民促法實施條例引發(fā)黑色星期一 集團(tuán)化辦學(xué)成焦點

（原標(biāo)題：民促法實施條例引發(fā)黑色星期一 集團(tuán)化辦學(xué)成焦點）

[摘要] 對于這次市場出乎預(yù)料的激烈反應(yīng)，部分教育行業(yè)人士對時代周報記者表示：“這可能只是一個暫時的動蕩，應(yīng)該不會有更深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。”

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時代周報記者 陳佳慧 發(fā)自廣州

8月10日，司法部發(fā)布了《民辦教育促進(jìn)法實施條例（修訂草案）（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》）及起草說明，對征求意見稿的28個原條文進(jìn)行了修改，新增22個條文，刪除8個條文。

《送審稿》最大關(guān)注點是再次強調(diào)了分類管理營利性和非營利性學(xué)校，新增“實施集團(tuán)化辦學(xué)的教育企業(yè)，不得通過兼并收購、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營利性民辦學(xué)?！钡囊?guī)定。

受此直接影響，8月13日周一股市開盤，在美國和香港上市的內(nèi)地教育股集體重挫。截至當(dāng)日收盤，睿見教育收跌39.77%、天立教育收跌37.38%，平均跌幅20%以上，市值損失逾280億港元。周二短暫的回調(diào)之后，周三港股教育板塊再度大跌，三日市值損失近400億港元。8月13日被稱為“黑色星期一”。

對于這次市場出乎預(yù)料的激烈反應(yīng)，部分教育行業(yè)人士對時代周報記者表示：“這可能只是一個暫時的動蕩，應(yīng)該不會有更深遠(yuǎn)的負(fù)面影響?！?/p>

直指要害的第12條“教規(guī)”

直接引起股市震蕩的，是《送審稿》第12條，具體內(nèi)容是：同時舉辦或者實際控制多所學(xué)校、實施集團(tuán)化辦學(xué)的社會組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格……實施集團(tuán)化辦學(xué)的，不得通過兼并收購、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營利性民辦學(xué)校。

“如果這個實施條例的第12條能夠最終通過的話，比如關(guān)于集團(tuán)化辦幼兒園的一些具體規(guī)定，顯然比原來的更加嚴(yán)格。對集團(tuán)化民辦教育而言，可能帶來很大的影響。因為這意味著他們的內(nèi)部管理方式、外部社會關(guān)系都會發(fā)生變化?！?南京師范大學(xué)教授王海英坦言。

據(jù)教育部發(fā)布的《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國共有各級各類學(xué)校51.38萬所，其中民辦學(xué)校17.76萬所，占全國比重34.57%；民辦幼兒園16.04萬所，占民辦學(xué)校數(shù)量90%以上。

事實上，2017年9月新版《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》中就已經(jīng)有端倪。該法第3條規(guī)定：“教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。”

在這部法律中，已經(jīng)規(guī)定民辦學(xué)校必須劃分為營利性與非營利性，進(jìn)行分類管理?！澳芊瘾@得辦學(xué)收益與辦學(xué)結(jié)余”被確立為劃分標(biāo)準(zhǔn)，且義務(wù)教育階段不得設(shè)立營利性質(zhì)的民辦學(xué)校。

多名業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，在第12條的規(guī)制下，分類管理影響深遠(yuǎn)，集團(tuán)化辦學(xué)的機構(gòu)將面臨剝離非營利性民辦學(xué)校的任務(wù)。

“我們國家民辦教育原來非營利不像非營利，營利不像營利，絕大多數(shù)學(xué)校其實是在用營利的方式做非營利的事。有了這樣一個條例，或者說有了新法以及實施條例后，民辦教育可以更好地實現(xiàn)分類管理?！蹦暇煼洞髮W(xué)教授、教育政策研究專家王海英對時代周報記者說道。

不過，北京大成（南京）律師事務(wù)所高級合伙人張承東認(rèn)為：“該條款中‘集團(tuán)化’的定義并不明確，各地對‘集團(tuán)化辦學(xué)’的界定也存在很大差別，尚需有關(guān)部門進(jìn)一步明確?！?/p>

對于業(yè)界普遍關(guān)心的《送審稿》下協(xié)議控制（VIE）問題，張承東認(rèn)為，使用了這種構(gòu)架的民辦教育公司也不必過于恐慌，“根據(jù)‘法不溯及既往’的基本法理，除非另有規(guī)定，集團(tuán)化辦學(xué)在此之前通過直接或間接手段控制非營利性民辦學(xué)校的行為，應(yīng)不在此次修訂調(diào)整的范圍內(nèi)。但就當(dāng)下來說，取締打著非營利的旗號繼續(xù)賺錢，斬斷教育黑手是大趨勢”。

張承東表示：“在該條款下合法合規(guī)辦學(xué)，通過兼并收購、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制營利性民辦學(xué)校則是被允許的?！?/p>

扶持教育家辦學(xué)

除了震動民辦教育的第12條，《送審稿》與公辦學(xué)校有關(guān)的第7條規(guī)定也深受各界關(guān)注，它新增的表述是：公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，并不得利用國家財政性經(jīng)費，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動，不得以品牌輸出方式獲得收益。

“公辦學(xué)校對品牌的消費要特別注意規(guī)范?！蓖鹾Ｓ⒄J(rèn)為，“民促法分類改革以后，包括這個實施條例的落地，公辦教育的公共屬性怎樣更加凸顯出來。怎樣能夠把公共財政更好地實現(xiàn)公共利益，這也是《送審稿》的應(yīng)有之義?！?/p>

“這一條主要影響的是一些公辦學(xué)校參與舉辦‘偽民辦’學(xué)校，并以品牌輸出的方式抽取辦學(xué)收益的情形，多表現(xiàn)為公辦大學(xué)下設(shè)的獨立學(xué)院。該條將有利于此類院校從公辦學(xué)校脫鉤，尤其是以‘校中?！问酱嬖诘莫毩W(xué)校脫鉤改制。” 北京大成（南京）律師事務(wù)所高級合伙人張承東對時代周報記者表示。

此類辦學(xué)模式不在少數(shù)，如深圳市云頂學(xué)校是一所老牌國有民辦學(xué)校，曾經(jīng)與華南師范大學(xué)有過合作辦學(xué)的歷史，校長楊堅對公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的關(guān)系也有著深刻的了解與認(rèn)識。

楊堅表示，這次修法之后，“終于出了實施細(xì)則，也好操作，大家對未來的謀劃有所依據(jù)，更加清晰。具體到我們學(xué)校來講，我們是國有民辦學(xué)校，未來要成為首批非營利性學(xué)校（分類管理）的一個模型和樣板”。

“實際上，我們是想把職業(yè)校長作為終身職業(yè)來追求的。但是現(xiàn)在不少民辦校長的生存狀態(tài)和發(fā)展前景并不明朗?！睏顖詫r代周報記者表示，“我覺得有一批公辦學(xué)校是政治家在辦學(xué)，把校長當(dāng)官做；另外一批民辦學(xué)校是企業(yè)家在辦學(xué)，把教育當(dāng)生意做；唯獨需要進(jìn)行扶持的是教育家辦學(xué)。未來政策細(xì)則的導(dǎo)向，要強化民辦校長辦學(xué)自主?！?/p>

王海英也認(rèn)為，規(guī)范公辦學(xué)校辦民校，也是為了達(dá)到分類管理、分類改革的目的?！熬褪且欢ㄒ層薪逃閼训娜擞媒逃业姆绞絹磙k學(xué)，有投資欲望的人用投資去辦學(xué)。所以，要么是用教育家的方式來辦學(xué)，要么就用企業(yè)家的方式來辦學(xué)?！?/p>

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉對此也有相同的看法：“我們需要的是‘依法治教’，就是按照法的基本精神對辦學(xué)主體的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確的界定，依法對學(xué)校進(jìn)行登記?！?/p>

“第7條其實進(jìn)一步規(guī)范了公辦學(xué)校進(jìn)入非營利性學(xué)校的路徑，《送審稿》實際上是為了防止民辦學(xué)校打著非營利性之名行營利之實，往后營利性學(xué)校與非營利性學(xué)校之間的界限會愈來愈清晰。這對營利性民辦學(xué)校而言是利好的局面。”張承東對時代周報記者說道。

同時，《送審稿》第29條則規(guī)定實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實施教育教學(xué)活動、選用教材。對于開設(shè)了國際班的深圳市云頂學(xué)校來說，則需要作出大調(diào)整。“在課程的設(shè)置上、在教材的選用上、在外籍教師的聘任上，要比以前更加嚴(yán)謹(jǐn)，并且要逐步減少國際化元素。”楊堅表示。

“我們過去只考慮培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人，我們忘掉了為誰培養(yǎng)人這個根本?！睏顖哉f道。

民辦教育不可或缺

從《民促法》和實施條例修訂內(nèi)容來看，總體上還是支持民辦教育發(fā)展，且希望良性發(fā)展，成為教育體系的有力組成部分。

《送審稿》也在著力完善民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，著力增加對民辦教育以支持的制度供給。

比如，進(jìn)一步增加和明確了對民辦教育的扶持政策，包括政府補貼生均經(jīng)費、稅收優(yōu)惠和公共服務(wù)價格優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、分擔(dān)教職工社會保障資金，允許金融機構(gòu)開發(fā)適合民辦學(xué)校的金融產(chǎn)品。

對于民促法系列法規(guī)對行業(yè)生態(tài)與新格局的作用，王海英持樂觀態(tài)度，“既然是一個資本集團(tuán)，那么旗下應(yīng)該大多數(shù)都是營利性質(zhì)的幼兒園，總之是涇渭分明的辦學(xué)。民營企業(yè)家來舉辦非營利性的民辦學(xué)校，是具有社會意義的，可以更好地引領(lǐng)這個社會有能力的人來捐資辦學(xué)，能夠更好地去取之于民，用之于民”。

“如果實施條例真的能夠落地，可以發(fā)現(xiàn)公辦教育和民辦教育在格局上的變化，在質(zhì)量維度、在公平競爭、更好地運用社會資源來辦學(xué)，我想這些方面也會有不一樣的地方。讓教育家去辦教育，讓資本去營利，相信這個目標(biāo)在很大程度上能夠達(dá)成。民辦教育的活力必然呈現(xiàn)更加多元的狀態(tài)?！蓖鹾Ｓ⒄f道。

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