教訓！十年被罰近百億美元，谷歌仍主導歐洲搜索市場

歐盟花了十年時間針對谷歌提起反壟斷訴訟，最終對該公司處以近100億美元的罰款，原因是該公司使用非法手段濫用其在市場上的主導地位。但反壟斷律師和谷歌競爭對手表示，在歐盟做出上述重大裁決兩年后，情況幾乎沒有改變，谷歌仍主導著歐洲的搜索引擎市場。

歐洲搜索引擎市場依然缺少競爭，部分原因是歐盟在很大程度上把解決問題的責任留給了谷歌。而谷歌的辦法包括向想要出現(xiàn)在Android手機選擇菜單上的競爭對手收取費用，這一舉措招致了競爭對手的抗議。他們質(zhì)問道：為什么要付錢給谷歌來幫助它糾正反競爭行為？

隨著美國司法部10月份宣布對谷歌提起反壟斷訴訟，政府代理律師正在仔細審查歐洲的調(diào)查結(jié)果。分析公司StatCounter的數(shù)據(jù)顯示，谷歌繼續(xù)主導著歐洲搜索引擎市場，占據(jù)90%以上的份額，這與其在2010年受到歐盟調(diào)查前幾乎沒有變化。與此同時，從事網(wǎng)上購物業(yè)務(wù)的競爭對手抱怨稱，競爭環(huán)境仍然對谷歌有利。

許多參加過歐盟反壟斷之戰(zhàn)的資深人士說，這一結(jié)果表明，在已經(jīng)被科技巨頭控制的市場上，要恢復競爭相當困難。他們還表示，歐盟在政治地位上處于下風，為此無法對一家美國公司采取更嚴厲的措施，比如分拆。

Clifford Chance律所反壟斷律師托馬斯·溫杰(Thomas Vinse)說：“從政治上講，歐盟不會分拆美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭，這也是不可能完成的?！睖亟転槊麨镕airSearch的行業(yè)組織提供咨詢，該組織通過對谷歌提起訴訟，幫助引發(fā)了歐盟委員會的調(diào)查。

美國司法部的訴訟暗示，如果政府勝訴，可能會采取更嚴厲的措施，要求法院考慮“結(jié)構(gòu)性救濟”，理論上可能包括要求該公司出售部分業(yè)務(wù)。但司法部反壟斷部門前首席法律顧問吉恩·金梅爾曼(Gene Kimmelman)說：“在美國打贏官司比在歐洲勝訴更難?！?/p>

在被美國提起訴訟后，谷歌負責全球事務(wù)的高級副總裁肯特·沃克(Kent Walker)在博客文章中表示，消費者“使用谷歌服務(wù)是因為他們自己的選擇，而不是被迫這么做，或者是因為他們找不到替代品”。他稱司法部的案子“存在嚴重缺陷”，并表示這“對消費者沒有任何幫助”。

谷歌發(fā)言人何塞·卡斯塔內(nèi)達(Jose Castaneda)也駁斥了“歐盟的調(diào)查沒有促使其改變做法”的說法。他說，歐盟對谷歌在網(wǎng)購市場中角色的調(diào)查導致其做出了許多改變，這些改變受到了密切的監(jiān)控，并“為600多個比價購物服務(wù)產(chǎn)生了數(shù)十億的點擊量”。

卡斯塔內(nèi)達拒絕就谷歌繼續(xù)在通用搜索查詢領(lǐng)域占據(jù)主導地位置評。谷歌正在對歐盟的裁決提出上訴。周二，歐盟也宣布對亞馬遜提起反壟斷訴訟。該委員會發(fā)言人表示，歐盟“將繼續(xù)監(jiān)控市場，以評估在谷歌一案中適用補救措施的有效性。”她補充說，歐盟計劃向歐洲議會提出新的立法，以幫助“更有效地解決”科技行業(yè)的競爭問題。

歐盟委員會負責競爭政策的瑪格麗特·維斯特格(Margrethe Vestager)表示，歐盟正在考慮提出賦予其更大靈活性的權(quán)力，以解決“結(jié)構(gòu)性競爭問題”。

參與谷歌案件的歐盟前首席競爭經(jīng)濟學家托馬索·瓦萊蒂(Tommaso Valletti)上個月發(fā)推總結(jié)道：“盡管歐盟2010年就宣布對谷歌展開反壟斷調(diào)查，并處于巨額罰款，但這家科技巨頭自那以后仍繼續(xù)壟斷著搜索引擎市場?！盨tatCounter的數(shù)據(jù)顯示，必應(yīng)、雅虎、Yandex和DuckDuckGo等搜索引擎，只占一小部分市場份額。

美國聯(lián)邦和多州檢察官仔細研究了歐洲對谷歌的調(diào)查，試圖從中吸取教訓。去年，多位調(diào)查谷歌的州總檢察長聘請了參與歐盟調(diào)查的顧問克里斯蒂娜·卡法拉(Cristina Caffarra)，她是英國經(jīng)濟學家和顧問，此前曾為俄羅斯科技公司Yandex提供咨詢。Yandex對谷歌的抱怨幫助啟動了歐盟的一項調(diào)查。卡法拉解釋了歐洲做法的許多“局限性”，包括它賦予谷歌設(shè)計自己補救措施的權(quán)力。

在美國司法部長達60頁的訴訟中，許多指控與歐盟的調(diào)查結(jié)果一致：谷歌使用非法手段確保其搜索引擎和應(yīng)用程序被手機制造商和移動網(wǎng)絡(luò)運營商廣泛采用，這些制造商和移動網(wǎng)絡(luò)運營商往往決定其網(wǎng)絡(luò)中使用的手機的規(guī)格。

歐盟的調(diào)查于2018年結(jié)束。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，谷歌要求Android手機制造商預(yù)裝谷歌搜索引擎和Chrome瀏覽器，作為授權(quán)使用Google Play應(yīng)用商店的條件，這是任何Android手機都離不開的功能。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，谷歌向許多手機制造商和移動網(wǎng)絡(luò)運營商支付了費用，以換取他們獨家預(yù)裝谷歌搜索引擎。

歐盟總結(jié)道：“這些做法令競爭對手失去了創(chuàng)新和在部分領(lǐng)域競爭的機會，也剝奪了歐洲消費者在重要的移動領(lǐng)域進行有效競爭所能獲得的好處。”

律師們說，歐盟對谷歌處以51億美元的罰款，并命令該公司在90天內(nèi)停止反競爭行為，但該機構(gòu)基本上是讓谷歌提出并采取改變來糾正這些違規(guī)行為。溫杰說，歐盟確實非正式地回擊了谷歌提出的一項補救措施，當時后者建議調(diào)整與手機制造商簽訂的合同，而歐盟認為這樣做還不夠。

DuckDuckGo的總法律顧問梅根·格雷(Megan Gray)表示，谷歌采取的補救措施帶來的變化的確不大。他說：“谷歌在2019年春天向歐洲所有Android手機發(fā)出了通知，可以安裝其他搜索引擎。即使用戶選擇并下載DuckDuckGo，但這并沒有改變手機的任何默認搜索引擎設(shè)置，因此影響微乎其微?！?/p>

谷歌還讓競爭對手有機會競標搭載谷歌Android軟件的新手機，在搜索引擎選擇菜單中占據(jù)一席之地。格雷說，競爭對手對付錢給谷歌以幫助其“糾正反競爭行為”的想法感到憤怒。

谷歌表示，它的報價是一種“公平而客觀的方法，以確定哪些搜索提供商被包括在選擇屏幕上。”它允許搜索提供商自主決定他們對出現(xiàn)在選擇屏幕上的重視程度，并據(jù)此出價。谷歌還表示，如果沒有競爭對手的搜索引擎競標這些位置，它將隨機選擇競爭對手免費展示。

在另一項調(diào)查之后，歐盟在2017年對谷歌處以28億美元罰款，認定谷歌“濫用其市場主導地位”，在搜索結(jié)果中向谷歌購物提供“非法優(yōu)勢”。谷歌購物是谷歌在搜索結(jié)果屏幕頂部的產(chǎn)品廣告橫條。

歐盟的結(jié)論是，谷歌將競爭對手的購物網(wǎng)站降級，比如英國的Foundem，該公司向歐盟投訴谷歌在搜索結(jié)果中不公平地壓制了自己的網(wǎng)站，從而幫助引發(fā)了調(diào)查。在歐盟命令谷歌停止其反競爭行為后，谷歌向Foundem等公司提供了競標谷歌購物欄廣告空間的機會。Foundem首席執(zhí)行官希沃恩·拉夫(Shivaun Raff)表示，該公司拒絕競標這些廣告，因為這樣做會損害消費者的利益。

布魯塞爾律師達米安·格拉丁(Damien Geradin)經(jīng)常在反壟斷事務(wù)中代表反對谷歌的公司，他說，在歐盟內(nèi)部，谷歌的案子“被視為失敗”。他說：“這些都是按照原則做出的裁決，我認為美國司法部可以在那里找到大量信息。但歸根結(jié)底，補救措施并沒有到位。在某種程度上，歐盟做法最有意義的地方就是幫助美國的行動取得成功。” （小?。?/p>

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