“中國(guó)信用4.16高峰論壇”主題報(bào)告：2016年我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)整體水平大幅提高

作者：課題組長(zhǎng)章政，課題組成員杜麗群、胡晟盛、張麗麗、王大樹(shù)、田侃、段勝輝、許可、鄭天涯

5月20日，由北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、北京大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院、北京大學(xué)中國(guó)信用研究中心和全國(guó)信用教育聯(lián)盟（籌）（57所高校）及二十多家全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體等共同舉辦的年度學(xué)術(shù)盛會(huì)“第十三屆（2017）中國(guó)信用4.16高峰論壇”在全國(guó)政協(xié)禮堂開(kāi)幕。

本屆論壇的主題是“供給側(cè)改革與信用協(xié)同治理”，論壇從理論和實(shí)踐相結(jié)合的高度，研究探討中國(guó)改革創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐中的信用制度體系建設(shè)問(wèn)題。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局、中國(guó)人民銀行征信管理局、北京大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，以及全國(guó)信用示范創(chuàng)建城市、全國(guó)信用教育聯(lián)盟成員單位、全國(guó)各行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)家代表和香港、柬埔寨嘉賓等400余人參加了會(huì)議。

論壇主題報(bào)告“2016中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的回顧與2017年展望”認(rèn)為，2016年我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)整體水平大幅提高，躍上新高度，為全面深化改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了制度保障。以下是報(bào)告全文。

一、社會(huì)信用體系的基本范疇和屬性

（一）廣義信用的定義

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)廣義信用進(jìn)行了相關(guān)研究，有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，狹義信用體現(xiàn)在以征信和評(píng)級(jí)為重心的社會(huì)信用體系中，廣義信用的研究突破了有債信用的傳統(tǒng)視界擴(kuò)展到一般信用范疇，從行為人在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)交往中恪守承諾的過(guò)程和意義去理解信用活動(dòng)，其經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵是信守合約、誠(chéng)實(shí)交易及摒棄機(jī)會(huì)主義行為。

本文認(rèn)為對(duì)廣義信用進(jìn)行定義應(yīng)注意以下三方面問(wèn)題：

第一，與誠(chéng)實(shí)守信、恪守承諾這些具有褒義的守信行為概念相比，信用是中性的，信用是社會(huì)其他主體評(píng)價(jià)、信任某一主體的依據(jù)。信用原理和信用機(jī)制應(yīng)用的目的和動(dòng)機(jī)決定了信用結(jié)果的性質(zhì)，例如，以信用機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)行的詐騙活動(dòng)即為典型的信用犯罪案件，這體現(xiàn)了信用的中性特征。

第二，信用并非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，信用具有歷史普遍性。信用內(nèi)涵也非僅局限于圍繞資本進(jìn)行的信用產(chǎn)業(yè)，信用體現(xiàn)了社會(huì)中人與人之間的基本關(guān)系，是使經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。信用與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展全程相伴，沒(méi)有信用便沒(méi)有人類(lèi)社會(huì)文明的進(jìn)步。

第三，在不同的社會(huì)發(fā)展階段，信用具有不同的表現(xiàn)形式。例如，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及此前的社會(huì)中，人與人之間的交往、生產(chǎn)要素及信息的交流具有空間地域的限制，熟人信用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行起著重要作用；在資本化的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)以后，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)、銀行信用為支撐的貨幣信用體系則保證了工業(yè)社會(huì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；在信息經(jīng)濟(jì)中，如同資本在工業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用一樣，人力資本要素對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率逐步提高，未來(lái)所有主體的社會(huì)活動(dòng)均可以信息形式表現(xiàn)出來(lái)，信息信用將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

基于以上分析，本文認(rèn)為，廣義信用是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，某一主體被其他社會(huì)主體所信任，并建立交易關(guān)系的客觀依據(jù)。在信息時(shí)代中，這種客觀依據(jù)將以信息數(shù)據(jù)的形式表現(xiàn)出來(lái)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到越來(lái)越重要的作用。根據(jù)以上定義，現(xiàn)代信用范疇具有以下特征：信用的中性特征；信用信息數(shù)量呈單向遞增性特征；信用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)代性特征；以及根據(jù)市場(chǎng)供需情況，信用產(chǎn)品具有多樣性特征。

（二）社會(huì)信用體系的內(nèi)涵

我國(guó)的社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹(shù)立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

具體來(lái)說(shuō)，按照信用全產(chǎn)業(yè)鏈條的各環(huán)節(jié)劃分，社會(huì)信用體系包括：

1、信用信息采集系統(tǒng)，如公共信用信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)調(diào)查行業(yè)、征信行業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等組成的市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)；

2、信用信息加工和管理系統(tǒng)，如市場(chǎng)中的征信行業(yè)、信用評(píng)價(jià)行業(yè)。廣義上，還包括建立在信用機(jī)制基礎(chǔ)上的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、第三方中介等行業(yè)；

3、信用產(chǎn)品應(yīng)用系統(tǒng)，如各類(lèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和各類(lèi)信用應(yīng)用場(chǎng)景等。在信用市場(chǎng)中，尤其應(yīng)注意基于信用原理發(fā)展起來(lái)的新型互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，這些新經(jīng)濟(jì)以信用原理為依據(jù)，將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)交易雙方信息不對(duì)稱(chēng)領(lǐng)域中的相關(guān)主體的信息資源進(jìn)行整合，降低了信息獲取成本和失真程度，使傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展更加高效和規(guī)范，這類(lèi)新興（信用）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會(huì)信用體系向縱深向發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力和市場(chǎng)基礎(chǔ)；

4、信用異議申請(qǐng)和修復(fù)系統(tǒng)，包括對(duì)原信息異議處理程序、相關(guān)規(guī)則和管理辦法等。

2014年國(guó)家發(fā)布的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》中提出，未來(lái)我國(guó)社會(huì)信用體系將建成以健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展為支撐的制度體系。

二、2016年我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)情況回顧

2016年是貫徹落實(shí)國(guó)家《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》的關(guān)鍵之年，這一年在黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署下，國(guó)家發(fā)布了社會(huì)信用體系建設(shè)的系列改革文件，在社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度的協(xié)調(diào)下，相關(guān)單位狠抓落實(shí)，2016年我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)整體水平大幅提高，躍上新高度，為全面深化改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了制度保障。主要體現(xiàn)在：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，信用體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)相繼出臺(tái)；“放管服”改革向縱深向推進(jìn)，政府公信力大幅提升；以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄?，商?wù)誠(chéng)信建設(shè)深入推進(jìn)；以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄?，社?huì)誠(chéng)信建設(shè)全面實(shí)施；樹(shù)立司法權(quán)威，司法公信建設(shè)大力推進(jìn)等方面，具體如下：

?（一）黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，信用建設(shè)頂層設(shè)計(jì)密集出臺(tái)

2016年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作給予了高度重視，在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行總體部署，這一年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)了六個(gè)與社會(huì)信用體系建設(shè)密切相關(guān)的政策性文件。

2016年是國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施的開(kāi)局之年，全國(guó)兩會(huì)后正式發(fā)布的“十三五規(guī)劃綱要”專(zhuān)門(mén)用一章節(jié)篇幅論述完善社會(huì)信用體系，綱要提出在“十三五”時(shí)期，將健全信用信息管理制度、強(qiáng)化信用信息共建共享、健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、培育規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，提高全社會(huì)誠(chéng)信水平。

2016年5月9號(hào)，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革”電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理在講話中強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)政府管理，推進(jìn)監(jiān)管體制改革，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、有效性，使市場(chǎng)活而不亂?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”是監(jiān)管體制的重大改革，充分體現(xiàn)了監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡(jiǎn)約性，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要與信用監(jiān)管、職能監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管，加快建設(shè)企業(yè)信用信息“全國(guó)一張網(wǎng)”，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，年底前建立起聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。

2016年6月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)對(duì)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒建設(shè)，有利于促使被執(zhí)行人自覺(jué)履行生效文書(shū)決定的義務(wù)，提升司法公信力，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。要建立健全跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，明確限制項(xiàng)目?jī)?nèi)容，加強(qiáng)信息公開(kāi)與共享，提高執(zhí)行查控能力建設(shè)，完善失信被執(zhí)行人名單制度，完善黨政機(jī)關(guān)支持人民法院執(zhí)行工作制度，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。

2016年11月1日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信體系和電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。要大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，將建立誠(chéng)信記錄、實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒措施作為誠(chéng)信建設(shè)的主要方面，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群為突破口，推動(dòng)建立各地區(qū)各行業(yè)個(gè)人誠(chéng)信記錄，強(qiáng)化應(yīng)用，獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，使授信者受益，失信者受限。要加大對(duì)各級(jí)政府和公務(wù)員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，發(fā)揮政務(wù)誠(chéng)信對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)的重要表率和導(dǎo)向作用。要加強(qiáng)電子商務(wù)全流程信用建設(shè)，完善市場(chǎng)化評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化信用監(jiān)管，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

2016年12月9日下午，中共中央政治局就我國(guó)歷史上的法治和德治進(jìn)行第三十七次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平指出，要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題。對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。對(duì)見(jiàn)利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組等重要會(huì)議中多次對(duì)信用工作進(jìn)行部署，表明當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)正進(jìn)入全面深化推進(jìn)的新階段，未來(lái)一年，信用工作相關(guān)部門(mén)將以政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)為示范引領(lǐng)，以加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)為基礎(chǔ)，以社會(huì)關(guān)注的電子商務(wù)誠(chéng)信治理為重點(diǎn)，將社會(huì)信用體系建設(shè)工作深入推進(jìn)。

（二）“放管服”改革向縱深向推進(jìn)，政府公信力大幅提升

政府信用是公共信用體系的重要方面，同時(shí)也是一國(guó)社會(huì)信用體系的重要組成部分和最高形態(tài)，政府信用處于信用層級(jí)金字塔的塔尖。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，政府信用對(duì)其他社會(huì)主體的信用建設(shè)起著引領(lǐng)和示范作用，同時(shí)政府在施政過(guò)程中也受信于其他社會(huì)主體。當(dāng)前，我國(guó)政府政務(wù)誠(chéng)信水平在已有基礎(chǔ)上獲得顯著提升，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、“放管服”改革深入推進(jìn)，政府服務(wù)效能顯著提升

推進(jìn)行政體制改革，是全面深化改革完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措。本屆政府牢牢扭住轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，“放管服”改革三管齊下，協(xié)同推進(jìn)，中央和地方上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)，改革不斷向縱深向推進(jìn)。三年多以來(lái)，國(guó)務(wù)院部門(mén)共取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的36%，非行政許可審批徹底終結(jié)。在連續(xù)兩次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄后，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少約76%，95%以上的外商投資項(xiàng)目、98%以上的境外投資項(xiàng)目改為網(wǎng)上備案管理。商事制度改革下的工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡(jiǎn)85%，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”。個(gè)人和企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減44%。2016年國(guó)家加大減稅降費(fèi)力度，全面實(shí)施營(yíng)改增，取消、停征、減免一大批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，據(jù)測(cè)算每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。中央政府定價(jià)項(xiàng)目減少80%，中央對(duì)地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少一半以上。各地在承接上級(jí)下放權(quán)限的同時(shí)，積極推進(jìn)本層級(jí)的“放管服”改革，多數(shù)行政審批事項(xiàng)減少50%左右，有的達(dá)到70%。

“放管服”系列改革極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，新增市場(chǎng)主體持續(xù)快速增長(zhǎng)，2016年上半年全國(guó)平均每天新增4萬(wàn)戶(hù)，其中新登記企業(yè)平均每天新增1.2萬(wàn)戶(hù)，企業(yè)活躍度保持在70%左右。世界銀行發(fā)布報(bào)告顯示，近兩年中國(guó)內(nèi)地的營(yíng)商便利度在全球的排名每年提升6個(gè)位次。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之所以保持在合理區(qū)間，增長(zhǎng)速度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)三年超過(guò)1300萬(wàn)人，“放管服”改革發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

2、政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)效增強(qiáng)，助力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)大局

政務(wù)信息公開(kāi)是行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中以一定形式記錄保存的信息的及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)發(fā)布。政務(wù)信息公開(kāi)既是公眾了解參與公共事務(wù)的直接途徑，也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。2016年5月9日，在全國(guó)推進(jìn)“放管服”改革電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出“目前我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門(mén)手里，‘深藏閨中’是極大浪費(fèi)?！比嫱七M(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，特別要加大決策公開(kāi)力度。

自2012年國(guó)務(wù)院辦公廳首次印發(fā)政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排以來(lái)，2017年3月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)通知》，對(duì)下一年增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)實(shí)效工作提出具體要求，這是國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)第六年發(fā)布政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)。我國(guó)政務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容和程度不斷細(xì)化，可操作性越來(lái)越強(qiáng)，政務(wù)公開(kāi)工作取得了明顯成效，解讀回應(yīng)工作更加精確主動(dòng)。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，92%的國(guó)務(wù)院部門(mén)、87%的省級(jí)政府在出臺(tái)政策時(shí)，實(shí)現(xiàn)解讀材料、解讀方案與政策文件同步組織、同步審簽，解讀材料在文件公布后3個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布；[3]各級(jí)政府在回應(yīng)社會(huì)關(guān)切方面有了明顯改進(jìn)，對(duì)于社會(huì)輿論熱點(diǎn)事件，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)，各級(jí)政府的反應(yīng)速度、靈敏度都明顯提升。與此同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)的持續(xù)深化，讓政府在民眾中的公信力獲大幅提升。

2016年以來(lái)，國(guó)家共發(fā)布政務(wù)公開(kāi)工作相關(guān)文件達(dá)11個(gè)，將政務(wù)信息公開(kāi)工作同深化改革、釋放市場(chǎng)活力結(jié)合，使其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展有充分準(zhǔn)確的預(yù)期和判斷，充分體現(xiàn)了深化改革中政府讓權(quán)于民、讓權(quán)于市場(chǎng)的理念。2016年全國(guó)政務(wù)公開(kāi)主要圍繞：社會(huì)改革推進(jìn)公開(kāi)，包括權(quán)力清單和責(zé)任清單公開(kāi)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公開(kāi)透明，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光執(zhí)法”；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)公開(kāi)，包括推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策公開(kāi)透明，及時(shí)公布國(guó)家重大政策措施；對(duì)圍繞民生改善領(lǐng)域信息進(jìn)行公開(kāi)；以及加大了對(duì)政府決策、政策執(zhí)行和落實(shí)情況的工作公開(kāi)力度，深入推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)工作。

3、反腐高壓態(tài)勢(shì)持續(xù)，全面從嚴(yán)治黨向縱深向發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)政府將黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性提高到了新的高度，反腐力度前所未有，廉政建設(shè)成績(jī)斐然，政府公信力顯著提升。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扭住“四風(fēng)”不放，抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、緊盯違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈監(jiān)督《八項(xiàng)規(guī)定》的執(zhí)行情況，2015年全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題32128起，處理43231人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分29011人。截至2016年8月31日，全國(guó)2016年共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題25105件，處理人數(shù)35733人。從十八大召開(kāi)到2015年底，中紀(jì)委在全國(guó)共打落66名“老虎”，當(dāng)過(guò)“一把手”的超過(guò)四分之三。這一切，讓人民群眾感受到的黨在反腐問(wèn)題上的決心和立場(chǎng)，有力提振了政府在群眾中的地位和公信力。

經(jīng)過(guò)四年多的努力，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到堅(jiān)決落實(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。反腐敗增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨的信任和支持，人民群眾給予高度評(píng)價(jià)。2015年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，91.5%的群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示很滿(mǎn)意或比較滿(mǎn)意。中國(guó)社科院的問(wèn)卷調(diào)查顯示，93.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部，92.8%的普通干部，87.9%的企業(yè)人員，86.9%的城鄉(xiāng)居民對(duì)中國(guó)反腐敗表示有信心或比較有信心。

巡視工作也是本屆政府從嚴(yán)治黨保持廉政行政的重要舉措，至2017年完成對(duì)中管高校的巡視工作后，將實(shí)現(xiàn)黨中央一屆任期巡視全覆蓋目標(biāo)，巡視工作經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)踐將固化為制度成果進(jìn)一步深化推進(jìn)。同時(shí)，巡視“回馬槍”成效顯著，中央巡視工作不斷創(chuàng)新形式，加大力度，截至目前，中央巡視組已經(jīng)巡視了240多個(gè)黨組織，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方、央企、金融單位和中央國(guó)家機(jī)關(guān)四個(gè)版塊的巡視全覆蓋。

（三）以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄?，商?wù)誠(chéng)信建設(shè)深入推進(jìn)

商務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，是商務(wù)關(guān)系有效維護(hù)、商務(wù)運(yùn)行成本有效降低、營(yíng)商環(huán)境有效改善的基本條件，是各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效開(kāi)展的基礎(chǔ)保障?！耙?guī)劃綱要”對(duì)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的十四大相關(guān)領(lǐng)域的信用建設(shè)做出了規(guī)定，2016年，以下領(lǐng)域的商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作取得較大進(jìn)展：

1、食品藥品安全領(lǐng)域信用建設(shè)情況

2015年11月19日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件對(duì)2016年我國(guó)食品藥品安全領(lǐng)域信用建設(shè)的重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，要求在2016年底前完成食品藥品安全信用體系的頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)制度，建立企業(yè)及相關(guān)人員信用信息檔案，啟動(dòng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，按產(chǎn)品分類(lèi)特點(diǎn)探索制定食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，2017年2月14日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于對(duì)稅務(wù)等領(lǐng)域信用A級(jí)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的措施》，推動(dòng)建立褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制，讓守信者受益、失信者受限，促進(jìn)食品藥品市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。此外，自2015年至今，食品藥品安全追溯體系和追溯標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作加速，先后印發(fā)了關(guān)于白酒生產(chǎn)企業(yè)、食用植物油生產(chǎn)企業(yè)、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)等食品安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。

2、企業(yè)誠(chéng)信管理制度建設(shè)情況

目前，由國(guó)家工商總局部署實(shí)施的全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已建成并投入使用，標(biāo)志著以信息公示為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為核心、以隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查為主要手段的新型市場(chǎng)監(jiān)管模式正在逐步構(gòu)建完善。企業(yè)信息公示意愿不斷增強(qiáng)，截至2015年6月30日，全國(guó)累計(jì)公示2013年度報(bào)告的企業(yè)數(shù)量為1219.03萬(wàn)戶(hù)，累計(jì)公示2014年度報(bào)告的企業(yè)數(shù)量為1482.49萬(wàn)戶(hù)，年報(bào)公示率分別為87.55%和85.12%。企業(yè)信用約束逐步增強(qiáng)，截至2016年7月14日，全國(guó)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的主體共284.01萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)實(shí)有主體的12.38%。2016年國(guó)家工商總局開(kāi)展了年報(bào)抽查試點(diǎn)，探索建立年報(bào)抽查工作機(jī)制。目前，全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)一步完善了經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單、公示抽查、小微企業(yè)名錄等功能，截至2016年8月31日，公示系統(tǒng)累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)37.2億人次，日查詢(xún)量最高接近1000萬(wàn)人次。

3、電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)情況

信用是電子商務(wù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。電子商務(wù)的誠(chéng)信缺失問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，誠(chéng)信機(jī)制全面建立勢(shì)在必行。2016年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委同阿里、京東等電商先后簽署了電商信用建設(shè)備忘錄。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)以“雙11”為契機(jī)，以打擊“信用炒作”行為為切入點(diǎn)，推出了電子商務(wù)信用建設(shè)的系列措施，主要包括：第一，共同簽署信用承諾，11·11之前阿里巴巴、騰訊、京東等11家主要電商企業(yè)共同簽署《守信踐約書(shū)》，自覺(jué)接受各類(lèi)主體監(jiān)督。第二，開(kāi)展信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估，利用大數(shù)據(jù)分析”雙11”歷年電子商務(wù)數(shù)據(jù)及失信行為記錄，研判新形勢(shì)下電子商務(wù)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)中的失信行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)分析，在網(wǎng)絡(luò)促銷(xiāo)活動(dòng)期間開(kāi)展守信激勵(lì)和失信懲戒并向社會(huì)公開(kāi)。第三，實(shí)施反“炒信”信息共享，在信用中國(guó)網(wǎng)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)發(fā)布電子商務(wù)受懲黑名單，會(huì)同人民銀行、中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門(mén)共同簽署《關(guān)于對(duì)電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“炒信”行為相關(guān)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)合懲戒。第四，建立信息共享機(jī)制，電子商務(wù)平臺(tái)要積極推進(jìn)賬號(hào)實(shí)名制認(rèn)證，逐步開(kāi)展線上線下聯(lián)合失信懲戒和守信激勵(lì)。

4、工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)情況

2016年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟用“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”，該平臺(tái)在現(xiàn)有工作和各省份已建立的工程建設(shè)領(lǐng)域信用監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息公開(kāi)力度，建立起全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)信用管理體系，發(fā)揮了社會(huì)公眾監(jiān)督作用。目前，建筑市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)要求各地方所有地市新開(kāi)工項(xiàng)目信息全部納入省級(jí)一體化平臺(tái)，住建部平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了各省數(shù)據(jù)與中央數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行交換共享及數(shù)據(jù)及時(shí)更新。

“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)了包括全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)態(tài)、企業(yè)數(shù)據(jù)、人員數(shù)據(jù)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)和誠(chéng)信數(shù)據(jù)共享查詢(xún)。其中，誠(chéng)信信息欄目包括了部級(jí)處罰通報(bào)、地方處罰通報(bào)、企業(yè)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信信息公示和查詢(xún)?！叭珖?guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”為建筑市場(chǎng)行政審批、事中事后監(jiān)管，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)管，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為查處，對(duì)取得資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查監(jiān)管，查處不合格企業(yè)和人員，推進(jìn)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換等后續(xù)工作提供了基礎(chǔ)平臺(tái)，是工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，為該領(lǐng)域全面實(shí)施信用市場(chǎng)監(jiān)管提供了前提保證。

5、金融領(lǐng)域信用建設(shè)情況

央行征信系統(tǒng)目前基本上為國(guó)內(nèi)每一個(gè)有信活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人建立了信用檔案。征信系統(tǒng)收集的信息以銀行信貸信息為核心，還包括企業(yè)和個(gè)人基本信息以及反映其信用狀況的非金融負(fù)債信息、法院信息和政府部門(mén)公共信息等，包括正面和負(fù)面信息。截至2015年底，征信系統(tǒng)已經(jīng)收錄了8.8億自然人，2015年累計(jì)查詢(xún)6.3億次；征信系統(tǒng)收錄約2100萬(wàn)戶(hù)企業(yè)及其他組織（其中有中征碼的企業(yè)及其他組織為1023萬(wàn)戶(hù)），2015年累計(jì)查詢(xún)8800多萬(wàn)次，多層次、全方位的征信市場(chǎng)逐步形成。

央行征信系統(tǒng)接入了所有商業(yè)銀行、信托公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、資產(chǎn)管理公司和部分小額貸款公司等，并開(kāi)始接入部分保險(xiǎn)公司信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，基本覆蓋了各類(lèi)放貸機(jī)構(gòu)。自建立以來(lái)，央行征信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量一直保持在較高水平，實(shí)現(xiàn)了信貸信息次日更新，信用報(bào)告查詢(xún)秒級(jí)響應(yīng)。為了全面反映企業(yè)和個(gè)人信用狀況，人民銀行從2005年開(kāi)始積極推動(dòng)工商、環(huán)保、質(zhì)檢、稅務(wù)、法院等公共信息納入征信系統(tǒng)，共采集了16個(gè)部門(mén)的17類(lèi)非銀行信息。

6、稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)情況

國(guó)家稅務(wù)總局近年來(lái)不斷健全納稅信用體系，著力營(yíng)造依法誠(chéng)信納稅的價(jià)值導(dǎo)向，取得了系列成效，主要包括：第一，納稅信用建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)得到提高，國(guó)家稅務(wù)部門(mén)從國(guó)家治理的角度認(rèn)識(shí)和推進(jìn)納稅信用體系建設(shè)，以促進(jìn)納稅人誠(chéng)信自律為目標(biāo)，助推社會(huì)信用體系建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化。第二，科學(xué)規(guī)劃，建立高質(zhì)量的納稅信用體系，2014年以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局在總結(jié)納稅信用管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以守信激勵(lì)和失信懲戒為抓手，以信用信息共建共享為契機(jī)，基本構(gòu)建起現(xiàn)代化的納稅信用體系。第三，不斷優(yōu)化納稅信用體系，包括加強(qiáng)納稅信用信息的采集共享，推動(dòng)與公共信用信息等共享融合；進(jìn)一步優(yōu)化納稅信用評(píng)價(jià)方式，開(kāi)展納稅信用“大數(shù)據(jù)”測(cè)算，持續(xù)優(yōu)化納稅信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和機(jī)制；運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施信用分類(lèi)管理，提高稅收信用管理水平等。第四，稅收誠(chéng)信贏得廣泛認(rèn)同，促進(jìn)形成多部門(mén)信用協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)共同監(jiān)督的格局，“A級(jí)納稅人聯(lián)合激勵(lì)”和“稅收信用黑名單”聯(lián)合懲戒構(gòu)筑了納稅信用新格局。

（四）以重點(diǎn)工作為抓手，社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)全面實(shí)施

社會(huì)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，社會(huì)成員之間只有以誠(chéng)相待、以信為本，才會(huì)形成和諧友愛(ài)的人際關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。在全社會(huì)信用工作全面快速推進(jìn)的氛圍下，2016年，“規(guī)劃綱要”中列出的社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域信用工作獲得全面實(shí)施，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)

2015年6月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)展和改革委等部門(mén)制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》，確立了在2016-2017年，包括社會(huì)組織在內(nèi)的各類(lèi)法人由多碼向統(tǒng)一社會(huì)信用代碼轉(zhuǎn)換。2015年12月，民政部印發(fā)《社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)施工作方案（試行）》，并組織會(huì)議、培訓(xùn)，對(duì)轉(zhuǎn)換工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。2016年1月，全國(guó)社會(huì)組織統(tǒng)一信用代碼證書(shū)首發(fā)，將原來(lái)社會(huì)組織登記辦理的法人登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等證書(shū)整合為民政部門(mén)合法加載的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼登記證書(shū)，簡(jiǎn)化了辦事手續(xù)，將進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力。2016年全國(guó)完成了85%的存量社會(huì)組織賦碼轉(zhuǎn)換，近50%的社會(huì)組織換取了統(tǒng)一信用代碼的新登記證。2017年底，全國(guó)70萬(wàn)家社會(huì)組織將全部換上新的“身份證”。全國(guó)社會(huì)組織統(tǒng)一代碼信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)組織的基礎(chǔ)信心、行政許可（包括成立、變更、注銷(xiāo)）、年檢結(jié)果和評(píng)估信息等進(jìn)行記錄和共享查詢(xún)。社會(huì)組織統(tǒng)一信用代碼制度為摸清全國(guó)社會(huì)組織底數(shù)，提升社會(huì)組織工作“循數(shù)管理”的科學(xué)化水平，依法依規(guī)清理“僵尸組織”推動(dòng)社會(huì)組織優(yōu)化整合，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的科學(xué)監(jiān)管等工作提供了制度保障。

2、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用建設(shè)

環(huán)保信用體系是社會(huì)信用體系的重要組成部分，2014年4月24日修訂通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)法》要求將企業(yè)違法信息納入社會(huì)誠(chéng)信檔案，公布違法企業(yè)名單。2015年12月10日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將建立以企業(yè)環(huán)境信用信息歸集共享為基礎(chǔ)、以企業(yè)環(huán)境信用信息公示和相關(guān)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合懲戒為手段，提高企業(yè)環(huán)保自律和誠(chéng)信意識(shí)，建立環(huán)保激勵(lì)與約束并舉的長(zhǎng)效機(jī)制。目前各地按照“指導(dǎo)意見(jiàn)”的要求，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保信用體系建設(shè)，江蘇、上海、安徽、湖南、福建等省市工作已取得顯著成效，各地基本建立起企業(yè)環(huán)境信用信息公開(kāi)制度，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，已實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的信息采集、評(píng)分、結(jié)果公布的信息化和自動(dòng)化，做到了評(píng)價(jià)流程中操作全程留痕、保證了評(píng)價(jià)結(jié)果可追溯。同步實(shí)施的措施還包括建立企業(yè)環(huán)境信用承諾制度、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)、開(kāi)展環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員環(huán)境信用建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)環(huán)保守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵭行庞梅诸?lèi)監(jiān)管工作開(kāi)展提供了保證。

3、科研領(lǐng)域信用建設(shè)情況

2014年以來(lái)，為深入落實(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，改革和創(chuàng)新科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)使用方式，國(guó)家連續(xù)發(fā)布了關(guān)于科研管理制度改革的系列文件，為將信用理念融入科研管理制度改革提供了政策依據(jù)。

2014年3月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，提出2015年底前基本實(shí)現(xiàn)地方科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，建成統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，作為國(guó)家科研項(xiàng)目信用管理基礎(chǔ)平臺(tái)向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。在由科技部、教育部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、中國(guó)科協(xié)等6家發(fā)起單位15家成員單位組成的科研誠(chéng)信建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度的統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)下，由科學(xué)技術(shù)部信息中心建設(shè)運(yùn)行的“國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)”在2016年投入運(yùn)行。該系統(tǒng)平臺(tái)是跨多部門(mén)、多地區(qū)運(yùn)行的綜合性信息服務(wù)系統(tǒng)和信息技術(shù)應(yīng)用體系，為科研信用管理系統(tǒng)的構(gòu)建提供了基本運(yùn)行平臺(tái)，系統(tǒng)分為公開(kāi)公示、項(xiàng)目申報(bào)、在線服務(wù)、成果報(bào)告、科研資源和科研資金等欄目。其中，公開(kāi)公示內(nèi)容包括信息公開(kāi)、申報(bào)指南、計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)公示、項(xiàng)目過(guò)程公示和信用警示信息等子系統(tǒng)。當(dāng)前，計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)公示和項(xiàng)目過(guò)程公示列項(xiàng)為國(guó)家“十三五計(jì)劃”中的國(guó)家科學(xué)自然基金、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃及基地和人才專(zhuān)項(xiàng)等項(xiàng)目計(jì)劃，每項(xiàng)計(jì)劃中的過(guò)程公示覆蓋從指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審專(zhuān)家、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督監(jiān)察和結(jié)題驗(yàn)收等全流程環(huán)節(jié)。

4、其他領(lǐng)域社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)情況

2016年在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)部署下，在部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位和成員大力推動(dòng)下，在重點(diǎn)領(lǐng)域信用管理信用監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施基礎(chǔ)下，各領(lǐng)域社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)工作均得到推動(dòng)。醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域，各地方探索建立了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)士等醫(yī)務(wù)人員的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)和醫(yī)師定期考核，基本構(gòu)建起誠(chéng)信醫(yī)療服務(wù)體系。勞動(dòng)用工領(lǐng)域，目前各地方已經(jīng)開(kāi)展用人單位拖欠工資違法行為黑名單、用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)、對(duì)職業(yè)中介實(shí)施信用監(jiān)管等工作。旅游領(lǐng)域，國(guó)家旅游局已建立全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，對(duì)導(dǎo)游、旅行社和行業(yè)組織等進(jìn)行信息化信用管理，推進(jìn)了旅游領(lǐng)域事中事后監(jiān)管改革工作。

（五）樹(shù)立司法權(quán)威，司法公信建設(shè)大力推進(jìn)

最高人民法院近年來(lái)將信用機(jī)制融入司法體制改革中，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，建立信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，努力破解執(zhí)行難問(wèn)題。目前，最高人民法院網(wǎng)絡(luò)查控體系已連通200多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮功能，在解決“被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難尋”問(wèn)題上取得重大突破。在信用懲戒措施中，最高法會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等43個(gè)部門(mén)簽署合作備忘錄，對(duì)失信被執(zhí)行人從事民商事行為、擔(dān)任重要職務(wù)等進(jìn)行全面限制，擴(kuò)大限制高消費(fèi)范圍，新增限制乘坐高鐵和一等座以上動(dòng)車(chē)席位等措施。截至2017年2月，各級(jí)法院采取信用懲戒措施467萬(wàn)人次，將338.5萬(wàn)名被執(zhí)行人納入失信名單公開(kāi)曝光，35.9萬(wàn)人懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù)。各級(jí)法院受理執(zhí)行案件467.3萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)381.6萬(wàn)件，分別上升37%和31.3%。堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威，敢于碰硬，對(duì)拒不執(zhí)行判決裁定的，不論是什么人，堅(jiān)決依法制裁，對(duì)1.4萬(wàn)人決定司法拘留，對(duì)1145人給予刑事處罰。

此外，最高法在深化司法公開(kāi)，推進(jìn)陽(yáng)光司法改革中，針對(duì)一些當(dāng)事人反映不了解案件進(jìn)度、審判不夠透明等問(wèn)題，以信息化建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)司法公開(kāi)，讓誠(chéng)實(shí)守信行為受到褒獎(jiǎng)，讓各種違法犯罪在陽(yáng)光下現(xiàn)形。最高法已大力實(shí)施“天平工程”，實(shí)現(xiàn)3512個(gè)法院專(zhuān)網(wǎng)全連通、數(shù)據(jù)全覆蓋，已建成1.8萬(wàn)個(gè)科技法庭，把案件審判過(guò)程納入信息化管理，已建成人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。以此為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)審判流程、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息三大公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)法院全覆蓋、各項(xiàng)工作全覆蓋、人員崗位全覆蓋。截至2017年2月，全國(guó)法院公開(kāi)裁判文書(shū)1570萬(wàn)份、被執(zhí)行人信息3560萬(wàn)條，直播庭審13萬(wàn)次，在滿(mǎn)足當(dāng)事人知情權(quán)、自覺(jué)接受監(jiān)督的同時(shí)，倒逼法官提高司法能力和辦案效率。同時(shí)，改版中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)，增加公開(kāi)5種民族語(yǔ)言裁判文書(shū)，提供全網(wǎng)智能化檢索服務(wù)，成為人民群眾共享的司法案例庫(kù)和全球最有影響的裁判文書(shū)網(wǎng)。

最高檢察院在全面推進(jìn)司法責(zé)任制改革，提高司法公信力方面的工作主要包括：第一，按照“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，制定檢察官權(quán)力清單，檢察官在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)；第二，推進(jìn)司法人員分類(lèi)管理，建立檢察官懲戒制度、逐級(jí)遴選制度；第三，強(qiáng)化司法公開(kāi)，深化便民利民，目前四級(jí)檢察機(jī)關(guān)3662個(gè)檢察院全面運(yùn)行電子卷宗系統(tǒng)，方便律師查詢(xún)和復(fù)制，提供服務(wù)15.3萬(wàn)件次。全面應(yīng)用案件信息公開(kāi)網(wǎng)，已發(fā)布案件程序性信息449萬(wàn)余條、法律文書(shū)158萬(wàn)余份、重要案件信息20萬(wàn)余條。推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作“八個(gè)一律公開(kāi)”。此外，最高檢運(yùn)用四級(jí)檢察機(jī)關(guān)全聯(lián)通的遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，上下級(jí)檢察院共同接訪11071次，開(kāi)辟群眾來(lái)訪“直通車(chē)”。

三、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)存在的問(wèn)題分析

（一）社會(huì)信用體系建設(shè)的體制機(jī)制有待健全

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)工作由“社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議”制度組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)。聯(lián)席會(huì)議牽頭單位為發(fā)展和改革委員會(huì)、人民銀行，成員單位包括上述兩家在內(nèi)的共44家單位。聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)工作，綜合推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)等八項(xiàng)主要工作。在實(shí)際中，社會(huì)信用體系建設(shè)工作的體制尚不健全，工作機(jī)制尚未明晰，與社會(huì)信用體系建設(shè)工作的要求相比，各級(jí)部門(mén)工作人員編制不足等制約工作有序開(kāi)展的瓶頸普遍存在。

在工作體制機(jī)制方面，以政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作為例，目前從全國(guó)至地方，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的工作機(jī)制較為模糊。由國(guó)家層面推動(dòng)的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作主要包括政務(wù)信息公開(kāi)、“放管服”改革、依法行政執(zhí)法過(guò)程全公開(kāi)、公務(wù)人員誠(chéng)信建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)等，這些工作的推進(jìn)部門(mén)為國(guó)務(wù)院辦公廳，與之對(duì)應(yīng)的地方負(fù)責(zé)部門(mén)為省政府辦公廳和市政府辦公室。在涉及政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的具體操作中，有些地方由信用牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)，其對(duì)政府督查部門(mén)和辦公廳（室）工作職責(zé)進(jìn)行了部分覆蓋，工作具有重復(fù)性和片面性。

又如，一些信用工作開(kāi)展較早的重點(diǎn)領(lǐng)域，按“條條”劃分的縱向工作機(jī)制已經(jīng)成型并不斷向縱深向完善。如工商部門(mén)的企業(yè)信用管理工作已制度化開(kāi)展，由國(guó)家到地方層面，工商系統(tǒng)中“企業(yè)監(jiān)督管理”和“市場(chǎng)規(guī)范管理”機(jī)構(gòu)均設(shè)置了專(zhuān)門(mén)處室進(jìn)行日常信用監(jiān)管工作。與工商系統(tǒng)類(lèi)似的如稅務(wù)、食藥監(jiān)、環(huán)保領(lǐng)域等，這些部門(mén)在相應(yīng)國(guó)家部委統(tǒng)一部署下，結(jié)合自身公共服務(wù)和監(jiān)管工作等需要，在縱向上基本形成了日常的信用工作機(jī)制，并由具體部門(mén)和專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)信用工作。與之相比，聯(lián)席會(huì)議制度下的信用體系建設(shè)各級(jí)牽頭部門(mén)仍存在工作機(jī)制不健全完善，工作角色不明確，工作人員編制普遍不足的問(wèn)題。

（二）社會(huì)信用體系建設(shè)協(xié)同推進(jìn)工作存在瓶頸

目前，國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度共包括44個(gè)成員單位，在實(shí)際工作中，各部門(mén)間的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的建立仍存在瓶頸。由于社會(huì)信用體系建設(shè)工作的制度機(jī)制仍有待完善，社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位和成員單位，以及成員單位之間在政務(wù)信息資源共享等信用體系建設(shè)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)中仍存在協(xié)同瓶頸，主要表現(xiàn)為：

第一，聯(lián)席會(huì)議牽頭部門(mén)和其他成員單位之間有關(guān)信用工作的職責(zé)劃分仍然模糊，各級(jí)信用工作牽頭部門(mén)的職責(zé)范圍仍有待商榷。若作為社會(huì)信用管理政府部門(mén)，其主要負(fù)責(zé)信用規(guī)劃、信用工作總體部署和重點(diǎn)難點(diǎn)推進(jìn)、信用法律法規(guī)和信用標(biāo)準(zhǔn)制定、推進(jìn)部門(mén)間信用信息資源整合和交換等工作，牽頭部門(mén)的工作與具體的職能部門(mén)的信用工作是指導(dǎo)性的補(bǔ)充關(guān)系而非交叉性的并列關(guān)系。但在各地方的實(shí)踐中，信用管理部門(mén)在人員編制不足的情況下做了大量理應(yīng)由職能部門(mén)負(fù)責(zé)的具體事務(wù)性的信用監(jiān)管工作。又如，在地方的實(shí)踐中，信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)工作是否順暢取決于地方政府對(duì)信用工作的重視程度，地方領(lǐng)導(dǎo)直接部署督促，牽頭部門(mén)同成員單位之間的協(xié)同工作相對(duì)順暢，否則各政府部門(mén)間從業(yè)務(wù)和行政級(jí)別上均屬于平行關(guān)系，信用工作的資源整合和推進(jìn)工作較難開(kāi)展?？傊?，目前在很多地方實(shí)踐中，牽頭部門(mén)和成員單位之間存在二者職責(zé)劃分不清，工作協(xié)同不順暢的問(wèn)題，其根本原因仍在于信用管理的體制機(jī)制仍有待健全完善。

第二，在公共管理和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，一些重點(diǎn)領(lǐng)域部門(mén)自身內(nèi)部的信用監(jiān)管體系基本建成，公共信用管理制度的基礎(chǔ)性工作已完成。以此為基礎(chǔ)，下一步政府職能轉(zhuǎn)變的工作重點(diǎn)在于高效服務(wù)型政府的建立，即深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通充分共享，利用大數(shù)據(jù)提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)效率等工作。服務(wù)型政府的建立過(guò)程是社會(huì)信用體系建設(shè)不斷深入和完善的過(guò)程，構(gòu)建新型信用監(jiān)管體系要求各政府部門(mén)間信息充分互通共享，要求各政府部門(mén)協(xié)同服務(wù)更加順暢，協(xié)同機(jī)制更加健全完善，當(dāng)前政府部門(mén)間的協(xié)同行政與轉(zhuǎn)變職能形勢(shì)的迫切要求間仍存在較大差距，需要加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，在地方實(shí)踐中進(jìn)行不斷探索。

（三）我國(guó)信用服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展顯著不足

從信用信息數(shù)據(jù)來(lái)源劃分，當(dāng)前，我國(guó)以人行征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)的信貸征信體系已經(jīng)形成，基于各級(jí)政府部門(mén)的公共信用信息平臺(tái)已基本建立。同時(shí)，市場(chǎng)中存在以各大互聯(lián)網(wǎng)及中介行業(yè)為主的大量市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)。目前，涉及到各類(lèi)信用信息的歸屬、交易、共享、加工、應(yīng)用等問(wèn)題，在理論和實(shí)踐中尚未達(dá)成共識(shí)，其根本原因在于與政府在信用工作中發(fā)揮的作用相比，我國(guó)信用服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)發(fā)育依然滯后。市場(chǎng)是任何行業(yè)取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基，缺乏市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)和檢驗(yàn)，信用信息的歸屬、信用數(shù)據(jù)的授權(quán)開(kāi)放、征信和評(píng)級(jí)市場(chǎng)化、授信業(yè)務(wù)剝離等工作及存在問(wèn)題難以找到答案得到根本解決。

從信用產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)信用評(píng)價(jià)角度分析，因其由信用信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)和信用產(chǎn)品應(yīng)用環(huán)節(jié)共同決定，因此信用評(píng)價(jià)（評(píng)級(jí)）行業(yè)的發(fā)展模式更為復(fù)雜。目前，我國(guó)各級(jí)政府主體基于信用監(jiān)管角度對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)進(jìn)行了探索。例如，在稅收、環(huán)保等公共管理領(lǐng)域，政府為實(shí)現(xiàn)本部門(mén)的監(jiān)管目標(biāo)，在管轄范圍內(nèi)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行了信用分類(lèi)監(jiān)管，但不同領(lǐng)域和同一領(lǐng)域不同部門(mén)的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施過(guò)程規(guī)定并不統(tǒng)一。具體的工作有的由政府承擔(dān)，有的是政府向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)信用服務(wù)。事實(shí)上，若信用市場(chǎng)缺失或發(fā)展不足，僅通過(guò)政府單方面行為，往往很難發(fā)現(xiàn)信用自身發(fā)展所遵循的客觀規(guī)律，從長(zhǎng)期來(lái)講，信用市場(chǎng)缺失會(huì)發(fā)育不足有可能使我國(guó)信用工作存在較大的無(wú)疾而終的風(fēng)險(xiǎn)。

從信用產(chǎn)業(yè)的終端信用產(chǎn)品的需求角度分析，目前我國(guó)信用產(chǎn)品的需求呈多樣化特征。有的需求是信用信息的初級(jí)加工產(chǎn)品，如公共信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲平臺(tái)中的紅黑名單產(chǎn)品；有的是完整的信用產(chǎn)品，如央行的個(gè)人信用報(bào)告；有的信用評(píng)分按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和模型定期更新，并向本人提供免費(fèi)查詢(xún)，如阿里的螞蟻信用分；有的則需要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析及個(gè)性化跟蹤評(píng)級(jí)，如傳統(tǒng)金融行業(yè)的信用產(chǎn)品。此外，各種互聯(lián)網(wǎng)中介公司則基于信用基礎(chǔ)為社會(huì)提供了一種特殊的信用產(chǎn)品，如婚戀中介和房屋中介公司。需要注意的是，包括目前不斷涌現(xiàn)的分享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)等新經(jīng)濟(jì)模式等，說(shuō)明當(dāng)前具備市場(chǎng)的供需基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于以信用為核心主線的信用產(chǎn)業(yè)如何在市場(chǎng)力量下發(fā)展壯大，以及如何界定政府與市場(chǎng)的邊界，政府如何讓位于市場(chǎng)并對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行培育，促進(jìn)市場(chǎng)主導(dǎo)下的信用產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的局面形成。

（四）信用理論研究和人才供給與現(xiàn)實(shí)需求相脫節(jié)

近幾年來(lái)，我國(guó)政府大力推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，信用實(shí)踐工作發(fā)展迅速。與快速發(fā)展的信用實(shí)踐活動(dòng)相比，當(dāng)前我國(guó)信用理論研究和人才供給明顯不足，研究成果與實(shí)踐所需差距較大，社會(huì)信用體系建設(shè)中的人才需求同高校人才供給之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前，信用理論研究和信用人才供給中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，社會(huì)信用體系建設(shè)中有關(guān)“信用”的理論內(nèi)涵尚未達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)。信用理論研究需要跨學(xué)科的綜合知識(shí)，其中涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、教育學(xué)、信息學(xué)等諸多學(xué)科理論。我國(guó)目前的信用研究理論大部分均圍繞金融領(lǐng)域的信用管理專(zhuān)業(yè)進(jìn)行，研究者對(duì)廣義信用理論研究的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，尚未形成關(guān)于廣義信用內(nèi)涵與外延的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

第二，有關(guān)社會(huì)信用體系建設(shè)中涉及的廣義信用的特征、內(nèi)在機(jī)制、運(yùn)行規(guī)律的研究尚未引起重視。目前理論界對(duì)廣義信用的機(jī)理和運(yùn)行規(guī)律的研究尚屬空白，與實(shí)踐需求嚴(yán)重脫節(jié)，現(xiàn)實(shí)中信用經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有的領(lǐng)域發(fā)展規(guī)模甚至出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，但理論研究基本停滯不前。例如：信息時(shí)代信用經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是什么，為何共享經(jīng)濟(jì)、眾包眾籌眾扶、P2P金融、新興互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)的本質(zhì)是在經(jīng)營(yíng)信用，信用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的邊界在哪里，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)是什么，這些與現(xiàn)實(shí)緊密相關(guān)的問(wèn)題亟待研究。

第三，與社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)的廣義信用教育和人才供給不足。廣義信用理論研究不足勢(shì)必造成信用教育和人才培養(yǎng)的供給不足，目前我國(guó)高校和其他教育類(lèi)機(jī)構(gòu)中的信用人才僅限于金融領(lǐng)域所需的信用管理專(zhuān)業(yè)人才，其他領(lǐng)域所需的信用人才的教育和培養(yǎng)工作尚屬空白。在現(xiàn)實(shí)中，如政府中的信用管理部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域的信用監(jiān)管部門(mén)、信用信息處理和信用大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用等工作部門(mén)，市場(chǎng)中的各類(lèi)信用服務(wù)行業(yè)、新興經(jīng)濟(jì)體等對(duì)廣義信用人才均有較大需求，信用人才供給與需求存在嚴(yán)重脫節(jié)問(wèn)題，影響了信用工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的政策建議

（一）大力推動(dòng)“信用+”工作，釋放信用紅利

目前，大力推動(dòng)“信用+”工作突破口仍在于公共信用領(lǐng)域，包括政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)和公共信用體系建設(shè)在信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)流通、信用產(chǎn)品的使用等方面應(yīng)先行一步，對(duì)其他行業(yè)和主體起到引領(lǐng)和表率作用。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，此項(xiàng)工作的關(guān)鍵在于激發(fā)市場(chǎng)活力，依靠市場(chǎng)自身的力量實(shí)現(xiàn)信用與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有效銜接，提高社會(huì)運(yùn)行的整體效率。

信用+傳統(tǒng)的公共管理，就是將信用要素納入政府行政工作中，我國(guó)目前大力推動(dòng)的簡(jiǎn)政放權(quán)、政務(wù)信息公開(kāi)、權(quán)利責(zé)任“雙清單”、五證合一改革、行政體制改革、服務(wù)型政府構(gòu)建等措施都是“信用+公共管理”和“信用+政務(wù)服務(wù)”的具體體現(xiàn)。

信用+經(jīng)濟(jì)模式，則是將信用原理納入傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，使交易規(guī)則和經(jīng)濟(jì)模式獲得新發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量。典型的信用+經(jīng)濟(jì)模式如互聯(lián)網(wǎng)電商行業(yè)，與傳統(tǒng)交易方式相比，第三方電商平臺(tái)通過(guò)對(duì)買(mǎi)賣(mài)方的價(jià)格信息、產(chǎn)品信息、主體信用信息進(jìn)行披露及產(chǎn)品可追溯等規(guī)則的設(shè)定，降低買(mǎi)賣(mài)雙方的信息不對(duì)稱(chēng)程度，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。近期迅速發(fā)展起來(lái)的分享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌經(jīng)濟(jì)等，其運(yùn)行的前提都是信用，買(mǎi)賣(mài)雙方的信用管理、信用約束與激勵(lì)、信用風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)是這些新經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。因此，在合理的信用制度規(guī)范下“信用+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

改革開(kāi)放以來(lái)的三十多年中，我國(guó)的改革紅利和人口紅利在已有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下得到了充分釋放。培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式瓶頸必須依靠改革和創(chuàng)新的力量。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素是“人”，社會(huì)信用制度機(jī)制設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了提高人的文明素質(zhì)，通過(guò)建立并不斷完善社會(huì)信用體系，我國(guó)的信用紅利將不斷得到釋放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步提供保障。

（二）深入推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

2016年，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)工作在公共信用信息平臺(tái)建設(shè)、信息共享、信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等方面已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作基本完成。如何在重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)部門(mén)將信用工作向縱深推進(jìn)，為其他領(lǐng)域至全社會(huì)提供借鑒和引領(lǐng)，是接下來(lái)我國(guó)信用建設(shè)工作的重點(diǎn)。

政務(wù)誠(chéng)信對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)具有重要的表率和導(dǎo)向作用，是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)領(lǐng)域。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建法治政府、服務(wù)型政府是發(fā)揮政府在資源配置中的重要作用，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的服務(wù)型政府的基本前提和保障。法治政府、服務(wù)型政府所要求的依法行政、信息公開(kāi)、決策透明、政府廉潔履職、公務(wù)人員誠(chéng)信等方面是政務(wù)誠(chéng)信體系的重要組成部分。

在政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和公務(wù)人員的信用管理，完善的政務(wù)信用管理體系是約束政府行為督促政務(wù)誠(chéng)信的保障。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)政務(wù)信用體系建設(shè)工作主要包括以下方面：

1、堅(jiān)持依法行政，推行陽(yáng)光政務(wù)。包括將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過(guò)程中，健全行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，提高政府工作效率。陽(yáng)光政務(wù)要求加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，全面推行政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)，創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式。

2、加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府行政行為，完善服務(wù)承諾制和行政問(wèn)責(zé)制。包括建立政府部門(mén)服務(wù)承諾制度，規(guī)范政府履約行為，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，完善政府績(jī)效管理，探索建立政府信用評(píng)估和預(yù)警機(jī)制等。

3、強(qiáng)化政府示范推動(dòng)，帶頭應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品。

4、健全行政監(jiān)督體系，保持政策穩(wěn)定性，提升政府公信力。包括完善政府決策機(jī)制和程序，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)，完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。

5、加強(qiáng)公務(wù)員信用管理，建立守法守信、廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍。

（三）加快培育服務(wù)市場(chǎng)，構(gòu)筑信用發(fā)展根基

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家信用體系的建立和發(fā)展過(guò)程，我們發(fā)現(xiàn)，信用服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展和信用市場(chǎng)培育是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的根基，是信用工作能否獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保證。因?yàn)樵谑袌?chǎng)活動(dòng)中，信息不對(duì)稱(chēng)和信息不完整的情況幾乎時(shí)時(shí)存在，信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效解決了這一問(wèn)題，起到了潤(rùn)滑經(jīng)濟(jì)，降低交易成本、擴(kuò)大市場(chǎng)范圍的作用。

首先，必須規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升信用機(jī)構(gòu)的整體水平。信用服務(wù)業(yè)作為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)內(nèi)在部分，既有與一般服務(wù)業(yè)類(lèi)似的產(chǎn)業(yè)屬性，又有不同于一般服務(wù)業(yè)的社會(huì)屬性。為了加快建立具有我國(guó)特色的社會(huì)信用服務(wù)體系、完善我國(guó)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，必須加快制訂信用中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和提升信用機(jī)構(gòu)的整體水平和資質(zhì)，打造一批具有社會(huì)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，將不符合資質(zhì)的信用機(jī)構(gòu)及時(shí)淘汰，保證信用服務(wù)行業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

其次，還要鼓勵(lì)各地開(kāi)展先行先試，發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依然存在嚴(yán)重的行業(yè)和地區(qū)分割，大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、特別是企業(yè)活動(dòng)首先表現(xiàn)為一定的行業(yè)行為特征。為此，加強(qiáng)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)在信用信息的公開(kāi)、信用信息監(jiān)管等方面的作用，是實(shí)現(xiàn)信息開(kāi)放、數(shù)據(jù)共享的一條捷徑。目前，由地方政府推動(dòng)的一些跨地區(qū)的信用共建和信息交換工作等已取得了初步的效果和經(jīng)驗(yàn)。所以，從行業(yè)和地區(qū)出發(fā)，依托更大范圍和層面上的聚合優(yōu)勢(shì)，對(duì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、完善，對(duì)于加快我國(guó)信用市場(chǎng)的培育具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（四）我國(guó)社會(huì)信用建設(shè)工作展望

當(dāng)前，我國(guó)正處在由不成熟的向比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，同時(shí)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的信用問(wèn)題將會(huì)呈現(xiàn)出牽涉領(lǐng)域多，爆發(fā)數(shù)量大，爆發(fā)頻次高的特點(diǎn)，這既有特殊歷史發(fā)展階段的原因，也有現(xiàn)實(shí)工作做得不夠的因素。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史中也出現(xiàn)過(guò)與我國(guó)現(xiàn)階段類(lèi)似的情況，在他們的發(fā)展實(shí)踐中，通過(guò)一系列的制度建設(shè)，最終形成了發(fā)育成熟、制度完善的社會(huì)信用制度體系。因此，我們完全有信心能夠建立一套適合我國(guó)國(guó)情發(fā)展需要的社會(huì)信用制度體系。

綜上所述，黨的“十八大”和“十三五規(guī)劃”為如何建設(shè)社會(huì)信用體系確立了基本原則和目標(biāo)，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，既包含了社會(huì)主義制度的特性也融合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性，既借鑒了外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也考慮了我國(guó)實(shí)際國(guó)情的需要。我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確指導(dǎo)下，在各級(jí)部門(mén)的共同推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)工作一定會(huì)厘清矛盾、打開(kāi)羈絆、消除障礙。我們堅(jiān)信，伴隨著中國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)信用制度體系將日趨完善，并成為推動(dòng)改革開(kāi)放和中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)力。

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