賬號(hào)將被暫停使用或從Airbnb社區(qū)刪除。

Airbnb相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)北京商報(bào)記者表示，Airbnb對(duì)于攝像頭等監(jiān)控設(shè)備的安裝有明確的規(guī)定。Airbnb要求房東和房客提供他們的真實(shí)身份，通過技術(shù)核實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)透明度。同時(shí)，Airbnb作為平臺(tái)，在用戶嚴(yán)重違反《服務(wù)條款》，或違反法律或法規(guī)，或是被認(rèn)為有可能侵犯Airbnb、Airbnb會(huì)員或第三方的安全、財(cái)產(chǎn)或權(quán)利的情況下，Airbnb有權(quán)不提前通知對(duì)方就立即解除合同，并保留要求賠償損失的權(quán)利。

有法律界相關(guān)人士表示，房間私裝攝像頭屬于侵犯消費(fèi)者的隱私權(quán)，可以向公安部門進(jìn)行舉報(bào)或者提起民事訴訟。一般來說，對(duì)于酒店和旅館的攝像頭安裝，公安部門有明確的規(guī)定，只允許在大堂、樓道等公共區(qū)域安裝攝像頭，在客房安裝攝像頭即為違規(guī)。然而，民宿作為一種新興業(yè)態(tài)，當(dāng)前只能參考酒店、旅館等行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，還沒有專門的條例來規(guī)定。

據(jù)了解，創(chuàng)立于2008年8月的Airbnb目前是全球最大的C2C互聯(lián)網(wǎng)短租平臺(tái)，業(yè)務(wù)滲透至191個(gè)國(guó)家，超過6.5萬個(gè)城市，擁有超過300萬套房源。2015年，Airbnb正式宣布進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)。尤其是2017年開始，Airbnb宣布中文名稱“愛彼迎”、任命中國(guó)區(qū)新掌門人，同時(shí)拓展微信和支付寶用戶，并與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，加速在中國(guó)市場(chǎng)的角力。

業(yè)內(nèi)人士指出，Airbnb在中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)力僅僅是中國(guó)民宿行業(yè)的一角，隨著國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的東風(fēng)，民宿在全國(guó)火速曼延發(fā)展。但如同所有新業(yè)態(tài)一樣，成長(zhǎng)之路不僅有鮮花亦有荊棘?！霸诰€短租”這種零散提供的租房服務(wù)，目前仍然面臨著監(jiān)管條例和法律的空白尷尬。

民宿監(jiān)管的困境

近年來，民宿得到蓬勃發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)艾瑞咨詢?nèi)涨鞍l(fā)布的《2017年中國(guó)在線短租行業(yè)研究報(bào)告》顯示，2016年中國(guó)在線短租市場(chǎng)交易規(guī)模為87.8億元，預(yù)計(jì)2017年將達(dá)到125.2億元。國(guó)內(nèi)各熱門旅游目的地如麗江、杭州、廈門等地的民宿也遍地開花。中國(guó)飯店協(xié)會(huì)發(fā)布的《2016-2017年度客棧民宿行業(yè)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)報(bào)告》稱，2016年末，我國(guó)大陸客棧民宿總數(shù)53852家。

民宿如雨后春筍般出現(xiàn)，但與之發(fā)展不對(duì)稱的是，共享民宿的法律監(jiān)管還是空白，條例監(jiān)管還不完善，目前民宿行業(yè)監(jiān)管則主要依賴使用者的自律和平臺(tái)的約束。

2015年，國(guó)務(wù)院曾頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》，指明“積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長(zhǎng)租公寓”的方向，各地方也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)應(yīng)的落地規(guī)則指導(dǎo)民宿發(fā)展，但多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是“因地制宜”，存有監(jiān)管余地，也并沒有明確的法律法規(guī)來規(guī)范或者保護(hù)各方利益。

今年8月1日，新版《北京市旅游條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）開始執(zhí)行，《條例》明確了民宿的概念，指出民宿是指城鄉(xiāng)居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境、自然景觀、生態(tài)資源以生產(chǎn)、生活方式，為旅游者提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。《條例》做出了表態(tài)，城區(qū)民宿和鄉(xiāng)村民宿要分別制定管理規(guī)定。但是，北京市城區(qū)民宿和鄉(xiāng)村民宿的具體管理規(guī)定，卻仍要等待，預(yù)計(jì)在不晚于2018年8月1日正式落地實(shí)施。

多方呼吁細(xì)則出臺(tái)

一邊是監(jiān)管的滯后，一邊卻是隨之而來的事件頻出。在Airbnb的針孔攝像頭事件處理中，Airbnb平臺(tái)對(duì)于房東的處理僅僅只能移除房東房源，給房客退款，有些網(wǎng)友指出這樣的懲罰措施很難威懾那些試圖通過監(jiān)控設(shè)備窺探房客隱私的房東。

對(duì)此，法律相關(guān)人士表示，Airbnb和民宿商戶做為兩個(gè)獨(dú)立的民事主體，兩者的關(guān)系是平等的合作關(guān)系，除非在合作協(xié)議中明確規(guī)定處罰條款，平臺(tái)才有權(quán)對(duì)違規(guī)的商戶進(jìn)行處罰。這樣的事件發(fā)生后，更多的應(yīng)該是有規(guī)可循，有法可依，但現(xiàn)在明顯法律法規(guī)并沒有跟上民宿的發(fā)展速度。

業(yè)內(nèi)專家表示，監(jiān)管落地之前，對(duì)于一些證照不全的民宿業(yè)者、盲目擴(kuò)張的民宿品牌方以及存在灰色地帶房源的短租平臺(tái)來說，存在一定的利空。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，民宿相關(guān)法律法規(guī)落地之后，經(jīng)營(yíng)者才敢加大投資改善設(shè)施和服務(wù)，也避免公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管因影響持續(xù)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，企業(yè)還會(huì)在如何保障消費(fèi)者的人身和隱私安全方面進(jìn)行相應(yīng)的研討。

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