人民日報：新基建究竟新在何處？應該從何處發(fā)力？

原標題：新基建如何加速落地（經(jīng)濟新方位·“兩新一重”建設）

本報記者 韓 鑫

圖表內(nèi)容來源：國家發(fā)改委

習近平總書記在浙江考察時強調(diào)，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設。今年的《政府工作報告》提出，擴大有效投資的重點之一為加強新型基礎設施建設。

何為“新基建”？日前，國家發(fā)改委明確范圍，新基建是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。具體包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等3個方面。

和傳統(tǒng)基礎設施建設相比，新基建究竟新在何處？助推新基建駛?cè)肟燔嚨?，應該從何處發(fā)力？記者采訪了有關專家。

信息基礎設施凸顯“技術新”，5G建設排在前列

“信息基礎設施主要體現(xiàn)在‘技術新’?！眹夜I(yè)信息安全發(fā)展研究中心工業(yè)經(jīng)濟所副所長馮媛表示，5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)都是新一代信息技術，依托這些信息技術演化而成的，具備社會公共性、效果長期性、收益間接性的基礎設施即信息基礎設施。

以5G網(wǎng)絡為例，其傳輸速率是4G的10—100倍，能夠以高速低時延傳輸更大規(guī)模數(shù)據(jù)，連接更大規(guī)模設備。作為數(shù)字經(jīng)濟的重要引擎，是發(fā)展人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、在線經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)的重要支撐。

我國5G商用加快推進，目前已開通5G基站超過20萬個。中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中表示，今年要大力加快進度，在上海、廣東等省市公布的2020年重點項目計劃中，5G通信、基站建設均排在前列。

應該看到，隨著5G、云計算、人工智能等新一代信息技術的迅速發(fā)展，對于巨大算力的需求將會進一步提升，而目前我國包括通用、地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)在內(nèi)的數(shù)據(jù)中心，已有近6萬個，還需適當補充整合。這也使得數(shù)據(jù)中心作為重要構成被納入信息基礎設施。

前不久，中國移動粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)中心項目正式落戶惠州惠東謨嶺工業(yè)區(qū)。該項目計劃投資50億元，占地200畝，建成后將提供3.2萬架裝機能力，成為區(qū)域內(nèi)最高標準的數(shù)據(jù)中心。中國移動有關負責人介紹，“這一數(shù)據(jù)中心的落成將提升粵港澳大灣區(qū)5G發(fā)展所需的計算能力，同時滿足5G時代對網(wǎng)絡存儲吞吐量的需求，助力人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術產(chǎn)業(yè)?！?/p>

融合基礎設施重在“應用新”，創(chuàng)新基礎設施強調(diào)“基礎新”

在馮媛看來，將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術深度應用于傳統(tǒng)基礎設施轉(zhuǎn)型升級，進而形成融合基礎設施，主要體現(xiàn)在“應用新”。

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化需要有相應的基礎設施?！崩钜阒幸越煌ㄐ袠I(yè)為例介紹，高速公路去年新增了8000多公里，新建公路的路況、信號、通信等要有更高的技術標準，就要引入智能網(wǎng)聯(lián)功能。

目前我國多個地區(qū)正在建設“智慧高速公路”，一方面通過架設5G通信技術設備支持自動駕駛，另一方面通過路面光伏發(fā)電和無線充電使電動車可以邊跑邊充電，同時通過布設監(jiān)測系統(tǒng)，公路、橋梁可以自主感知運行狀態(tài)，并發(fā)出安全預警。

類似的融合基礎設施正在加速落地。日前，一款自動駕駛出租車服務正式在湖南長沙向公眾開放。用戶只需打開百度地圖進入打車服務，即可發(fā)單呼叫無人車，體驗自動駕駛出行服務。

全新的出行體驗源自一場車路協(xié)同的智能交通技術改造。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、5G和人工智能等新技術，將道路場景數(shù)字化，實時獲取紅綠燈倒計時及路況感知結(jié)果，使得“聰明的車”與“智能的路”有機聯(lián)動起來。除長沙外，百度正在北京、滄州等地開展自動駕駛載人測試。

如果說融合基礎設施重在應用，那么創(chuàng)新基礎設施則體現(xiàn)在“基礎新”。

在馮媛看來，創(chuàng)新基礎設施主要是指支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施，其突出特征為創(chuàng)新性?！盁o論是重大科技基礎設施還是產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施，都更加偏向基礎科技領域?！?/p>

以重大科技基礎設施為例，由中科院自動化所與生物物理所聯(lián)合建設的“腦認知功能圖譜與類腦智能交叉研究平臺項目”日前在北京懷柔舉行開工儀式。該平臺建成后將為腦科學與類腦智能交叉領域提供覆蓋研究、技術、模擬、驗證等環(huán)節(jié)的一站式研究平臺，為推進我國人工智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供長遠支撐。

新基建輻射帶動效應更強，需要科學規(guī)劃、分類施策

如果說，以鐵路、公路、橋梁等建設為主的傳統(tǒng)基礎設施建設面向的是工業(yè)經(jīng)濟時代，那么以信息、融合和創(chuàng)新為核心內(nèi)涵的新型基礎設施建設面向的是數(shù)字經(jīng)濟時代。

“與傳統(tǒng)基礎設施建設相比，新型基礎設施建設具有更強的增量空間和輻射帶動效應?！敝袊そ?jīng)聯(lián)工業(yè)經(jīng)濟研究中心綜合室主任周忠峰解釋，一方面，新基建繼承了傳統(tǒng)基建逆周期穩(wěn)增長的功能，同時將數(shù)字經(jīng)濟公共設施建設納入其中，對經(jīng)濟拉動效應更顯著。統(tǒng)計顯示，高鐵建設投資對拉動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應約為3倍，而5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的乘數(shù)效應高達6倍左右。

周忠峰說，另一方面，新基建基于新發(fā)展理念，更加注重調(diào)結(jié)構、促創(chuàng)新和補短板的長期社會效應，一旦在新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中建立先發(fā)優(yōu)勢，將搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權。

新基建東風已來，如何才能助推其有序駛?cè)氚l(fā)展“快車道”？

——挖掘數(shù)據(jù)價值，加快數(shù)據(jù)共享。

疫情防控期間，遭遇上游原材料供應“斷鏈”，讓海康威視這家年營業(yè)額500億元的大型企業(yè)難以復產(chǎn)。在企業(yè)負責人一籌莫展之際，依靠能源互聯(lián)網(wǎng)廣泛采集的電力大數(shù)據(jù)，國網(wǎng)杭州供電公司應用“企業(yè)復工電力指數(shù)”，分區(qū)域分產(chǎn)業(yè)展開摸排，日分析數(shù)據(jù)超過400萬個，精準鎖定產(chǎn)業(yè)鏈上的“斷點”，順利為紅外測溫儀生產(chǎn)提供配件，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。

“中國已經(jīng)是數(shù)據(jù)資源最豐富的國家之一，數(shù)據(jù)對提升各行各業(yè)生產(chǎn)效率的作用凸顯。”阿里巴巴集團副總裁劉松認為，應強化數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的觀念，提升新基建數(shù)據(jù)要素價值。同時加快數(shù)據(jù)公開共享，有效賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——有效協(xié)同聯(lián)動，避免一擁而上。

“應加快出臺新型基礎設施建設實施細則，形成全國一盤棋?！敝苤曳逭J為，要根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展條件和不同行業(yè)技術發(fā)展成熟度科學規(guī)劃、分類施策，有效避免重復建設，以及在產(chǎn)業(yè)技術不成熟情況下過于超前布局所導致的高端產(chǎn)業(yè)低端發(fā)展問題。

——做好需求預測，穩(wěn)定資金來源。

新型基礎設施建設項目一般具有建設周期長、投資回報慢等特點。中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所副研究員李玉濤認為，如創(chuàng)新基礎設施強調(diào)公益性，意味著需要更多的政府干預，以政府投入為主。為此，應在保障技術先進可靠的同時，做好市場需求預測，適當超前但要量力而行。

“要做好政策引導，以積極有為的財稅金融政策穩(wěn)定建設資金來源。”李毅中同時也建議，新型基礎設施建設尤其是信息和融合基礎設施建設要更多向民間資本開放。

此外，周忠峰建議，應鼓勵支持科創(chuàng)型企業(yè)立足新基建領域，一方面培養(yǎng)強化原始創(chuàng)新能力，不斷加大研發(fā)投入強度；另一方面，支持企業(yè)積極拓展5G、人工智能和大數(shù)據(jù)等下游應用領域，包括車聯(lián)網(wǎng)、智能制造、遠程辦公、智慧城市等，抓住發(fā)展機遇做大做強產(chǎn)業(yè)。

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