能效標(biāo)識：讓家電節(jié)能秤更加精準(zhǔn)

在市場上公開亮相10年的能效標(biāo)識，如今已成為了消費者選購家電產(chǎn)品的節(jié)能秤，但與此同時，標(biāo)識管理制度的不完善也讓這桿秤的可信度遭受到廣泛地質(zhì)疑。在日前召開的“完善中國能效標(biāo)識制度 夯實能效符合性基礎(chǔ)”研討會上，記者獲悉，正在修訂的《能效標(biāo)識管理辦法》有望于年內(nèi)發(fā)布，屆時，能效標(biāo)識在標(biāo)示、監(jiān)管、處罰等各方面都有望得到完善，百姓選購家電的節(jié)能秤有望更加精準(zhǔn)。

APP助力讀懂能效標(biāo)識

娛樂、教育、交通、購物……五花八門的APP讓智能手機(jī)更加緊密地融入人們的生活，在未來的某一天，智能手機(jī)也許會裝入一個能夠解讀能效標(biāo)識信息的APP，買高能效家電，先掃下二維碼。

“目前的能效標(biāo)識不僅不利于消費者理解，也不利于監(jiān)管部門查閱相關(guān)信息。”中國能效標(biāo)識管理中心項目管理部部長夏玉娟表示。

國際電器標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識組織針對我國市場上9類主要家電產(chǎn)品進(jìn)行的調(diào)查顯示，雖然我國96%以上城鎮(zhèn)居民“知道能效標(biāo)識”，但真正能夠讀懂標(biāo)識上相關(guān)信息的并不多。比如，對于能效標(biāo)識等級及節(jié)能水平之間關(guān)系這一基本問題，有大約1/4的人給出了錯誤的答案或者是回答不清楚。這種情況不利于消費者選擇更加高效的用能產(chǎn)品;同時，經(jīng)常有執(zhí)法部門工作人員反映，在進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品的抽查時，為了解產(chǎn)品上粘貼的能效標(biāo)識上的標(biāo)注是否與其備案信息一致，工作人員需要登錄能效標(biāo)識管理中心網(wǎng)站查詢，而這也會給檢查工作帶來不便。

中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與環(huán)境分院院長、能效標(biāo)識中心主任林翎認(rèn)為，隨著人們節(jié)能意識的提升和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的改善，簡單的指標(biāo)內(nèi)容和固化的傳播方式已無法滿足市場的需求和監(jiān)督執(zhí)法的需要，甚至致使標(biāo)識信息、備案狀況等監(jiān)督處于落后局面。

據(jù)了解，自2014年10月開始，市場上已經(jīng)有部分家電產(chǎn)品開始粘貼帶有二維碼的能效標(biāo)識。能效標(biāo)識管理中心主任助理盧業(yè)表示，目前二維碼還屬于自愿粘貼，不過該中心網(wǎng)站的系統(tǒng)改造已經(jīng)完成，不論是對于新產(chǎn)品還是舊產(chǎn)品，相應(yīng)的申領(lǐng)手續(xù)都已經(jīng)非常簡化。

“人們掃描二維碼后可以獲取所購商品能效等級的動態(tài)比例標(biāo)尺，從而了解其在所有備案產(chǎn)品中所占的比例。”盧業(yè)告訴記者，人們購物往往會有從眾心理，當(dāng)高效產(chǎn)品在備案產(chǎn)品中占有較大比例時，人們或許會更加傾向于選擇此類產(chǎn)品。這一信息也使得企業(yè)比較容易了解自己的產(chǎn)品在行業(yè)中的情況，促進(jìn)整體能效水平提升;同時，為了讓能效標(biāo)識相關(guān)參數(shù)更加貼近消費者，人們通過二維碼掃描獲取的信息還將更加具有選購指導(dǎo)性的參數(shù)示意，比如“空調(diào)制冷季節(jié)耗電××千瓦時，相當(dāng)于××瓦的燈具12個月的用電量”。此外，消費者通過掃描還可以獲得產(chǎn)品的備案信息、其生產(chǎn)所參照的能效標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)參數(shù)等。

中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長、總工程師李愛仙表示，啟用能效標(biāo)識二維碼，將有利于通過信息化手段增強(qiáng)執(zhí)法便利，同時也豐富了能效標(biāo)識的內(nèi)容，可以滿足用戶更廣泛的信息需求。

違規(guī)處罰將加重

自能效標(biāo)識問世以來，能效虛標(biāo)問題就一直廣受詬病。2013年國家審計署公布的相關(guān)審計數(shù)據(jù)顯示，格力、美的等8家企業(yè)騙取國家節(jié)能補(bǔ)貼共計9061.84元，此消息一出，立即在社會上引起軒然大波。

能效虛標(biāo)問題嚴(yán)重影響了消費者對于能效標(biāo)識的信任程度。本報與中國消費網(wǎng)、3G門戶網(wǎng)、瑞士Top10節(jié)能中心聯(lián)合開展了《“你了解能效標(biāo)識嗎”有獎?wù){(diào)查》中，對于“你相信能效標(biāo)識的真實性和權(quán)威性嗎”這一問題，給出了“不太相信”、“不相信”和“不清楚”回答的消費者占據(jù)了被訪者的五成。這說明對于能效標(biāo)識的真實性和權(quán)威性管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

對此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，企業(yè)敢于虛標(biāo)能效，其根源就在于對于企業(yè)的違法行為處罰過輕。按照《能效標(biāo)識管理辦法》第二十四條規(guī)定，未辦理能源效率標(biāo)識備案的，或者應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)而未辦理的及使用的能源效率標(biāo)識的樣式和規(guī)格不符合規(guī)定要求的，“由地方節(jié)能管理部門或者地方質(zhì)檢部門責(zé)令限期改正和停止使用能源效率標(biāo)識;情節(jié)嚴(yán)重的，由地方質(zhì)檢部門處1萬元以下罰款。”這顯然對違法企業(yè)難以起到震懾作用。

對此，夏玉娟表示，正在修訂的《能效標(biāo)識管理辦法的處罰力度》應(yīng)向《節(jié)約能源法》看齊。按照該法第七十三條規(guī)定“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注能源效率標(biāo)識而未標(biāo)注的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處三萬元以上五萬元以下罰款。違反本法規(guī)定，未辦理能源效率標(biāo)識備案，或者使用的能源效率標(biāo)識不符合規(guī)定的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。偽造、冒用能源效率標(biāo)識或者利用能源效率標(biāo)識進(jìn)行虛假宣傳的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。”

但是，也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，即便如此，與企業(yè)的巨額獲利相比，處罰仍然過輕。據(jù)了解，在韓國，政府要求對能效標(biāo)識產(chǎn)品的隨機(jī)抽樣檢驗每年不少于3次;在美國，每個違規(guī)產(chǎn)品每天的罰金高達(dá)110美元。

日前出爐的亞洲開發(fā)銀行技術(shù)援助項目《完善中國能效標(biāo)識制度 推廣高效節(jié)能產(chǎn)品(終期報告)》建議，政府職能部門應(yīng)對違規(guī)行為進(jìn)行更頻繁、更嚴(yán)厲的處罰和制裁，同時采取非正式制裁措施，比如公布企業(yè)違規(guī)案例，并公開點名批評等。

管理制度期待更完善

“能效標(biāo)識的自我聲明加備案制度是根據(jù)國際經(jīng)驗移入，但是發(fā)達(dá)國家的情況與我國存在巨大差異。”原國家發(fā)展和改革委員會能源局巡視員白春榮指出，在發(fā)達(dá)國家，家電行業(yè)集中度高，僅有幾家大型知名企業(yè)，同時社會具有完善的誠信機(jī)制，因此能效標(biāo)識的符合性相對較高。但是我國企業(yè)眾多，社會誠信度不高，因此，必須提出針對性且具有可操作性的解決方案。

國家能效標(biāo)識管理中心李鵬程博士介紹說，近期美國環(huán)保署與能源部就能源之星計劃簽訂的合作備忘錄證實，制定明確的框架能避免不同部門的重復(fù)工作，并提高標(biāo)識計劃的總體效力。鑒于我國能效標(biāo)識執(zhí)行體制框架的脫節(jié)以及不同級別政府部門在能效標(biāo)識執(zhí)行方面缺乏協(xié)作等現(xiàn)狀，亟需制定一套更合理的結(jié)構(gòu)化框架，明確各級政府部門的職責(zé);對于國家級抽查測試活動，需要統(tǒng)一測試內(nèi)容及方案，并針對高風(fēng)險產(chǎn)品(新產(chǎn)品及不符合性較高的產(chǎn)品)進(jìn)行重點抽查。這將有助于在有著相同測試方案的實驗室之間促進(jìn)信息共享及知識傳遞，并降低相關(guān)成本。

同時，專家指出，實驗室的規(guī)范也是必不可少的。據(jù)介紹，我國目前有相關(guān)實驗室800多家，其測試能力及職業(yè)規(guī)范等相去甚遠(yuǎn)。比如對于160升的冰箱，不同實驗室的測量數(shù)據(jù)竟然相差30升;而在節(jié)能惠民工程推進(jìn)過程中，有些實驗室不經(jīng)檢測就給企業(yè)出具測試報告。因此，對于地方實驗室，特別是對不合規(guī)性較大的實驗室加強(qiáng)培訓(xùn)及能力建設(shè)，通過中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等機(jī)構(gòu)的信息共享與培訓(xùn)，為這些實驗室提供相應(yīng)的支持，推動不同地區(qū)發(fā)展并加強(qiáng)實驗室能力方面的協(xié)作是非常必要的。

此外，李鵬程還介紹說，歐、美、日、澳大利亞等國能效標(biāo)識的利益相關(guān)方，包括行業(yè)/制造商、學(xué)術(shù)專家、行業(yè)協(xié)會、環(huán)境和消費者保護(hù)團(tuán)體及各級政府官員都會受邀參與能效標(biāo)識的開發(fā)過程，但是我國則缺乏相應(yīng)的程序。“缺乏大范圍利益相關(guān)方正式或非正式的參與，阻礙了公眾對標(biāo)識項目的認(rèn)識和接受。”因此有必要提高各利益相關(guān)方在能效標(biāo)識的開發(fā)與實施過程中的參與度。

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