組建國家數(shù)據(jù)局，將解決哪些問題？

撰文 | 田小夢

編輯 | 李信馬

題圖 | IC Photo

“國家數(shù)據(jù)局”的靴子落地了。

3月7日，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案，組建國家數(shù)據(jù)局。負責(zé)協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。

為什么要組建國家數(shù)據(jù)局？又將為我國數(shù)字中國的建設(shè)，以及數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展帶來哪些改變？帶著這些問題，咨詢了相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，給出了一定的解答。

01.

組建國家數(shù)據(jù)局正當(dāng)時

中國信息通信研究院《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2022年）》數(shù)據(jù)顯示，2021年，全球47個主要國家數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到38.1萬億美元，其中，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到7.1萬億美元，位居世界第二。國際數(shù)據(jù)公司(IDC)測算道，預(yù)計到2025年，中國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達48.6ZB，占全球的27.8%；對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率將達年均1.5至1.8個百分點。

數(shù)據(jù)作為全新的生產(chǎn)要素，如何利用好它尤為重要。

回顧往年政府工作報告和相關(guān)規(guī)劃文件，可以發(fā)現(xiàn)我國對數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的規(guī)劃的早有部署。從2014年，“大數(shù)據(jù)”首次寫入政府工作報告，到2021年，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出在2025年初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系。再到2022年底，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”）提出構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，構(gòu)建了我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進格局，數(shù)字中國建設(shè)取得重要進展。不難看出，數(shù)據(jù)戰(zhàn)略將成為今后重點發(fā)展的領(lǐng)域之一。

對于此次組建國家數(shù)據(jù)局，北京社科院研究員王鵬對表示，首先是適應(yīng)了數(shù)字時代的發(fā)展要求，數(shù)字已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素，需要有專門部門來管；其次有利于促進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字中國建設(shè)、統(tǒng)籌各方資源。再者原來數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)要素管理過程當(dāng)中有很多問題難點，如說信息不共享、九龍治水，這次是能理順這個管理體制機制。

事實上，國家數(shù)據(jù)局的成立具有清晰的發(fā)展脈絡(luò)。

起初，數(shù)據(jù)局是在省市級上先成立的，如廣東、廣州、沈陽、成都、貴州等地區(qū)。數(shù)據(jù)局的成立是源于政務(wù)服務(wù)的需要，以及公共服務(wù)要進一步擴展到智慧城市中。但結(jié)果卻不如人意，數(shù)據(jù)割裂、數(shù)據(jù)煙囪成為普遍現(xiàn)象，數(shù)據(jù)整合、利用、治理成為難題，讓智慧城市不“智慧”，讓城市大腦不“靈活”。

除此之外，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展浪潮中，出現(xiàn)了“大而不強”“?快而不優(yōu)”的情況，存在關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對較慢、數(shù)字鴻溝亟待彌合等問題，甚至隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，東中西部之間數(shù)字鴻溝逐漸加大，因此實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同變得尤為重要。

基于此，國家數(shù)據(jù)局的到來恰逢其時，能夠發(fā)揮對數(shù)據(jù)資源的整合和共享功能。

02.

重在協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌

國家數(shù)據(jù)局究竟能帶來哪些改變？

從目前披露的信息來看，國家數(shù)據(jù)局由國家發(fā)展和改革委員會管理。將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動公共服務(wù)和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會承擔(dān)的統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國家數(shù)據(jù)局。

對此，北京高勤律師事務(wù)所合伙人王源分析道，國家數(shù)據(jù)局將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室和國家發(fā)展和改革委員會等部分的權(quán)限進行整合，職權(quán)會更加集中化。在具體職能上，將圍繞《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，以及《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》進行展開，可以整體的對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)籌利用，促進協(xié)同發(fā)展。

中國電子云助理總裁馮進也表示稱：“國家數(shù)據(jù)局的組建，是在省市級大數(shù)據(jù)局管理架構(gòu)基礎(chǔ)上的升級優(yōu)化。頂層管理架構(gòu)調(diào)整體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟重要性，數(shù)字經(jīng)濟主線地位明確。”他指出，這也意味著國家將在數(shù)字中國建設(shè)的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌方面著力，使數(shù)字中國成為系統(tǒng)完整的一套有機體系，切實推動數(shù)字中國建設(shè)整體布局落地生效，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動脈，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。

面向未來，王鵬則認為還會進一步細化相關(guān)的管理職能、三定方案，包括相關(guān)的工作體系條例，更有助于促進數(shù)據(jù)要素市場改革，推動相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終助力數(shù)字中國建設(shè)。

03.

寫在最后

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代的重要組成部分，在其流通、確權(quán)、定價、監(jiān)管上獲得了前所未有的關(guān)注。正如馮進所言，成立國家數(shù)據(jù)局，表明國家對推進數(shù)字中國建設(shè)有著堅定的決心，還有切實的行動，進一步確立了數(shù)據(jù)要素在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎地位。

在政府的推動下，數(shù)據(jù)市場的格局也會有所“扭轉(zhuǎn)”。諸如以數(shù)據(jù)為基石的智能城市、智能交通、人工智能等領(lǐng)域或?qū)U大需求，數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)間的競爭也將加劇。

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