解密歐盟50億罰單 谷歌的麻煩才剛開始？

（原標(biāo)題：解密歐盟50億罰單 谷歌的麻煩才剛開始？）

正當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)特朗普挑起席卷全球的貿(mào)易戰(zhàn)之時(shí)，歐盟18日對(duì)谷歌開出第二張罰單。高達(dá)43.4億歐元（約合50.6億美元）的罰單堪稱天價(jià)。

該罰單以幾乎兩倍的金額，刷新了一年前的紀(jì)錄。去年6月27日，由于谷歌在搜索結(jié)果中偏袒自家的谷歌購(gòu)物，在競(jìng)價(jià)購(gòu)物服務(wù)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，歐盟決定對(duì)谷歌開出第一張24.2億歐元(約合27億美元)的歷史最高罰單。

本次的處罰理由頗引人注目：谷歌通過安卓系統(tǒng)強(qiáng)化其在搜索領(lǐng)域的市場(chǎng)支配地位。這意味著歐盟對(duì)谷歌的處罰已經(jīng)從一年前的一般搜索服務(wù)，全面升級(jí)到移動(dòng)互聯(lián)領(lǐng)域。處罰決定稱，歐盟委員會(huì)（下稱“歐委會(huì)”）要求谷歌在發(fā)出此決定的90日內(nèi)結(jié)束非法行為。歐盟將密切監(jiān)督谷歌的合規(guī)，如果谷歌沒有確保合規(guī)，則谷歌母公司Alphabet將面臨每日最高5%（全球營(yíng)業(yè)額）的罰款，谷歌也會(huì)面臨歐盟各成員國(guó)的民事訴訟。

歐委會(huì)競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)專員瑪格麗特·維斯塔格(MargretheVestager)自上任以來便以作風(fēng)穩(wěn)健強(qiáng)勢(shì)聞名。不論維斯塔格、谷歌的代理律師抑或是參與本案的游說組織負(fù)責(zé)人，都異口同聲地對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者獨(dú)家回應(yīng)稱，谷歌在歐盟的遭遇與美歐貿(mào)易戰(zhàn)“完全無關(guān)”。

自去年第一張罰單落槌以來，維斯塔格便在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，除了垂直搜索服務(wù)安卓(Android)案，該團(tuán)隊(duì)還在積極關(guān)注搜索廣告(Adsense)案進(jìn)展。“我不能提前判斷這個(gè)正在進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果，這將持續(xù)成為我們工作中的優(yōu)先任務(wù)?！逼浒l(fā)言人再次對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說。

谷歌方面表示，將對(duì)該裁決提起上訴。谷歌代理律師莫里茲·杜曼斯（MauritsDolmans）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者評(píng)論稱，“我確實(shí)覺得罰金毫無理由地高，根本就不應(yīng)該有罰金?！惫雀璋l(fā)言人阿爾·維尼(AlVerney)則表示：“安卓為每個(gè)人都提供了更多選擇，而不是限制了選擇。我們將對(duì)歐委會(huì)的裁決提出上訴?！?/p>

7月19日，特朗普發(fā)推特稱，“歐盟剛剛對(duì)我們的一家偉大公司谷歌罰款50億美元，他們占了美國(guó)的便宜，但是不會(huì)太久?！?/p>

罰金只是一個(gè)開始

天價(jià)罰單往往是最吸引眼球的，這也是所有反壟斷案件中最具威懾力的部分。然而，對(duì)于產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和消費(fèi)者的實(shí)際影響，這僅僅只是一個(gè)開始。

在谷歌給第一財(cái)經(jīng)發(fā)來的材料中，谷歌CEO桑達(dá)爾·皮查伊（SundarPichai）稱，歐委會(huì)針對(duì)的安卓及其商業(yè)模式的罰單，忽略了安卓手機(jī)與iOS手機(jī)競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)，也忽略了安卓為成千上萬的手機(jī)制造商和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供了更多選擇的事實(shí)。他說，世界各地有數(shù)百萬的企業(yè)依靠自己開發(fā)的安卓應(yīng)用為生，數(shù)十億消費(fèi)者使用著廉價(jià)的安卓手機(jī)。

維斯塔格則描述說，谷歌的搜索引擎是其旗艦產(chǎn)品。谷歌每年都從廣告中獲取超過950億美元收益，比如那些展示給谷歌搜索（googlesearch）用戶并讓他們點(diǎn)擊進(jìn)去的廣告。這些收入很多得益于智能移動(dòng)設(shè)備的興起。

代表谷歌案投訴方的游說組織FairSearch負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，谷歌的安卓系統(tǒng)是全球應(yīng)用最廣泛的操作系統(tǒng)，在全球80%的智能手機(jī)上使用，并且安卓應(yīng)用還傳導(dǎo)到其他設(shè)備上。該組織于2013年3月通過提交一項(xiàng)投訴，提示歐委會(huì)谷歌在安卓領(lǐng)域的濫用，引發(fā)了歐委會(huì)的調(diào)查。

雖然在一些市場(chǎng)機(jī)構(gòu)看來，僅從罰單金額來看，50億美元的高額罰單，就已相當(dāng)于荷蘭每年為歐盟貢獻(xiàn)的預(yù)算額，也高于美國(guó)、中國(guó)或其他國(guó)家反壟斷部門所開出的罰單。

但前述負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)說，40多億歐元的罰金只占到今年谷歌預(yù)期營(yíng)收額的不足4%，從百分比上比其他類似案子更低，因此對(duì)谷歌并沒有什么本質(zhì)影響。唯一重要的部分是，這個(gè)決定是否能讓谷歌改變其現(xiàn)有的商業(yè)行為。它必須遵守競(jìng)爭(zhēng)法，允許其他競(jìng)爭(zhēng)者創(chuàng)新，而不是用壟斷力量將他們趕出市場(chǎng)。

該組織的法律顧問、高偉紳律師事務(wù)所（CliffordChance）布魯塞爾合伙人托馬斯（Thomas）則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者評(píng)論說：“這個(gè)申訴拖了5年，因?yàn)楣雀枋褂昧怂惺侄蝸硗涎?，F(xiàn)airSearch最終非常滿意地看到這些反競(jìng)爭(zhēng)的行為都被禁止了?！?/p>

托馬斯說，這是規(guī)范谷歌在安卓相關(guān)的濫用行為的重要一步，而在智能電視等領(lǐng)域，谷歌也在用同樣的行為阻止競(jìng)爭(zhēng)。

從一般搜索服務(wù)，到安卓生態(tài)系統(tǒng)，本次讓業(yè)界更為關(guān)注的是，谷歌的網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)務(wù)生意龐大。若歐盟對(duì)搜索廣告(Adsense)案進(jìn)行調(diào)查，對(duì)其網(wǎng)上廣告作出處罰，料將使谷歌損失嚴(yán)重。對(duì)搜索廣告(Adsense)業(yè)務(wù)調(diào)查的初步結(jié)論是，谷歌也違反了歐盟的反壟斷法。

這一切的背后是持續(xù)數(shù)年的拉鋸戰(zhàn)和方向轉(zhuǎn)換，最終歐盟取得突破。比如，2016年4月下旬，歐委會(huì)初步認(rèn)定，谷歌在歐洲移動(dòng)市場(chǎng)濫用了其主導(dǎo)地位，給安卓設(shè)備制造商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商設(shè)置了不公平的限制。歐委會(huì)當(dāng)時(shí)向谷歌下達(dá)了“異議聲明”(StatementofObjections)，谷歌有12周時(shí)間進(jìn)行回應(yīng)。不過，谷歌針對(duì)上述指控，迅速在官網(wǎng)回應(yīng)稱：“我們十分重視此事，但我們同時(shí)相信，谷歌的商業(yè)模式讓廠商保持較低的成本和極大的靈活性，同時(shí)也能讓消費(fèi)者對(duì)自己的設(shè)備擁有前所未有的控制權(quán)?！?/p>

歐盟給出的三點(diǎn)處罰理由

谷歌到底為何受到處罰，這次維斯塔格給出了三點(diǎn)理由。

該案涉及谷歌對(duì)于移動(dòng)設(shè)備制造商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商施加的三種限制，以保證流量引入谷歌搜索。一是谷歌要求設(shè)備廠商預(yù)裝谷歌搜索和Chrome瀏覽器作為獲得其應(yīng)用商店P(guān)layStore許可的條件；二是谷歌向一些大型設(shè)備廠商和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商支付補(bǔ)償，條件是在設(shè)備上獨(dú)家預(yù)裝谷歌搜索；三是谷歌禁止那些希望預(yù)裝谷歌應(yīng)用的設(shè)備廠商，銷售運(yùn)行裝有安卓系統(tǒng)的可替代版本（即所謂的安卓分叉“Androidforks”）的智能移動(dòng)設(shè)備。

“通過這種方法，谷歌將安卓系統(tǒng)變成一個(gè)工具，來加強(qiáng)其在搜索引擎市場(chǎng)的支配地位。這些行為已經(jīng)阻止了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手基于價(jià)值來創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)。他們阻止了歐洲消費(fèi)者獲得重要的移動(dòng)領(lǐng)域有效競(jìng)爭(zhēng)的福利。這是違反歐盟反壟斷法的行為?！本S斯塔格說。

而在安卓的市場(chǎng)支配地位分析中，歐委會(huì)稱，去年的分析顯示，在大部分歐盟成員國(guó)中，谷歌搜索占據(jù)90%的市場(chǎng)份額，而且搜索領(lǐng)域具有較高的進(jìn)入壁壘。本次，谷歌在全球可許可的智能移動(dòng)操作系統(tǒng)市場(chǎng)中（除中國(guó)外）具有市場(chǎng)支配地位，擁有的市場(chǎng)份額達(dá)95%。

針對(duì)谷歌所稱的與蘋果iOS的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，歐委會(huì)分析認(rèn)為，作為一款可許可的操作系統(tǒng)，安卓系統(tǒng)與iOS系統(tǒng)或黑莓系統(tǒng)不同，因?yàn)檫@兩種系統(tǒng)僅被縱向整合的開發(fā)者獨(dú)家使用。因此，安卓與iOS或黑莓不屬于同一個(gè)市場(chǎng)，后兩種系統(tǒng)無法被第三方設(shè)備廠商獲得許可。

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