美國稅改：短期作用顯著 中長期影響有限

（原標題：美國稅改：短期作用顯著 中長期影響有限）

美國個人所得稅與個人消費支出（%）

美國企業(yè)盈利情況及企業(yè)投資（十億 美元）

美國聯(lián)邦政府債務(wù)與赤字（%）

美國稅改將刺激跨國企業(yè)的海外資金回流美國、增加勞動者的現(xiàn)金收入及擴大消費，從而有利于維持當(dāng)前美國經(jīng)濟的強勁復(fù)蘇勢頭。但從中長期來看，美國稅改對經(jīng)濟前景的影響仍然存在較大的不確定性，或加劇美國貧富之間收入差距，增加財政赤字規(guī)模，也未必能提升美國企業(yè)競爭力或增加企業(yè)投資等。

□沈建光 張明明

美國稅改于2018年1月付諸實施，這是美國30年來最大規(guī)模的稅改。從短期來看，稅改將刺激跨國企業(yè)的海外資金回流美國、增加勞動者的現(xiàn)金收入及擴大消費。同時，稅改也將刺激企業(yè)分紅。總體而言，稅改將有利于維持當(dāng)前美國經(jīng)濟的強勁復(fù)蘇勢頭。但從中長期來看，美國稅改對經(jīng)濟前景的影響仍然存在較大的不確定性。

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1.吸引企業(yè)將部分海外利潤回流美國

特朗普稅改或鼓勵部分跨國企業(yè)將海外留存利潤回流美國。因為，在里根時期，大規(guī)模減稅曾促進了海外資本回流美國。由于以往美國采用的是“全球征稅制”，如果跨國企業(yè)把海外經(jīng)營獲得的利潤（扣除境外已經(jīng)納稅的部分）匯回美國，仍需要繳納35%的企業(yè)所得稅，這使得不少跨國企業(yè)更愿意將相當(dāng)部分的利潤留存海外。但按照此次稅改法案，對跨國企業(yè)匯回美國的海外利潤只進行一次性征稅，其中現(xiàn)金及等價物適用15.5%的稅率，對固定資產(chǎn)形式的海外留存適用8%的稅率。同時，推行屬地征稅原則，未來美國企業(yè)的海外利潤只需在產(chǎn)生利潤的國家交稅，無需向美國政府交稅。這些措施對跨國企業(yè)將海外留存利潤回流美國母公司將起到一定的刺激作用。受到稅改法案的激勵與影響，蘋果公司宣布，計劃將規(guī)模龐大的海外留存利潤匯回美國，并表示此舉將為美國稅收貢獻約380億美元。此外，除了企業(yè)所得稅稅率下降外，如果再考慮美國投資收益上升、美國加息與縮表穩(wěn)步推進等因素的影響，短期內(nèi)特朗普稅改將增強部分企業(yè)把海外利潤匯回美國的意愿。

2.稅改將增加企業(yè)利潤

特朗普稅改將企業(yè)所得稅率由35%下調(diào)至21%，這將直接提升美國企業(yè)的稅后利潤。根據(jù)此前美國稅務(wù)政策中心（TPC）的測算，企業(yè)所得稅率降至21%，將使未來10年美國企業(yè)總體稅負減少6000億美元。從歷史上看，美國兩次大規(guī)模減稅，都起到了提升企業(yè)利潤的政策效果。1986年10月，里根政府大幅調(diào)降企業(yè)稅，第二年企業(yè)利潤由同比下降18%躍升至同比增加39%。2002年3月，小布什政府通過減稅方案，企業(yè)利潤同比增長也由前一年的8% 提高到當(dāng)年的23%。伴隨著企業(yè)的利潤與現(xiàn)金增加，有可能進一步刺激企業(yè)開展分紅和股票回購，從而對股市構(gòu)成利好。

例如，特朗普稅改法案通過后，受益較大的美國銀行、富國銀行、美國Fifth Third Bancorp銀行等相繼表示要與公司員工和社會分享減稅帶來的紅利，向公司員工發(fā)放現(xiàn)金獎勵、提高最低工資或增加慈善捐款。蘋果公司也宣布，將向全球大多數(shù)員工發(fā)放2500美元的限制股票獎金。此外，除了宣布將向員工發(fā)放紅利或增加社會公益支出外，美國電話電報公司（AT&T）、波音公司等也計劃增加資本投資。受到美國企業(yè)盈利將持續(xù)改善的刺激與影響，2017年標普500指數(shù)累計漲幅高達20%。隨著稅改方案的正式落地，預(yù)計2018年美國企業(yè)的整體盈利水平還將進一步提升，這將繼續(xù)提振美國股市。

3.勞動者現(xiàn)金收入提高將帶動消費增長

此次特朗普稅改將個人所得稅仍然維持7檔稅率，但大部分檔位的稅率都有所下降。其中，最高稅率從目前的39.6%下降至37%，個稅變動有效期到2025年底。個稅下調(diào)，將提升美國居民個人的稅后收入，刺激他們的消費支出。從歷史上看，針對個人的減稅措施都曾有效地刺激了居民的消費支出。其中，在里根時期（1981年至1986年），個人所得稅稅收占GDP的比重從9.1%下降到7.7%，同期個人消費支出占GDP的比重則從61.7%增長到63.9%。在小布什時期（2001年至2004年），個人所得稅稅收占GDP的比重從9.4%下降到6.7%，而個人消費支出占GDP的比重也從67.2% 升至68.3%。當(dāng)然，個人所得稅下調(diào)對消費的邊際拉動效應(yīng)，還受到貧富差距水平等因素的影響。

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盡管特朗普稅改在短期內(nèi)可能會給美國經(jīng)濟帶來一定的利好影響，但從中長期來看，稅改對美國經(jīng)濟、政治等方面的影響仍將存在諸多不確定性。

1.稅改或加劇美國貧富人群之間收入差距

從目前來看，特朗普稅改受益最多的群體是富人及最低收入人群，而大部分中產(chǎn)階級從中獲得的實際好處并不多。例如，提高遺產(chǎn)稅起征點，將惠及排名前0.2%的美國最富有家庭；商業(yè)房產(chǎn)等資產(chǎn)可以抵扣稅賦，也有利于擁有商業(yè)地產(chǎn)的富有經(jīng)營者；原本只有大學(xué)教育可以享受的稅收減免529計劃，改革后也適用于K-12私立學(xué)校教育，其受益者是能去私立學(xué)校就學(xué)的富有家庭。相反，對于廣大中產(chǎn)階級而言，原本可以抵扣個人所得稅的州稅、地方稅將改為不能抵扣，稅改法案中針對新購置房產(chǎn)的貸款利息扣除額限額從目前的100萬降低至50萬，將地方財產(chǎn)稅抵扣額從目前無限制改成最高只能抵扣1萬美元，這些規(guī)定將使中產(chǎn)階級的負擔(dān)不降反升。

其實，自2008年國際金融危機以來，以美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體通過大規(guī)模量化寬松措施刺激了經(jīng)濟強勁復(fù)蘇，但一些“劫貧濟富”的經(jīng)濟政策也擴大了美國貧富收入差距。例如，當(dāng)前美國房價已經(jīng)回到國際金融危機以前水平，2012年至2016年美國標準普爾/CS房價指數(shù)年復(fù)合增長達到6.6%，道瓊斯指數(shù)也創(chuàng)下歷史新高。相比之下，近30年來，美國工人實際工資增長幾乎停滯不前。根據(jù)美國布魯金斯學(xué)會報告，1973年至2016年，剔除通脹因素，美國工人實際收入年均增長僅0.2個百分點。由此觀察，當(dāng)前美國資產(chǎn)價格的進一步攀升，拉大了美國貧富收入差距，也加劇了社會普通民眾的普遍不滿。此次稅改也可能會進一步加劇美國社會的深層次矛盾。

2.此番稅改未必能有效提升美國企業(yè)的競爭力

即便稅改可以提升企業(yè)利潤，但也未必可以提升美國企業(yè)的競爭力。在筆者看來，勞動生產(chǎn)率持續(xù)下行，是當(dāng)前美國企業(yè)面臨的重要難題之一。國際金融危機以來，美國勞動生產(chǎn)率增長緩慢，也落后于OECD國家的整體水平。

從更長的歷史周期來看，二戰(zhàn)以來，美國人均小時產(chǎn)出的年平均增長率在2.4%左右。2011年以后，人均小時產(chǎn)出的年度增長平均值僅為0.7%，顯著低于二戰(zhàn)以來的平均水平。2011年后，制造業(yè)小時產(chǎn)出的年度增長均值約1.7%，與1992年至2000年美國經(jīng)濟著名的“克林頓繁榮”時期水平相差2.5%。與此同時，勞動力成本卻持續(xù)上升。

此外，隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級，傳統(tǒng)教育體系培養(yǎng)的勞動力已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的較高要求，這無疑對企業(yè)增加雇傭、擴大規(guī)模的意愿形成一定的不利影響。當(dāng)前，美國在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的競爭力已經(jīng)落后于其在其他方面的全球競爭力排名。美國政府在教育方面的財政支出占GDP的比重自2010年以來持續(xù)下降。鑒于此次稅改會引起財政赤字上升，可能導(dǎo)致美國聯(lián)邦政府收縮對教育領(lǐng)域的財政投入。

3.稅改未必能夠促進投資增長

特朗普稅改法案將鼓勵部分美國企業(yè)增加廠房、設(shè)備等方面的投資。目前，也有一些跨國企業(yè)宣布將擴大在美投資。問題是稅改可以改善企業(yè)盈利或增加現(xiàn)金流，但未必能夠促進企業(yè)持續(xù)增加投資。自2000年以來，美國企業(yè)的盈利能力已顯著增強，但當(dāng)前美國企業(yè)的投資依然不足。

在筆者看來，當(dāng)前美國配套的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，而不是企業(yè)利潤增加與否，才是影響美國企業(yè)投資不足的主要原因之一。根據(jù)美國土木工程學(xué)會（ASCE）的評估，對2017年美國基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的總體打分僅為D+，相當(dāng)一部分橋梁和大壩的建筑年齡超過50年，同時美國機場和港口的全球排名也相對落后。盡管2017年美國國會預(yù)算辦公室（CBO）測算，每1美元的新增公共資本投資最終將帶來0.08美元的產(chǎn)出增加，對私營企業(yè)生產(chǎn)率提高有顯著的促進作用，但問題是近年來美國聯(lián)邦政府和各州及地方政府的公共投資占GDP的比重一直在下滑。特朗普政府的減稅措施，只會進一步擴大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中本已存在的財政缺口，無益于促進企業(yè)投資增長，以及提升企業(yè)的競爭力。

4.財政赤字規(guī)模將進一步擴大

稅改對美國經(jīng)濟最終將產(chǎn)生怎樣的效果？一方面，特朗普稅改被寄予了厚望，認為有利于擴大消費，增加企業(yè)投資，中長期看還可以促進經(jīng)濟增長；另一方面，減稅將增加財政赤字，導(dǎo)致以支持稅改帶來的債務(wù)規(guī)模進一步攀升。

對比里根稅改的經(jīng)濟效應(yīng)，有分析認為特朗普稅改對美國經(jīng)濟將產(chǎn)生積極的影響。但筆者認為，需要關(guān)注的是特朗普稅改與里根稅改推出的市場背景有所不同。在里根主政之前，美國經(jīng)濟陷于滯漲，失業(yè)率高企，通貨膨脹率也較高。相比之下，當(dāng)前美國經(jīng)濟已實現(xiàn)強勁復(fù)蘇，預(yù)計2017年經(jīng)濟增長率在2%以上，超出美國的潛在經(jīng)濟增長率，同時美國失業(yè)率也創(chuàng)下17年來最低，通脹有所提升但壓力尚未形成。因此，估計特朗普減稅將很難達到里根減稅時期對提振經(jīng)濟的意外刺激效果。

此外，在里根時代，大規(guī)模減稅以及增加軍費支出，也推升了當(dāng)時美國的財政赤字水平。數(shù)據(jù)顯示，1983年聯(lián)邦財政赤字占GDP比重達到5.9%，為戰(zhàn)后最高值。迫于財政壓力，里根政府不得不在1984年宣布重新加稅。以此觀察，特朗普稅改也可能會因為增加財政赤字而面臨較大的挑戰(zhàn)。

從理論上講，通過提高經(jīng)濟增速、擴大稅基可以彌補稅改引起的財政收入下降。但根據(jù)美國稅務(wù)政策中心（TPC）的預(yù)測，即使考慮稅改的宏觀效應(yīng)，到2027年減稅仍將使美國聯(lián)邦政府債務(wù)增加1.5萬億美元，聯(lián)邦政府債務(wù)占GDP的比重將提升至5%。另據(jù)跨黨派的美國聯(lián)邦稅收委員會（JCT）的預(yù)測，未來10年聯(lián)邦赤字將增加1萬億美元。此外，2008年國際金融危機后，美國政府債務(wù)規(guī)模大幅增加，聯(lián)邦政府債務(wù)占GDP的比重從2008年的68%已飆升至目前的105%，遠高于歷史上其他大規(guī)模減稅時期的債務(wù)水平。這表明，未來美國政府債務(wù)規(guī)模還將進一步提升。

5.黨派分歧風(fēng)險上升

事實上，特朗普稅改對支持民主黨的藍州負面影響較大，從而將加大黨派之間的政治分歧，對未來特朗普制訂和實施政策將增加一定的不確定性。舉例來說，此次稅改大幅調(diào)降了房屋抵押貸款利息可抵扣額度上限，對比較富裕的中產(chǎn)階級家庭將構(gòu)成顯著的影響。因為，紐約、加利福尼亞、康涅狄格和夏威夷等是全美房地產(chǎn)價格最高的地區(qū)，這些州被視為支持民主黨的傳統(tǒng)票倉。此外，加利福尼亞、康涅狄格、伊利諾伊、馬里蘭、馬薩諸塞、新澤西和紐約等地區(qū)受州稅和地方稅新增抵扣限制的影響最大，這些州在2016年大選時對特朗普都投了反對票。

正因為稅改對支持民主黨的藍州構(gòu)成較大的負面影響，此次稅改計劃也遭到了民主黨人的強烈反對。在美國參眾兩院對特朗普稅改法案投票時，民主黨竟無一人投票贊成，顯示出黨派之間的政治分歧正日趨嚴重。

6.不應(yīng)高估稅改吸引跨國企業(yè)海外資金回流美國的政策效應(yīng)

從短期來看，降低稅率，有利于企業(yè)減輕稅收，可以增強企業(yè)的自由匹配資金需求，一定程度上將吸引跨國企業(yè)的海外資金或利潤回流美國。但從中長期來看，并非單一的減稅因素而是多重的外在因素會影響跨國企業(yè)資金的境內(nèi)外流動。其中，比較生產(chǎn)成本，基礎(chǔ)設(shè)施配套是否完善，勞動力技術(shù)是否匹配，市場需求支撐如何，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局是否合理等，這些因素是影響全球資金流動的重要因素。再結(jié)合當(dāng)前美國勞動力成本較高、基建設(shè)施落后及海外市場份額日益增長等因素觀察，減稅能否引導(dǎo)美國企業(yè)的海外資本回流，從中長期看仍然存在著較大的不確定性。

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那么，特朗普稅改對包括中國在內(nèi)的其他國家會產(chǎn)生怎樣的影響呢？目前，國內(nèi)投資者對美國稅改影響的預(yù)期較為謹慎，認為特朗普稅改將增強美國的綜合競爭力，吸引全球企業(yè)增加對美投資，對中國經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成一定的不利影響。

如何看待這個問題呢？事實上，迄今我們?nèi)匀粺o法確認有關(guān)整體稅負或企業(yè)稅負減少與經(jīng)濟發(fā)展之間的直接相關(guān)關(guān)系。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2017-2018年全球競爭力指數(shù)報告》及世界銀行聯(lián)合普華永道會計師事務(wù)所發(fā)布的《世界繳稅指數(shù)2018》，德國、瑞典和日本的總體稅率分別高達48.9%，49.1%和47.4%，均遠高于這些國家所處的區(qū)域平均值，但憑借強大的創(chuàng)新能力和技術(shù)優(yōu)勢，這三個國家的綜合競爭力均進入全球排名前十。從企業(yè)所得稅的角度來看，德國的企業(yè)所得稅為29.72%，遠超歐盟的22.5%平均水平；日本的企業(yè)所得稅也高達30.86%。但是，企業(yè)所得稅水平較高，并不影響德國和日本保持全球制造業(yè)領(lǐng)先地位。此外，從綜合稅率更高的一些國家看，法國、比利時和奧地利的綜合稅率分別為62.2%、57.1%和51.8%，這三個國家的綜合競爭力同樣保持世界較高水平。這說明，稅負的高低與一國保持綜合競爭力之間并不存在十分顯著的直接相關(guān)性。

進一步看，稅負高低并非是影響一國綜合競爭力的唯一因素，與稅率并不相關(guān)的其他一些因素對一國綜合競爭力變化也構(gòu)成較大的影響。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇測算國家競爭力的標準，包括法律和行政架構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟環(huán)境、衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育、高等教育和培訓(xùn)、商品市場效率、勞動力市場效率、金融市場發(fā)展、技術(shù)、市場規(guī)模、商業(yè)環(huán)境完備性和創(chuàng)新能力等因素均會影響一國的全球競爭力。所以，不僅稅率變化會影響一國的全球競爭力，而且與稅負并無顯著關(guān)聯(lián)的其他因素也會影響一國的全球競爭力。

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