奧巴馬政府科技遺產(chǎn)的“求生之路”

原標(biāo)題：奧巴馬政府科技遺產(chǎn)的“求生之路”

在美國政壇中，奧巴馬一直是一位評(píng)價(jià)復(fù)雜的人物。尤其有了特朗普這位從個(gè)人特征到政治理念都與之大相徑庭的繼任者后，關(guān)于奧巴馬在任時(shí)所制訂政策的后續(xù)命運(yùn)如何，就成了一個(gè)值得探討的問題。像頗受關(guān)注的“奧巴馬醫(yī)療”，在特朗普上任之后就很快被叫停了。

在科技產(chǎn)業(yè)中，奧巴馬的風(fēng)評(píng)還是非常不錯(cuò)的。奧巴馬不僅對(duì)種種新技術(shù)非常感興趣，在在任期間多次去考察體驗(yàn)全息投影、3D打印，在就任總統(tǒng)前，奧巴馬就曾發(fā)布過不少學(xué)術(shù)著作，涉及到國際關(guān)系、清潔能源、法律等等多個(gè)領(lǐng)域。

奧巴馬在任期間，也推出了一系列有關(guān)推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如今這些政策以及相關(guān)部門已經(jīng)成了奧巴馬任期的“遺產(chǎn)”。如今這些遺產(chǎn)的命運(yùn)如何，就成了一個(gè)值得關(guān)注的問題。

毀譽(yù)參半的奧巴馬科技政策

奧巴馬就職時(shí)曾經(jīng)提到過，要讓“科技回歸它應(yīng)有的位置”。首先我們可以來看看，奧巴馬就任期間是如何“創(chuàng)造遺產(chǎn)”的。

首先是與硅谷關(guān)系最密切的美國數(shù)字服務(wù)團(tuán)隊(duì)（United States Digital Service，簡稱USDS）。在奧巴馬就任期間，政務(wù)數(shù)字化、政府部門IT基礎(chǔ)的提升一度受到高度的重視。這時(shí)便出現(xiàn)了這樣一個(gè)專門解決政府IT問題的“特別行動(dòng)隊(duì)”，也就是USDS。在奧巴馬就任期間，USDS解決了醫(yī)保網(wǎng)站崩潰問題、退伍軍人補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)字化統(tǒng)計(jì)、醫(yī)保系統(tǒng)線上支付API對(duì)接等等一系列任務(wù)，同時(shí)通過智能支出能力，USDS還一直在控制著自己的預(yù)算。

同時(shí)還有USDS的姐妹團(tuán)隊(duì)，以辦公地點(diǎn)命名的美國政府內(nèi)部數(shù)字服務(wù)機(jī)構(gòu)的“18F”。這一部分的主要工作是為政府部門從事一些數(shù)字開發(fā)類、分析工作，以簡化政府?dāng)?shù)字服務(wù)的流程。例如開發(fā)了比較高校學(xué)費(fèi)、助學(xué)貸款、就業(yè)收益的小工具，方便普通人清晰的看到上大學(xué)的花費(fèi)。

剩下的還有一系列傾向性政策，像是奧巴馬團(tuán)隊(duì)對(duì)FCC網(wǎng)絡(luò)中立的支持、制定的《美國先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》、放寬對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管制等等。

我們可以很清晰地看到奧巴馬團(tuán)隊(duì)的思路，通過政府內(nèi)部數(shù)字化團(tuán)隊(duì)的建立節(jié)約政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的開支，并且通過醫(yī)療保險(xiǎn)、福利發(fā)放、高校貸款等等一系列環(huán)節(jié)的數(shù)字化，來提升政府服務(wù)民生的效率。再通過對(duì)制造業(yè)技術(shù)升級(jí)、硅谷高科技產(chǎn)業(yè)的支持來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但實(shí)際上奧巴馬團(tuán)隊(duì)在科技上的種種推動(dòng)毀譽(yù)參半，像是其就任期間發(fā)生過非常嚴(yán)重的醫(yī)保網(wǎng)站崩潰，就是18F團(tuán)隊(duì)的杰作。2009年簽署的電子病歷政策，由于不同醫(yī)院間不能互聯(lián)共享、安全事故頻發(fā)、沒經(jīng)培訓(xùn)的醫(yī)生們效率低下，病人就醫(yī)成本不降反升，導(dǎo)致數(shù)十億美元的花費(fèi)被白白浪費(fèi)。

特朗普政府是如何處理“時(shí)代遺產(chǎn)”的？

等到了特朗普上臺(tái)之后，大部分人對(duì)于奧巴馬科技遺產(chǎn)的存留是相當(dāng)悲觀的。和奧巴馬一直主打的科技精英形象不同，特朗普給人的印象一直是典型的美國實(shí)業(yè)商人，對(duì)科技似乎一無所知。尤其在與希拉里“打?qū)ε_(tái)”時(shí)，當(dāng)被問及如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題時(shí)，希拉里應(yīng)答如流，特朗普只能顧左右而言他的說自己十歲的孫子如何精通電腦。

甚至曾有媒體報(bào)道稱，特朗普上任后，USDS團(tuán)隊(duì)在團(tuán)建時(shí)還曾“抱頭痛哭”，認(rèn)為自己的工作前景渺茫。

實(shí)際上面對(duì)奧巴馬時(shí)代的科技遺產(chǎn)，特朗普的處理方式并沒有人們想象中那么悲觀。具體來說，特朗普對(duì)于奧巴馬時(shí)代科技遺產(chǎn)的處理方式大概有三種。

第一種是徹底推翻。當(dāng)然這種處理方式大多存在于一些傾向性的意向之中。例如網(wǎng)絡(luò)中立政策，就在近年被廢除?；蛟S是因?yàn)樾畔踩⒕W(wǎng)絡(luò)完全問題頻發(fā)的原因，實(shí)際相比奧巴馬，特朗普對(duì)于科技互聯(lián)網(wǎng)的干涉和把握更加嚴(yán)密，對(duì)于FCC和FTC工作提出的要求也更多。就在幾天前特朗普政府還起草行政命令，讓這些部門協(xié)助加大對(duì)社交媒體公司的審查力度。

第二種是削減預(yù)算、暫且擱置。其中比較典型的是對(duì)F18這一部門的處理方式。在特朗普上任之后，并沒有對(duì)這一部門給予一貫的支持。截止到今年8月，F(xiàn)18只有13%的政府訂單順利進(jìn)行。加之特朗普政府推動(dòng)政府人員縮減，F(xiàn)18的人員流失非常嚴(yán)重，在2017年離職率達(dá)到了24.7%，至今也沒有重啟招聘。

最后一種是繼續(xù)執(zhí)行。USDS就“非常幸運(yùn)”的獲得了這種待遇，相比F18的嚴(yán)重人員流失，USDS還保留了大部分人才。并且目前USDS還在承擔(dān)著不少重要工作，例如以數(shù)字化方式幫助政府縮減預(yù)算，以及利用數(shù)字化手段優(yōu)化移民局工作進(jìn)程等等。

總體而言，特朗普雖然在科技互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面手的很長管制頗多，這一屆政府在硅谷的聲譽(yù)也不好。但特朗普政府還是給予了科技互聯(lián)網(wǎng)足夠的重視，除了處理奧巴馬政府遺產(chǎn)以外，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的重視也大大提高。

讓遺產(chǎn)繼續(xù)流傳：政府推動(dòng)科技項(xiàng)目的奧巴馬經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于其他國家的政府來說，從奧巴馬到特朗普之間的科技政策過度，也有很強(qiáng)的參考性。

奧巴馬政府想解決的問題，可以說是“全球普遍”的。除了利用政務(wù)電子化提升政府效率節(jié)省開支以外，F(xiàn)18和USDS等等科技團(tuán)隊(duì)的建立是為了將一些原本外包給外部企業(yè)的需求回收到政府手中，不僅能節(jié)約開支，還可以加強(qiáng)安全保護(hù)，方便數(shù)據(jù)的打通接入等等。

同時(shí)從奧巴馬政府的一些政策也能看到，對(duì)于科技產(chǎn)業(yè)的投入往往是高風(fēng)險(xiǎn)、回效慢的。就像投入極高的《美國先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》，在帶動(dòng)就業(yè)方面只完成了計(jì)劃的30%。至于像電子病歷這樣不論從什么角度考慮都利國利民的政策，卻會(huì)在執(zhí)行上遇到種種問題。

在這種情況下，政府在著手推動(dòng)整個(gè)國家機(jī)器的科技化改造時(shí)，往往會(huì)遇到兩個(gè)問題：

第一就是顯著的人才問題?？萍籍a(chǎn)業(yè)對(duì)于人才的依賴是非常嚴(yán)重的，而科技人才的酬勞又受市場定價(jià)影響極深，相信在大多數(shù)國家，政府部門都不會(huì)是科技人才的首選就職單位。就像USDS成立初期，在人才模式上采取的是“借調(diào)”模式，讓硅谷中很多企業(yè)員工參與其中。但這種合作關(guān)系又非常脆弱，很可能沒等到政府換屆，就被某一項(xiàng)利益相關(guān)的政策破壞了。

第二是資金風(fēng)險(xiǎn)。相比真正在市場中摸爬滾打的創(chuàng)業(yè)公司，政府推動(dòng)科技項(xiàng)目在抗風(fēng)險(xiǎn)上的考量是有很大區(qū)別的。比起創(chuàng)業(yè)公司可能因?yàn)橥械母偁幎艽?，政府支持科技?xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)很可能來自一個(gè)小小錯(cuò)誤導(dǎo)致的民眾信心喪失，或是因不同黨派換屆導(dǎo)致的投入擱淺。

總而言之，對(duì)于政府推動(dòng)的科技項(xiàng)目來說，抗風(fēng)險(xiǎn)能力的建立是非常重要的。

其中USDS就是一個(gè)典型。USDS之所以能在特朗普“公務(wù)員削減”政策下仍然保持團(tuán)隊(duì)的“戰(zhàn)斗力”，是因?yàn)橐恢币詠砼c硅谷的關(guān)系都較為親密，在招聘上相對(duì)沒有那么困難。而因?yàn)榍袑?shí)擁有改造實(shí)例，尤其是擁有減少政府開支的案例在先，即使換屆之后也能擁有一席之地。在這一過程中，USDS充分展示出了自己對(duì)于政府事務(wù)的切實(shí)改造能力和成本的可控性，因而建立了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

最后我們想說的是，目前支持科技行業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為了各個(gè)國家的共識(shí)。但國家機(jī)器推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目發(fā)展邏輯確實(shí)與市場項(xiàng)目存有差異。認(rèn)識(shí)到這種差異，學(xué)會(huì)如何應(yīng)對(duì)，才能讓國家與市場在不同層面對(duì)科技發(fā)展進(jìn)行合力推動(dòng)。

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