央行副行長(zhǎng)潘功勝談互金整治與監(jiān)管：注重產(chǎn)品實(shí)質(zhì)，不受提供商影響

11月18日的第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝在作主題演講時(shí)談及互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管，他指出，互聯(lián)網(wǎng)金融的一些機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，甚至以弱勢(shì)群體為目標(biāo)，從事非法集資、經(jīng)營(yíng)詐騙、違法犯罪活動(dòng)，偏離了正確的創(chuàng)新方向。

潘功勝稱，國(guó)務(wù)院和央行會(huì)同其他部門發(fā)起的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，正在通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善法律法規(guī)框架，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，建立數(shù)字金融的行為監(jiān)管體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，對(duì)業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的產(chǎn)品采用相同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，而不受產(chǎn)品提供商的影響，按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則，加強(qiáng)行業(yè)治理和消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)。

演講實(shí)錄：

尊敬的朱省長(zhǎng)，各位來賓，大家早上好。首先我代表中國(guó)人民銀行向出席嘉賓表示熱烈的歡迎和誠(chéng)摯的謝意，希望在這里分享更多的見解和創(chuàng)新思想，為惠普金融發(fā)展注入新的理念和智慧。

惠普金融在立足機(jī)會(huì)平等和商業(yè)可持續(xù)的原則，以可負(fù)擔(dān)的成本，為社會(huì)所有階層和群體，提供適當(dāng)有效的金融服務(wù)，通過發(fā)展惠普，將小微企業(yè)，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群和殘疾人，老年人、弱勢(shì)群體納入金融體系。不僅能夠極大促進(jìn)全球?qū)崿F(xiàn)消除貧困的發(fā)展指目標(biāo)，還能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的韌性。

推動(dòng)惠普金融的發(fā)展，中國(guó)惠普金融發(fā)展呈現(xiàn)附主體、多元，產(chǎn)生附多樣，作為基礎(chǔ)設(shè)施逐步健全的良好勢(shì)頭。弱勢(shì)群體和薄弱環(huán)節(jié)的金融可獲得性不斷提升，帳戶普及率等部分指標(biāo)也優(yōu)于G20國(guó)家的平均值。

但是惠普金融既是金融體系的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)世界銀行的估算，2014年全球仍然有20億人，無(wú)法享受在基礎(chǔ)的金融服務(wù)。在傳統(tǒng)的金融模式和技術(shù)條件下，惠普金融難以擺脫成本高、效率低、商業(yè)可持續(xù)難度大的制約，其發(fā)展面臨明顯的瓶頸。近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通信信息技術(shù)不斷取得突破，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和金融快速融合，為惠普金融的發(fā)展提供了全新的技術(shù)支撐，為惠普金融商業(yè)可持續(xù)提供了可行的路徑。

互聯(lián)網(wǎng)具有的包容性，開放性和互聯(lián)互通性，可以有效的改變物理空間的阻隔，提供金融交易效率，滿足多元化的投融資需求，大幅提高金融的普惠性和覆蓋面。

要發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)+惠普金融的潛力和優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要把握好金融的惠普性，商業(yè)可持續(xù)性，和安全性之間的平衡。要關(guān)注數(shù)字技術(shù)和惠普金融，融合發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)+惠普金融的核心仍然是金融。唯有改變金融風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性、傳染性、突發(fā)性和較強(qiáng)的負(fù)外部性等特征，而且互聯(lián)網(wǎng)金融，以主要的交叉性、跨市場(chǎng)、跨區(qū)域的特征，其風(fēng)險(xiǎn)的波及面更廣，擴(kuò)散速度更快，溢出效益更強(qiáng)。并且惠普金融的服務(wù)對(duì)象是弱勢(shì)群體，金融知識(shí)相對(duì)匱乏，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的職別能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力也較弱，隨著信息通訊技術(shù)在惠普金融里面的廣泛應(yīng)用，不同教育程度，年齡結(jié)構(gòu)，地區(qū)居民的數(shù)字鴻溝問題更加突出。

隨著金融能力的進(jìn)一步分化，一些弱勢(shì)群體缺乏數(shù)字技術(shù)和知識(shí)，在金融數(shù)字化時(shí)代與主流社會(huì)的差距反而會(huì)擴(kuò)大。要形成鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)+惠普金融發(fā)展的政策體系，通過政策，為惠普金融發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

運(yùn)用新的信息科技手段，加快完善金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，鼓勵(lì)金融服務(wù)與農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的發(fā)展相互促進(jìn)，增強(qiáng)金融服務(wù)平臺(tái)的精準(zhǔn)性。要構(gòu)建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+惠普金融的監(jiān)管制度框架。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新加快，快速發(fā)展過程中有問題和風(fēng)險(xiǎn)，一些機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，甚至以弱勢(shì)群體為目標(biāo)，從事非法集資、經(jīng)營(yíng)詐騙、違法犯罪活動(dòng)，偏離了正確的創(chuàng)新方向。

為此，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決策部署，人民銀行正在會(huì)同相關(guān)部門，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向。并且通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善法律法規(guī)框架，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，建立數(shù)字金融的行為監(jiān)管體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，對(duì)業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的產(chǎn)品采用相同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，而不受產(chǎn)品提供商的影響，按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則，加強(qiáng)行業(yè)治理和消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)。

各位來賓、惠普金融是一個(gè)世界性的難題，需要加強(qiáng)國(guó)際合作，共同探索，今年中國(guó)作為G20主席國(guó)和其他成員國(guó)和國(guó)際組織一起通過了G20數(shù)字惠普金融高級(jí)原則，升級(jí)了惠普金融的指標(biāo)體系，簽署了中小企業(yè)融資計(jì)劃，下一步中國(guó)人民銀行愿與各方共同努力，繼續(xù)推動(dòng)惠普金融的發(fā)展，讓改革和發(fā)展的成果更多、更好的惠及所有人群，所有地區(qū)。祝本次論壇圓滿成功，謝謝大家。

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