史上最嚴(yán)整治令亮劍！課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨生死時(shí)刻

（原標(biāo)題：史上最嚴(yán)“整治令”亮劍！課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨“生死時(shí)刻”）

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管整治的浪潮有席卷全國(guó)之勢(shì)

“孩子上幾年級(jí)？準(zhǔn)備報(bào)輔導(dǎo)班嗎？”鐘立提著一個(gè)綠色布袋，在校門口對(duì)著往來(lái)的家長(zhǎng)熱情的寒暄著，不時(shí)將布袋中印有“名師1對(duì)1，高效提分”的宣傳單，試探性遞給對(duì)方。

鐘立是一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的銷售人員，每天下午放學(xué)的時(shí)間，他都會(huì)出現(xiàn)在北京市通州區(qū)貢院小學(xué)門口?！坝⒄Z(yǔ)、奧數(shù)、補(bǔ)差、培優(yōu)的課程都有，看家長(zhǎng)和孩子的實(shí)際需求。老師都是海淀本部派來(lái)的名師，提分效果明顯?！睂?duì)于記者追問(wèn)，最近教育部門對(duì)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治行動(dòng)對(duì)其有無(wú)影響時(shí)，鐘立回答，“尚未受到過(guò)大影響?！?/p>

2月26日，教育部公布了被稱為史上最嚴(yán)的中小學(xué)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)計(jì)劃。此前，上海、南昌、成都等地的整治行動(dòng)便已先行開(kāi)展，課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將遭嚴(yán)整的消息也在坊間不脛而走。

“這次國(guó)家整治力度很大，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都會(huì)受到一定程度的影響，但對(duì)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)教育平臺(tái)或許將利好。目前各地治理進(jìn)度不一，并且文件中仍有許多模糊表述，具體執(zhí)行尺度需由地方教育部門來(lái)把握?！睈?ài)培優(yōu)聯(lián)合創(chuàng)始人李立勛告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

最嚴(yán)整治令

近幾年，社會(huì)輿論對(duì)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加重學(xué)生負(fù)擔(dān)的討伐聲日益高漲，對(duì)教育部門加強(qiáng)監(jiān)管的呼吁聲也是一浪高過(guò)一浪。一方面，過(guò)于繁重的課程侵占了孩子太多休閑娛樂(lè)時(shí)間；另一方面，課外補(bǔ)習(xí)班帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)壓力以及陪伴子女上課奔波勞碌，使家長(zhǎng)身心俱疲。

從去年下半年開(kāi)始，上海市的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治行動(dòng)便已正式啟動(dòng)。在對(duì)全市七千余家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底排查后發(fā)現(xiàn)，上海市證照齊全的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有2000多家，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但無(wú)教育培訓(xùn)資質(zhì)的有3200多家，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的有1300多家。

在關(guān)停取締一批無(wú)證無(wú)照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)后，上海市又出臺(tái)了民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，并嚴(yán)厲打擊由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主辦的各類杯賽。當(dāng)時(shí)，許多人只是把上海市的這套整治組合拳視作地方政府的監(jiān)管上限，然而幾個(gè)月后，監(jiān)管整治的浪潮便有了席卷全國(guó)之勢(shì)。

今年以來(lái)，教育部屢屢發(fā)聲，表達(dá)對(duì)治理校外培訓(xùn)市場(chǎng)亂象的決心。在2018年全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)陳寶生在報(bào)告中說(shuō)道：“大力規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這件事遲早要做，遲做不如早做，小修不如大修?！?/p>

2018年農(nóng)歷新年剛過(guò)，教育部便聯(lián)合民政部等四部門印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān) 開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。專項(xiàng)治理行動(dòng)將聚焦六類不規(guī)范行為。包括停辦或整頓有安全隱患、無(wú)證無(wú)照、有照無(wú)證的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，糾正培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有應(yīng)試導(dǎo)向的學(xué)科類培訓(xùn)，禁止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織競(jìng)賽并與招生入學(xué)掛鉤等。

與減負(fù)密切相關(guān)的中小學(xué)線下學(xué)科類輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)是監(jiān)管部門整治的重心?！斑@次專項(xiàng)治理行動(dòng)計(jì)劃主要針對(duì)義務(wù)教育階段的線下實(shí)體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)在線教育平臺(tái)以及針對(duì)高中階段的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)影響不大?！崩盍妆硎尽?/p>

此次專項(xiàng)治理將分三階段推進(jìn)。第一階段是全面部署和摸底排查，對(duì)中小學(xué)校學(xué)生報(bào)班參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的情況進(jìn)行普查登記，計(jì)劃于2018年6月底前完成。第二階段是開(kāi)展部門聯(lián)合集中整治，計(jì)劃于2018年底前完成。第三階段則是專項(xiàng)督促和檢查，建立黑白名單制度，計(jì)劃于2019年6月底前完成。

目前大部分地區(qū)尚處于摸底排查階段，主要以排查清理無(wú)證無(wú)照的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于超綱教學(xué)的治理尚未觸及。“最近監(jiān)管部門隔三岔五會(huì)來(lái)檢查，主要是看有無(wú)證照，并讓填一些表格?！辩娏⒏嬖V記者。

鐘立所在的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在貢院小學(xué)旁的寫字樓內(nèi)租了兩層作為教室，最近一段時(shí)間，他發(fā)現(xiàn)過(guò)去同在寫字樓里的許多小機(jī)構(gòu)已不知所蹤?！霸瓉?lái)樓里面有十多家小機(jī)構(gòu)，最近物業(yè)把其中沒(méi)有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都趕走了，現(xiàn)在只剩下我們和另外一家。”鐘立說(shuō)。

提起那些缺乏資質(zhì)的小機(jī)構(gòu)，鐘立的語(yǔ)氣中充滿了鄙夷和不屑，他把無(wú)證機(jī)構(gòu)比喻為教育培訓(xùn)市場(chǎng)的游擊隊(duì)?！跋裎覀冞@種正規(guī)的品牌連鎖機(jī)構(gòu)，場(chǎng)地、師資都有保障。完全可以光明正大地在學(xué)校門口發(fā)傳單，他們只敢偷偷摸摸地塞給家長(zhǎng)一張名片?！?/p>

最嚴(yán)整治令是否意味著這些非正規(guī)軍大限將至？鐘立并不確信?！昂芏嘀皇窃诰用穹坷镒忾g屋，然后外面掛個(gè)小牌子，監(jiān)管部門現(xiàn)在主要排查沿街店面和商業(yè)寫字樓。如果那些小機(jī)構(gòu)連牌子都撤掉了，更沒(méi)有人能發(fā)現(xiàn)。”

與此同時(shí)，《通知》出臺(tái)后，各類中小學(xué)課外競(jìng)賽活動(dòng)風(fēng)聲日緊。在教育部出臺(tái)《通知》后，3月1日，作為有著三十余年歷史的中小學(xué)奧數(shù)頂級(jí)賽事——華羅庚金杯少年數(shù)學(xué)邀請(qǐng)賽（簡(jiǎn)稱“華杯賽”）發(fā)出通知，決定暫緩舉行原定于3月10日舉行的決賽。華杯賽的暫停被普遍視為一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，表明了教育部門對(duì)整頓校外競(jìng)賽的決心和力度。

“影子教育”

奧數(shù)競(jìng)賽的暫停沒(méi)有阻斷崔秀玲的報(bào)班沖動(dòng)。她在福建的一座三線城市生活工作，孩子即將面臨小升初。當(dāng)?shù)刂袑W(xué)的教育質(zhì)量嚴(yán)重不均，每年考入市最好高中的學(xué)生中，近半數(shù)來(lái)自于市區(qū)的一所民辦中學(xué)。這所中學(xué)也因此每年報(bào)名火爆，招錄比近10:1。

崔秀玲從有孩子在此就讀的同事處打聽(tīng)到，由于教育部門禁止舉辦升學(xué)考試，學(xué)校采取面試的招生形式，但面試考核內(nèi)容與筆試本質(zhì)無(wú)異，數(shù)學(xué)部分仍以小學(xué)奧數(shù)題為主，只是不允許筆算書(shū)寫而已。為了讓孩子通過(guò)面試，崔秀玲近期正四處打聽(tīng)合適的奧數(shù)培訓(xùn)班。

“雖說(shuō)學(xué)校面試不應(yīng)該考察奧數(shù)題，但作為家長(zhǎng)，對(duì)這種做法也能夠理解。課內(nèi)的知識(shí)太基礎(chǔ)，學(xué)校為了篩選考核，把奧數(shù)題當(dāng)作區(qū)分優(yōu)質(zhì)學(xué)生工具?！痹谒磥?lái)，即使沒(méi)有奧數(shù)，也可能會(huì)出現(xiàn)其他選拔工具。

學(xué)校的升學(xué)考評(píng)體系是家長(zhǎng)課外報(bào)班的指揮棒，而家長(zhǎng)的“拔高”需求，則為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超綱教學(xué)提供了源源不斷的動(dòng)力?！澳膫€(gè)家長(zhǎng)不希望自己孩子成績(jī)更進(jìn)一步，考全班三十名的希望進(jìn)前五，考前五的希望進(jìn)年級(jí)前列。雖然說(shuō)現(xiàn)在不讓超綱超前教學(xué)，但每節(jié)課的講授內(nèi)容都是由老師自己把握，即使向教育部門提交了課程安排，該講的還是照講。”鐘立如是說(shuō)。

課外補(bǔ)習(xí)猶如影子一般，搖曳在學(xué)校教育的前后，并形成了超過(guò)課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校進(jìn)度的學(xué)科教育模式。家長(zhǎng)的“搶跑”心理，使課外補(bǔ)習(xí)得以不斷壯大聲勢(shì)、擴(kuò)大規(guī)模，并反向給家長(zhǎng)、孩子戴上應(yīng)試枷鎖，甚至讓教育陷入“校內(nèi)減負(fù)、校外加負(fù)”的怪圈。

據(jù)北京大學(xué)教育財(cái)政所的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的課外補(bǔ)習(xí)總參與率為47.2%，估算全國(guó)校外教育行業(yè)的總體規(guī)模約4585億元。

新一輪洗牌加速

政策監(jiān)管的趨嚴(yán)正在引起行業(yè)陣痛，同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。“不論規(guī)模大小，多少都會(huì)存在違規(guī)辦學(xué)的現(xiàn)象。這輪政策，對(duì)整體培訓(xùn)業(yè)影響較大，但行業(yè)內(nèi)那些體量大、資金雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈布局較為全面的大型機(jī)構(gòu)，受到的沖擊相對(duì)較小。”李立勛表示?！澳壳埃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的普遍共識(shí)是，沒(méi)有資質(zhì)、違規(guī)辦學(xué)的中小機(jī)構(gòu)生存將會(huì)日益艱難。而對(duì)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)的大型機(jī)構(gòu)而言，或許是一種利好。”錢軍強(qiáng)是一家區(qū)域龍頭教育企業(yè)的部門負(fù)責(zé)人，他向記者說(shuō)道。

教育培訓(xùn)市場(chǎng)素來(lái)有著“小弱分散”的行業(yè)特征，整體集中度低。“在這個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有真正的大型企業(yè)，兩大巨頭——新東方、好未來(lái)合起來(lái)也只有2%的市場(chǎng)占有率，大部分市場(chǎng)份額被小而分散的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占據(jù)著，教育培訓(xùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。”錢軍強(qiáng)介紹道。

在前海夢(mèng)創(chuàng)投資部總裁明宗皓看來(lái)，最嚴(yán)整治令之后的教育培訓(xùn)市場(chǎng)將分為三個(gè)發(fā)展階段?！岸唐?-2年內(nèi)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本將會(huì)提升，包括規(guī)范化成本、招生成本、課程結(jié)構(gòu)重新設(shè)計(jì)時(shí)間成本等。中期3-5年，教育培訓(xùn)行業(yè)加速整合、內(nèi)部結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。5年以后，在行業(yè)集中度提高、新巨頭產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇，并為后續(xù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登陸資本市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

而行業(yè)整合的加速，或能為教育市場(chǎng)的投資吹起一股清風(fēng)?！耙环矫妫舜螄?yán)查可以清理不規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，凈化市場(chǎng)空間，給予資本市場(chǎng)更為優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目選項(xiàng)；同時(shí)，對(duì)超綱教育內(nèi)容的規(guī)整，也將引導(dǎo)需求轉(zhuǎn)向更為廣泛的興趣教育內(nèi)容，提升資本市場(chǎng)在興趣教育及周邊產(chǎn)業(yè)的投資配比，為最終形成全面的教育體系奠定良好的基礎(chǔ)?！蓖ń顿Y集團(tuán)分析師告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

轉(zhuǎn)型時(shí)代來(lái)臨？

當(dāng)減負(fù)與素質(zhì)教育成為教育領(lǐng)域一面高揚(yáng)的旗幟，教育改革或?qū)⒊蔀橹袊?guó)教育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新拐點(diǎn)。

過(guò)去一直強(qiáng)調(diào)以升學(xué)提分作為課程導(dǎo)向，但現(xiàn)在國(guó)家強(qiáng)調(diào)全人教育、個(gè)性化培養(yǎng)。擺在錢軍強(qiáng)面前的問(wèn)題是，究竟要培養(yǎng)什么樣的學(xué)生。在他看來(lái)，如果能夠回答好這個(gè)問(wèn)題，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依然留有足夠大的生存空間。

今年年初，教育部在印發(fā)的2018年工作要點(diǎn)中，對(duì)中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)、勞動(dòng)教育、心理健康教育、影視教育及研學(xué)旅行等的發(fā)展做出了具體部署。在新近下發(fā)的校外機(jī)構(gòu)整治通知中，也將“落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育”作為核心思想。

素質(zhì)教育的提法始終存在，但因?yàn)檎猩荚囍贫仍谶@方面沒(méi)有體現(xiàn)，所以流于空文?，F(xiàn)在中高考進(jìn)行改革，以分?jǐn)?shù)為核心的應(yīng)試教育不再適用于之后的招生體制，素質(zhì)教育漸漸成為一種新剛需?！芭嘤?xùn)機(jī)構(gòu)也希望能夠配合學(xué)校，加強(qiáng)以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的個(gè)性化教育?！卞X軍強(qiáng)告訴記者。

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