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編者按：

10月24日，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記指出，要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來(lái)更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。過(guò)去一年來(lái)，阿里云研究中心持續(xù)關(guān)注區(qū)塊鏈在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用研究，本文整理自《區(qū)塊鏈應(yīng)用藍(lán)皮書(shū)（2019）》中《區(qū)塊鏈技術(shù)在社會(huì)治理的應(yīng)用趨勢(shì)與對(duì)策建議》。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角探討區(qū)塊鏈技術(shù)的本質(zhì)

區(qū)塊鏈技術(shù)定義了一種全新的“公開(kāi)透明的數(shù)據(jù)存證”方式，是數(shù)字世界中數(shù)據(jù)記錄、組織和傳播方式的一種組合式創(chuàng)新。它像是數(shù)字世界里的一個(gè)“好會(huì)計(jì)”，利用分布式記賬的機(jī)制，把大家的所有交易信息都清楚明白地記錄到多份賬本上，解決了數(shù)字世界里數(shù)據(jù)“篡改”如何追溯的難題。區(qū)塊鏈的本質(zhì)是數(shù)字世界的的一種“生產(chǎn)關(guān)系”。如果使用社會(huì)生產(chǎn)的理論，在數(shù)字世界里，數(shù)據(jù)是勞動(dòng)對(duì)象，計(jì)算力和算法是生產(chǎn)工具，互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)系到數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，就像是數(shù)字世界的生產(chǎn)關(guān)系。而區(qū)塊鏈對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的三要素做了更加清晰的定義。以公有鏈為例，要素一：生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有？全網(wǎng)都擁有賬本的數(shù)據(jù)；要素二：人們?cè)谏a(chǎn)中的地位和相互關(guān)系如何？每個(gè)參與者完全平等；要素三：產(chǎn)品如何分配？新產(chǎn)生的區(qū)塊數(shù)據(jù)每人都有。有趣的是，公有鏈、聯(lián)盟鏈和專(zhuān)有鏈也恰恰在生產(chǎn)關(guān)系的三要素上各有不同程度的定義。

區(qū)塊鏈技術(shù)在政府領(lǐng)域的應(yīng)用態(tài)勢(shì)

區(qū)塊鏈在政府領(lǐng)域的應(yīng)用對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的未來(lái)有重要的先導(dǎo)性作用，未來(lái)區(qū)塊鏈在政府領(lǐng)域應(yīng)用仍然是區(qū)塊鏈技術(shù)的重要應(yīng)用的重要方向。從全球來(lái)看，歐洲各國(guó)政府目前對(duì)區(qū)塊鏈應(yīng)用嘗試的熱情最高，在歐洲45個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，一共有22個(gè)國(guó)家采用或計(jì)劃采用區(qū)塊鏈技術(shù)。我國(guó)各地政府部門(mén)在司法存證、電子發(fā)票、扶貧、公益等區(qū)塊鏈應(yīng)用的創(chuàng)新走在世界的前列。相比區(qū)塊鏈的行業(yè)應(yīng)用，盡管區(qū)塊鏈在政府的應(yīng)用尚處于起步階段，但是進(jìn)展很快，并且應(yīng)用方的價(jià)值認(rèn)可程度相對(duì)較高。在司法領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)幫助司法存證實(shí)現(xiàn)全流程記錄、全鏈路可信、鏈上取證和在線審理，高效解決糾紛。2018年9月，螞蟻金服與杭州互聯(lián)網(wǎng)法院聯(lián)手打造了全國(guó)首家用區(qū)塊鏈技術(shù)協(xié)助判案的司法存證平臺(tái)。2019年5月，上海、浙江、江蘇、安徽四地法院引入螞蟻區(qū)塊鏈技術(shù)，成立長(zhǎng)三角司法鏈，推動(dòng)長(zhǎng)三角司法一體化。在民生服務(wù)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈醫(yī)療票據(jù)和區(qū)塊鏈發(fā)票能夠提高報(bào)銷(xiāo)效率。2018年8月，螞蟻區(qū)塊鏈在浙江臺(tái)州開(kāi)通了基于區(qū)塊鏈的電子醫(yī)療票據(jù)服務(wù)，讓患者可以通過(guò)支付寶來(lái)查詢和下載電子醫(yī)療票據(jù)并直接用于保險(xiǎn)理賠或醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)。該平臺(tái)連接了醫(yī)院、保險(xiǎn)公司、當(dāng)?shù)卣块T(mén)以及患者，讓患者的報(bào)銷(xiāo)不在繁瑣。此外，螞蟻區(qū)塊鏈已與廣州稅局合作上線了區(qū)塊鏈電子發(fā)票項(xiàng)目，并在停車(chē)場(chǎng)、餐飲等場(chǎng)所落地，目前上鏈的電子發(fā)票總量超過(guò)1億張。在公益領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)可以幫助捐贈(zèng)人建立信任，督促捐贈(zèng)資金的合規(guī)使用。2016年下半年開(kāi)始,螞蟻金服便聯(lián)合多家公益基金會(huì)上線區(qū)塊鏈公益項(xiàng)目試點(diǎn)，捐款人可以追蹤善款從個(gè)人支付寶賬戶到基金會(huì)、公益執(zhí)行機(jī)構(gòu)直至受益人賬戶的完整流轉(zhuǎn)情況。

區(qū)塊鏈技術(shù)協(xié)助社會(huì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新機(jī)理分析

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要新的治理理念，在工業(yè)時(shí)代，要通過(guò)流程化管理提高大家協(xié)作效率，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，能夠讓數(shù)據(jù)在組織內(nèi)部、在國(guó)家內(nèi)部甚至跨國(guó)界的流通起來(lái)，才能夠讓數(shù)據(jù)發(fā)揮更多的價(jià)值。沒(méi)有區(qū)塊鏈之前，沒(méi)有數(shù)據(jù)治理手段，數(shù)據(jù)在無(wú)序傳播，但是有了區(qū)塊鏈之后，流轉(zhuǎn)過(guò)程可追溯，方便共享。區(qū)塊鏈會(huì)成為未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代治理的重要基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)規(guī)則可以通過(guò)區(qū)塊鏈進(jìn)行數(shù)據(jù)治理。區(qū)塊鏈技術(shù)與構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)治理格局具有天然的互補(bǔ)性。黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)治理能力需要構(gòu)建“共治、共建、共享”的社會(huì)治理新格局。區(qū)塊鏈技術(shù)本身恰恰是在數(shù)字世界里，圍繞數(shù)據(jù)的記錄，組織和傳播的一種共建、共享、共治的新技術(shù)。以公有鏈為例，區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)由各方共同產(chǎn)生，驗(yàn)證計(jì)算和記錄也有各方共同完成，這就是共建和共享；各方按照代碼約定規(guī)則在不需要人為干預(yù)的前提下，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，這就是共治。從這個(gè)角度來(lái)看，區(qū)塊鏈將是現(xiàn)代化治理構(gòu)建中可以依靠的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。從創(chuàng)新機(jī)理上來(lái)看，區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)社會(huì)治理能力的創(chuàng)新方向分為簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)威發(fā)布、信用社會(huì)三個(gè)方面。（1）組織扁平化與實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)政府部門(mén)內(nèi)部的架構(gòu)和文化是一種典型的科層制金字塔式組織，組織內(nèi)部將耗費(fèi)大量的成本來(lái)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，并且跨部門(mén)多團(tuán)隊(duì)的協(xié)作又變得非常困難。隨著更多互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和軟件在企業(yè)和政府部門(mén)應(yīng)用，金字塔式組織結(jié)構(gòu)向扁平化組織演進(jìn)的趨勢(shì)日益明顯。比特幣成功構(gòu)建了一種分布式自治組織結(jié)構(gòu)（DAO），將組織的管理權(quán)下放到“智能合約”，完成每一個(gè)成員的自組織協(xié)作。區(qū)塊鏈從最初的“去中心化”正在演變成“多中心”自治的架構(gòu)。多中心的分權(quán)治理體系，有助于構(gòu)建以行業(yè)協(xié)會(huì)等多角色為主體的自治組織權(quán)利運(yùn)行新模式。如果政府部門(mén)的部分權(quán)力運(yùn)行依托區(qū)塊鏈技術(shù)，相當(dāng)于信用背書(shū)的部分職能從政府具體的人員剝離，將權(quán)力歸還制度和規(guī)則。例如，對(duì)于基于明確和顯性規(guī)則的監(jiān)管和審批，審核人員的個(gè)人“審批”和“蓋章”行為就可以通過(guò)區(qū)塊鏈的自動(dòng)運(yùn)行來(lái)替代，從而實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)。好處是公務(wù)員和行政人員的審批決策與腐敗風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移到區(qū)塊鏈技術(shù)，風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)政府的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、對(duì)現(xiàn)有行政人員分工會(huì)造成沖擊。（2）信息傳達(dá)與權(quán)威信息發(fā)布區(qū)塊鏈的跨層級(jí)和點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的信息傳遞方式，是一種信息高效傳遞的革命。傳統(tǒng)信息的分層傳遞，存在時(shí)間的滯后性以及信息傳達(dá)斷層的不可控風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。在政府組織內(nèi)部，基于區(qū)塊鏈構(gòu)建的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，信息可以非?？焖俚姆浅？尚牛ú豢呻S意篡改）地發(fā)送給在鏈上的每一個(gè)行政人員群體，閱讀行為可以上鏈，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)送達(dá)。針對(duì)不同層級(jí)的不同權(quán)限的人員可以構(gòu)建不同的區(qū)塊鏈發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。在政府組織外部，對(duì)于面向公眾的官方信息的權(quán)威發(fā)布，基于區(qū)塊鏈構(gòu)建的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)鏈上的可信媒體的轉(zhuǎn)載、修改的動(dòng)作的全流程追溯。通過(guò)這樣的信息傳遞區(qū)塊鏈平臺(tái)，對(duì)發(fā)布出去的內(nèi)容可以清晰地掌控信息轉(zhuǎn)載去向和閱讀情況，讓觸達(dá)公眾的信息更加快速和可信。（3）信息管理與構(gòu)建信用社會(huì)區(qū)塊鏈技術(shù)帶來(lái)了一種信息記錄和傳播方式的一種變革。如果不同的相關(guān)方將個(gè)人的信用信息記錄到區(qū)塊鏈上，每一條信用信息都可以追溯到記錄方，同一條信息被某一機(jī)構(gòu)更新之后，直接同步到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，記錄的數(shù)據(jù)更可信。加入這個(gè)信用區(qū)塊鏈的征信公司，一方面可以在鏈上共享信息，一方面又可以從鏈上獲得到最新的信息。通過(guò)區(qū)塊鏈進(jìn)行信用的數(shù)據(jù)管理，這樣就盡可能多地將一個(gè)人散落到各個(gè)角落的碎片化信用信息多方歸集起來(lái)，信用信息的來(lái)源不在局限在某幾個(gè)機(jī)構(gòu)，來(lái)源更加民主化。這樣對(duì)于重要失信行為就能夠第一時(shí)間推送到鏈上的征信機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起更加具有威懾力的社會(huì)級(jí)信用基礎(chǔ)設(shè)施。利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建完善的線上信用體系與線下違背信用的追溯與懲罰機(jī)制，可以顯著減少社會(huì)治理總成本。因此，區(qū)塊鏈技術(shù)將對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化“共治”的社會(huì)治理環(huán)境具有極其重要的意義。結(jié)語(yǔ)：區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)于社會(huì)治理而言，既帶來(lái)了新的變革機(jī)會(huì)，也孕育著新的監(jiān)管挑戰(zhàn)，如何在二者的平衡中讓技術(shù)最大程度地造福社會(huì)，才是區(qū)塊鏈治理的成功所在。相信區(qū)塊鏈經(jīng)過(guò)第一次泡沫期后，已經(jīng)開(kāi)啟了脫虛向?qū)?、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的發(fā)展階段，區(qū)塊鏈在社會(huì)治理中一定會(huì)涌現(xiàn)出更多的創(chuàng)新應(yīng)用，對(duì)于區(qū)塊鏈的監(jiān)管和治理能力也將提升和變革，讓區(qū)塊鏈技術(shù)更加健康地發(fā)展。作者：楊軍阿里云智能研究中心戰(zhàn)略總監(jiān)

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