債務(wù)太大特朗普如何省錢：打破美國(guó)公務(wù)員的“鐵飯碗”

文|鳳凰財(cái)經(jīng)

3月3日訊，目前，美國(guó)公共債務(wù)占GDP比例已經(jīng)從1999年的38.4%上漲至2016年的76%。如果不采取任何措施，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)測(cè)這一數(shù)字到2046年將飆升至141%。坊間甚至已經(jīng)有談?wù)摲Q，美國(guó)債務(wù)在10年內(nèi)會(huì)飆升到30萬(wàn)億美元。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普需要承擔(dān)整頓華盛頓爛攤子這個(gè)艱巨的任務(wù)，而其中最關(guān)鍵的就是如何削減浪費(fèi)。

在這一問(wèn)題上，對(duì)于特朗普來(lái)說(shuō)，黃金機(jī)會(huì)是稍縱即逝。如何節(jié)約資金，既能體現(xiàn)特朗普與美國(guó)社會(huì)“互懟”時(shí)的能力，也能讓美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)和其它一些環(huán)保機(jī)構(gòu)失去民眾的支持力度;同時(shí)，特朗普在完成競(jìng)選承諾的過(guò)程中，更能證明對(duì)華盛頓的官僚主義作風(fēng)進(jìn)行整頓的必要性?？梢宰屘乩势赵诎l(fā)動(dòng)與“媒體戰(zhàn)爭(zhēng)”的過(guò)程中，獲得充足的彈藥。

下面就是特朗普需要做出改變的清單，只要采取清單中的這些步驟，特朗普每年可以節(jié)省1萬(wàn)億美元。

1.削減基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的繁文縟節(jié)。

在批準(zhǔn)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上出現(xiàn)6年的延遲會(huì)讓項(xiàng)目的總體成本翻一番還多。劃清政府職責(zé)權(quán)限能迅速的解決問(wèn)題——比如，當(dāng)已經(jīng)做出了足夠的環(huán)境評(píng)審時(shí)，把決定的工作交給一名環(huán)境官員。節(jié)省開支：1到2年的項(xiàng)目批準(zhǔn)過(guò)程在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)每年能為美國(guó)節(jié)省至少1000億美元。

2.廢除過(guò)時(shí)的補(bǔ)貼。

新政下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼給美國(guó)帶來(lái)了200億美元的成本。1931年的《戴維斯-培根法案(Davis Bacon Law)》要求：聯(lián)邦政府出資的建設(shè)項(xiàng)目須給員工支付高出20%的工資水平，這造成了每年110億美元的成本。

1920年的《瓊斯法案(Jones Act)》把每加侖汽油的價(jià)格提高了15美分，造成的成本為210億美元。同時(shí)，分析師估計(jì)，給特定投資公司提供的“附帶權(quán)益”優(yōu)惠稅率相當(dāng)于每年200億美元的補(bǔ)貼。廢除這些過(guò)時(shí)補(bǔ)貼能節(jié)省700億美元。

3.簡(jiǎn)化醫(yī)療保險(xiǎn)/醫(yī)療補(bǔ)助。

要求新的參保者選擇一家綜合的保險(xiǎn)提供商?，F(xiàn)行的付費(fèi)服務(wù)(先交錢后報(bào)銷)模式增加了15%的行政管理成本，并且會(huì)扭曲參保動(dòng)機(jī)，讓參保者偏向獲得更多的保險(xiǎn)。簡(jiǎn)化醫(yī)療保險(xiǎn)/醫(yī)療補(bǔ)助能節(jié)省的開支：行政管理成本降低1250億美元，避免非必要的步驟節(jié)省200億美元。

4.簡(jiǎn)化食品、藥物管理局批準(zhǔn)程序。

開發(fā)一種新藥物的成本高達(dá)幾十億美元——行業(yè)預(yù)計(jì)開發(fā)一種新藥物的平均成本為25億美元。其中許多成本來(lái)自于已知安全藥物的重復(fù)試驗(yàn)，以及上市前花費(fèi)的數(shù)年的額外時(shí)間。這帶來(lái)的影響是藥物價(jià)格上漲。節(jié)省開支：把專利藥物和器械的開發(fā)成本削減四分之一每年能節(jié)省250億美元。

5.建立專門的衛(wèi)生法庭。

有研究估計(jì)，“防衛(wèi)性醫(yī)療”——醫(yī)師為保護(hù)自己免受法律訴訟而采取的不必要的測(cè)試和程序——每年帶來(lái)的成本高達(dá)450億美元到2000億美元之間。解決方案在于成立一個(gè)專家法庭(就像稅務(wù)法庭或是破產(chǎn)法庭)來(lái)取代陪審團(tuán)判決，從而確保實(shí)施與書面裁決一致的醫(yī)療護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)?。?000億美元。

6.削減采購(gòu)上的繁雜程序。

2014年聯(lián)邦政府在外部供應(yīng)商上花費(fèi)了4500億美元——用于采購(gòu)坦克和飛機(jī)，更新電腦系統(tǒng)，設(shè)施維護(hù)等。這種拜占庭式的程序把許多供應(yīng)商排除在外，并且以省錢的名義讓政府的采購(gòu)成本極大的增加了。讓政府采購(gòu)過(guò)程與最佳商業(yè)實(shí)踐一致很簡(jiǎn)單，基本上只需要做到1), 確立明確的職責(zé)權(quán)限，讓相關(guān)官員負(fù)責(zé);2)，建立監(jiān)督委員會(huì)，審核大合同。節(jié)省開支：至少500億美元。

7.打破美國(guó)公務(wù)員的“鐵飯碗”。

美國(guó)聯(lián)邦政府有大約210萬(wàn)公務(wù)人員。他們?cè)凇豆珓?wù)員法》下工作。在《公務(wù)員法》下，開除公務(wù)員幾乎不可能，并且公務(wù)員也不愿意承擔(dān)責(zé)任，形成了一種“無(wú)能為力”的公共文化。Partnership for Public Service建議對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行改革。節(jié)省開支/效率增加：人員總成本節(jié)省25%，也就是650億美元。

據(jù)悉，聯(lián)邦公務(wù)員的年收入主要在3-10萬(wàn)美元之間，能進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)的行列。目前美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員的薪資設(shè)定為15級(jí)，10檔，總共有150類薪資水平。以2007年為例，最低的是第一級(jí)第一檔，年薪為16630美元;而最高的則是第十五級(jí)第十檔，年薪為120981美元。

8.減少無(wú)財(cái)源提供強(qiáng)制責(zé)任的成本。

絕對(duì)強(qiáng)制責(zé)任會(huì)導(dǎo)致官僚主義的過(guò)度和浪費(fèi)。比如，特殊教育每年會(huì)消耗K-12總開支的25%——也就是每年1500億美元。解決方案在于修訂相關(guān)法規(guī)，允許需求的平衡以及實(shí)際的考量——授權(quán)官員在公共記錄上許可棄權(quán)或是批準(zhǔn)妥協(xié)折中方案。節(jié)?。簝H僅是特殊教育這項(xiàng)就能節(jié)省至少25%的成本，也就是400億美元。

9.整合重復(fù)性計(jì)劃。

聯(lián)邦政府充滿了冗余的辦公室和計(jì)劃。一份政府問(wèn)責(zé)辦公室報(bào)告發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生和公共服務(wù)部針對(duì)少數(shù)民族社區(qū)有10個(gè)不同的艾滋病外延計(jì)劃，問(wèn)責(zé)辦公室還找出了82個(gè)獨(dú)立的聯(lián)邦教師培訓(xùn)計(jì)劃。整合能讓這些計(jì)劃起到更好的作用，并削減浪費(fèi)。節(jié)省開支：很難預(yù)計(jì)，但是整合計(jì)劃節(jié)省5%的自由支配開支也能達(dá)到600億美元。

10.用監(jiān)督來(lái)取代命令和控制型的監(jiān)管，簡(jiǎn)化復(fù)雜的政府計(jì)劃。

過(guò)分詳細(xì)的監(jiān)管規(guī)章通常會(huì)產(chǎn)生適得其反的效果：“多德-弗蘭克金融改革”的目的不是去大幅增加小銀行的合規(guī)性成本，把小銀行送入大銀行的懷抱。節(jié)省開支：很難計(jì)算，但是重啟監(jiān)管帶來(lái)的效率增加至少能節(jié)省10%的聯(lián)邦監(jiān)管費(fèi)用，也就是大約2000億美元。

這10個(gè)簡(jiǎn)單的建議應(yīng)該會(huì)獲得公眾廣泛的支持：這些建議沒(méi)有涉及到“去監(jiān)管”，也就是移除政府監(jiān)管或是必要的公共服務(wù)。一些整頓措施還會(huì)創(chuàng)造就業(yè)崗位——削減基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的繁雜程序會(huì)在兩年的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造150萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

特朗普總統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)在于：如何化解公眾需求與利益集團(tuán)之間激烈的矛盾。

與此同時(shí)，特朗普的“改革”會(huì)帶來(lái)另外一個(gè)更重要的改變：把聯(lián)邦機(jī)構(gòu)遷移到其它城市。對(duì)于美國(guó)政治環(huán)境來(lái)說(shuō)，華盛頓的確是個(gè)沼澤，陷在了暖濕的關(guān)系以及工作清閑卻酬勞豐厚的模式中。對(duì)這樣一個(gè)沼澤來(lái)說(shuō)，監(jiān)管改革不太可能改變現(xiàn)狀。如果脫離這個(gè)大環(huán)境，也許政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)得要更好，比如亞特蘭大的疾病控制中心，休斯頓的國(guó)家航空航天局等。對(duì)此，建議特朗普把美國(guó)食品和藥物管理局可以遷移到圣地亞哥或是波士頓，這些城市有大量的科學(xué)家。美國(guó)交通運(yùn)輸局可以遷移到堪薩斯城或是圣路易斯。

總之一句話，擼起袖子準(zhǔn)備干好工作的新人對(duì)政府的改變是最大的。

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