基于大數(shù)據(jù)的政府環(huán)境決策能力建設(shè)

作者：鄔曉燕

2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，首次從國(guó)家層面認(rèn)定數(shù)據(jù)是國(guó)家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。2016年環(huán)保部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)境”戰(zhàn)略，推動(dòng)政府環(huán)境治理創(chuàng)新。依托大數(shù)據(jù)為環(huán)境治理提供的戰(zhàn)略資源和發(fā)展契機(jī)，多方面推進(jìn)政府環(huán)境政策能力建設(shè)，對(duì)我國(guó)環(huán)境治理現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

一、大數(shù)據(jù)在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用前景

21世紀(jì)的人類，正由信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)牽引著步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，“一切皆為數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)成為世界各國(guó)提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的又一關(guān)鍵資源，也成為全球環(huán)境治理中的戰(zhàn)略要素和革命利器。大數(shù)據(jù)，既是一種數(shù)據(jù)，又是一種技術(shù)；既是一種應(yīng)用，又是一種思維，對(duì)于環(huán)境治理變革具有極其廣泛的應(yīng)用前景。

1．作為數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)

作為數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)，是信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)的運(yùn)用，具有“4V”特征，亦即海量的數(shù)據(jù)規(guī)模(Volume)、快速的數(shù)據(jù)處理體系(Velocity)、多樣化的數(shù)據(jù)類型(Variety)、數(shù)據(jù)本身能創(chuàng)造價(jià)值(Value)等。據(jù)估計(jì)，整個(gè)人類文明所獲得的全部數(shù)據(jù)中90%來(lái)自于過(guò)去兩年，到2020年全球數(shù)據(jù)使用量將達(dá)到約44ZB（1ZB=10萬(wàn)億億字節(jié)），是今天的44倍。體量巨大、種類繁多、價(jià)值密度較低的大數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)的分析、處理、提純、集合等能力提出了更高要求。信息時(shí)代的數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，加快建構(gòu)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，能夠?yàn)楝F(xiàn)代環(huán)境管理者制定環(huán)境決策提供重要基礎(chǔ)和趨勢(shì)參考，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府環(huán)境政策日益呈現(xiàn)出信息化特征。

2．作為技術(shù)的大數(shù)據(jù)

作為技術(shù)的大數(shù)據(jù)，是融合計(jì)算機(jī)技術(shù)、人機(jī)交互、平面設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)在內(nèi)的新一代信息系統(tǒng)構(gòu)架的產(chǎn)物，能夠?qū)?shù)量巨大、來(lái)源分散、各式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、深度挖掘和關(guān)聯(lián)性分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)律、創(chuàng)造價(jià)值，進(jìn)而建立起從物理世界到數(shù)字世界和網(wǎng)絡(luò)世界的無(wú)縫鏈接。[1]將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境治理，不斷提高生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)挖掘、加工、增值能力，可以更全面把握人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境生態(tài)危機(jī)之間的復(fù)雜聯(lián)系和深層次規(guī)律，更系統(tǒng)有效地監(jiān)管生態(tài)環(huán)境狀況的動(dòng)態(tài)變化和政策實(shí)施效果，重塑環(huán)境治理認(rèn)知和實(shí)踐模式，提高環(huán)境治理的精準(zhǔn)性、高效性和預(yù)見(jiàn)性，大力提升綠色生產(chǎn)力，促進(jìn)政府環(huán)境治理現(xiàn)代化。

3．作為應(yīng)用的大數(shù)據(jù)

作為應(yīng)用的大數(shù)據(jù)，不僅指的是提供規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)對(duì)象，更重要的是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“對(duì)象、技術(shù)與應(yīng)用”三位一體同步發(fā)展，推動(dòng)全球進(jìn)入一個(gè)將數(shù)據(jù)作為核心資產(chǎn)的新時(shí)代。高度疏散、結(jié)構(gòu)松散、體積龐大的海量原始數(shù)據(jù)，只有經(jīng)歷從數(shù)據(jù)—信息—知識(shí)—決策的完整過(guò)程，得到合理開(kāi)發(fā)、深度挖掘和統(tǒng)一融合，從個(gè)體的、破碎的、衰老的數(shù)據(jù)變成整體的、互聯(lián)的、鮮活的數(shù)據(jù)，才會(huì)創(chuàng)造出現(xiàn)實(shí)價(jià)值和生產(chǎn)力效益。加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用創(chuàng)新，有利于充分反映不同區(qū)域、不同群體、不同層次的民生環(huán)境訴求，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境資源配置和環(huán)境公共決策，擴(kuò)大環(huán)境服務(wù)范圍和渠道，提升環(huán)境公共品服務(wù)質(zhì)量，形成公平普惠、便捷高效的環(huán)境服務(wù)體系。

4．作為思維的大數(shù)據(jù)

作為思維的大數(shù)據(jù)，具有開(kāi)放性、共享性、個(gè)性化、網(wǎng)絡(luò)化等多元特征，其革命性影響將貫穿社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻影響人類社會(huì)的組織形式、治理模式、決策過(guò)程和社會(huì)生活?！洞髷?shù)據(jù)時(shí)代》的作者維克托?舍恩伯格指出，大數(shù)據(jù)時(shí)代出現(xiàn)了從樣本數(shù)據(jù)到全部數(shù)據(jù)、從精確數(shù)據(jù)到混雜數(shù)據(jù)、從發(fā)現(xiàn)因果關(guān)系到探求關(guān)聯(lián)關(guān)系的三個(gè)變化，因此將引發(fā)人類工作、生活與思維的巨大變革。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的環(huán)境治理更強(qiáng)調(diào)構(gòu)建跨部門、跨流域、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享共用格局，更強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理的系統(tǒng)治理、綜合治理和協(xié)同治理，更強(qiáng)調(diào)多元環(huán)境治理主體協(xié)同共治，民主的、參與式的、互動(dòng)式的環(huán)境治理將取代以往命令型的、單向型的管理模式。

二、政府環(huán)境決策面臨的數(shù)據(jù)管理難題

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的頂層設(shè)計(jì)和路徑規(guī)劃，將生態(tài)文明建設(shè)作為執(zhí)政理念上升為國(guó)家戰(zhàn)略。但是，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)整體上仍然十分嚴(yán)峻，環(huán)境政策在制定、執(zhí)行和評(píng)估的整體過(guò)程中存在諸多環(huán)境數(shù)據(jù)管理難題。

1.生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)缺失、不完備或造假，造成政府環(huán)境認(rèn)知錯(cuò)誤和決策偏差

2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》提出，“目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)存在范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題，難以滿足生態(tài)文明建設(shè)需要，影響了監(jiān)測(cè)的科學(xué)性、權(quán)威性和政府公信力，必須加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！盵2]由于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)本身具有豐富復(fù)雜性，生態(tài)環(huán)境狀況具有較大的區(qū)域差異性，而傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)技術(shù)只能收集和處理數(shù)量有限、規(guī)模較小的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，致使政府環(huán)境政策往往建立在有限的“樣本數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)之上，容易出現(xiàn)環(huán)境認(rèn)知錯(cuò)誤和決策偏差。某些重點(diǎn)排污企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定，針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)修改參數(shù)或者篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，致使環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)遭遇不同程度的轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改等人為“二次污染”，導(dǎo)致后續(xù)環(huán)保決策的錯(cuò)位和失誤，甚或產(chǎn)生難以預(yù)料或不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境政策災(zāi)難性后果。

2．生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)分散化和“部門私有化”，造成政府環(huán)境決策受限、管理割裂

一方面，我國(guó)地域?qū)拸V、環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜多樣，種類龐雜的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)被分散掌握在不同的政府管理部門、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)手里，導(dǎo)致環(huán)境資源歸屬和數(shù)據(jù)存在分散化和“部門私有化”的特點(diǎn)，政府環(huán)境決策面臨嚴(yán)峻的“數(shù)據(jù)煙囪”和“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，阻礙政府環(huán)境信息資源的整合利用。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)效益具有個(gè)體性、局部性、內(nèi)部性，環(huán)境保護(hù)及環(huán)境效益卻具有較強(qiáng)的公共性、整體性、外部性，環(huán)境污染與污染傳輸不受行政轄區(qū)界限的限制，但環(huán)境管理的屬地特征往往導(dǎo)致環(huán)境治理遭遇重重難題：上游環(huán)境污染，下游跟著遭殃；下游要求賠償，上游不愿賠償；上游生態(tài)建設(shè)，下游免費(fèi)搭車；上游要求補(bǔ)償，下游不愿付費(fèi)。[3]地方政府的環(huán)境決策往往對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和政治績(jī)效的考量?jī)?yōu)先于生態(tài)效益和環(huán)境公共利益，拒絕生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的信息共享互通，不利于環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)治理和綜合治理。

3．生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)乏力，導(dǎo)致政府環(huán)境政策創(chuàng)新效率低下

當(dāng)前政府環(huán)境決策面臨著一些數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)難題。一方面是全球化時(shí)代生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)泛濫、汗牛充棟，另一方面是政府環(huán)境治理需要的有效生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)沉睡、開(kāi)發(fā)不足；一方面是社會(huì)對(duì)政府生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的開(kāi)放需求極為旺盛，另一方面是政府公開(kāi)的大量生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)利用率很低。政府掌握著絕大多數(shù)、相對(duì)齊全的重要生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，但由于存在數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)權(quán)益等問(wèn)題，又缺乏有效和高效的挖掘、開(kāi)發(fā)和利用，致使大數(shù)據(jù)未能卓有成效地為政府環(huán)境政策創(chuàng)新提供新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力。如何進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境生態(tài)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的深度和廣度，真正將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為智力資源，如何鼓勵(lì)企業(yè)積極利用政府生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新，讓大數(shù)據(jù)真正成為綠色創(chuàng)新、綠色競(jìng)爭(zhēng)和綠色生產(chǎn)力的下一個(gè)前沿領(lǐng)域，如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)綠色技術(shù)革新、環(huán)境治理變革、環(huán)境管理體制改革，是大數(shù)據(jù)時(shí)代環(huán)境治理創(chuàng)新必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。

4.生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)管的多元主體參與不足，導(dǎo)致政府環(huán)境決策公共理性缺失

傳統(tǒng)環(huán)境決策主要采取自上而下的政府主導(dǎo)型模式，導(dǎo)致環(huán)境政策創(chuàng)新存在多元主體參與不足的弊端，未能真正體現(xiàn)環(huán)境公共決策的公眾利益優(yōu)先性?，F(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)濟(jì)工程項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日趨復(fù)雜化，“政府主導(dǎo)”加“專家決策”的環(huán)境決策模式，受政績(jī)考核和利益導(dǎo)向影響，體現(xiàn)出嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)理性和技術(shù)理性傾向；環(huán)境信息管理和監(jiān)測(cè)又忽略了公眾的環(huán)境知情權(quán)，缺乏必要的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信息公開(kāi)；政府環(huán)境公共決策排斥了社會(huì)公眾參與，弱化了環(huán)境決策的公共利益取向，使得政府環(huán)境政策缺乏社會(huì)正義和公共理性。隨著公眾環(huán)境訴求和權(quán)利意識(shí)的提高，近年來(lái)大連、寧波等地相繼出現(xiàn)的民眾反對(duì) PX 項(xiàng)目、反對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目等環(huán)境抗議事件，公眾最終采取“散步”、上訪、抗議等非制度性方式來(lái)“參與”和影響政府環(huán)境決策，從某種程度上說(shuō)明政府環(huán)境決策在利用各種網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)主動(dòng)、及時(shí)地吸納社會(huì)多元主體參政議政方面存在不足。[4]

三、運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府環(huán)境決策能力

伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)的正式確立，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)統(tǒng)合發(fā)展，多方面推動(dòng)政府環(huán)境決策能力建設(shè)、促進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化，成為大數(shù)據(jù)時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的努力方向。

1．建立健全各類生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高政府環(huán)境決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

無(wú)信息，不決策。一方面，數(shù)據(jù)是決策的基礎(chǔ)，建立健全較為完備的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)是政府環(huán)境決策科學(xué)化的重要前提。政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)布局、統(tǒng)一規(guī)劃，加快建設(shè)涵蓋水、土、大氣、森林、草原、礦產(chǎn)等自然資源和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋環(huán)境污染、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等內(nèi)容的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，和按照行政區(qū)域劃分的區(qū)域生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，使政府環(huán)境決策的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)從少量的“樣本數(shù)據(jù)”“有限的個(gè)案”變?yōu)楹Ａ康摹叭w數(shù)據(jù)”“用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話”，為國(guó)家環(huán)境治理提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐，提高政府環(huán)境決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。另一方面，政府應(yīng)加快開(kāi)放其所掌握的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，與企業(yè)、公民個(gè)人、環(huán)保組織等群體的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行共享協(xié)作，充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打破“數(shù)據(jù)孤島”障礙，促進(jìn)中央與地方政府環(huán)境管理部門之間、區(qū)域環(huán)境管理部門之間、政府—企業(yè)—社會(huì)公眾之間的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，既能減少數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)，降低生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)的失真率和錯(cuò)誤率，減少政府決策的隨意性、沖動(dòng)性和孤立性，又有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的綜合治理和系統(tǒng)治理。

2．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和管理，提升政府環(huán)境決策的高效性、前瞻性

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源等生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理和全產(chǎn)業(yè)鏈干預(yù)，加強(qiáng)多維度、多層次、歷時(shí)態(tài)的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境生態(tài)變化之間的演變規(guī)律和發(fā)展趨向進(jìn)行深度分析和前瞻性預(yù)測(cè)。通過(guò)數(shù)據(jù)訪問(wèn)安全控制、數(shù)據(jù)等級(jí)保護(hù)、用戶等級(jí)管理、第三方數(shù)據(jù)檢測(cè)等技術(shù)手段，解決生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)沖突、數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題，針對(duì)環(huán)境生態(tài)后果或危機(jī)事件建立較為完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)體系，完善事先防范、事中控制、事后救治的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和治理制度，做到環(huán)境污染控制的前置化、精細(xì)化、日常化，真正實(shí)現(xiàn)“實(shí)事求是”“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的精準(zhǔn)性、長(zhǎng)期性、持續(xù)性環(huán)境治理。[5]另一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略管理，積極推進(jìn)各地政務(wù)環(huán)境服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除部門、行業(yè)、領(lǐng)域之間的數(shù)據(jù)割裂和壁壘，制定統(tǒng)一、合作、協(xié)調(diào)、共享、互益的大數(shù)據(jù)政策，完善生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制環(huán)境，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的聚合效應(yīng)，提高政府環(huán)境決策的高效性和前瞻性。

3．大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境政務(wù)服務(wù)多樣化、人性化發(fā)展

其一，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘、分析、轉(zhuǎn)化能力，加大人工智能、深度學(xué)習(xí)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、交互式數(shù)據(jù)可視化等大數(shù)據(jù)技術(shù)在生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)方面的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)，把龐大的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為富有價(jià)值的決策信息集群，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)公開(kāi)和公共信息透明度，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的政府決策管理體制。其二，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和大數(shù)據(jù)思維重構(gòu)環(huán)境治理體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)與交通運(yùn)輸、公共衛(wèi)生、城市資源、網(wǎng)絡(luò)輿情等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，創(chuàng)立創(chuàng)新政務(wù)微信、微博等網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，開(kāi)發(fā)升級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政系統(tǒng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境政務(wù)服務(wù)”，提升環(huán)境管理部門的數(shù)據(jù)共享和傳遞效率，推進(jìn)大數(shù)據(jù)+環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供高效、豐富、及時(shí)的政府環(huán)境政務(wù)服務(wù)。其三，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析和把握網(wǎng)民關(guān)于氣候變化、環(huán)境污染、化工廠建設(shè)等環(huán)保方面的網(wǎng)絡(luò)輿情和輿論走勢(shì)，有助于政府環(huán)境管理部門快速體察民眾多方位的環(huán)境訴求、及時(shí)引導(dǎo)和妥善解決環(huán)境沖突事件、大力推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品創(chuàng)新和環(huán)境服務(wù)創(chuàng)新，提高政府公信力和執(zhí)行力。

4．加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的相關(guān)立法，為政府環(huán)境決策提供強(qiáng)有力的法律保障

大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨，為環(huán)境治理提供了機(jī)遇，但也帶來(lái)了數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和市場(chǎng)化發(fā)展的系列問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)立足本國(guó)國(guó)情和技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，制定國(guó)家宏觀大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，為大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享和商業(yè)化應(yīng)用提供政策指導(dǎo)和法律支持。首先，在《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)基礎(chǔ)上，研究制定符合國(guó)情的生態(tài)文明建設(shè)信息公開(kāi)和共享法律法規(guī)體系，探索生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)挖掘過(guò)程中個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)公開(kāi)和管理納入法治化軌道。其次，從立法、財(cái)稅政策制定上加大對(duì)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，拓展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)和核心技術(shù)能力建設(shè)。再次，以建設(shè)法治政府、服務(wù)性政府為目標(biāo)，深化環(huán)境行政體制改革，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)共享的配套政策法規(guī)建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，將《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處，及時(shí)遏止環(huán)境監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)篡改產(chǎn)生的連鎖性負(fù)面效應(yīng)，為環(huán)保決策精準(zhǔn)化提供重要依據(jù)。

5．貫穿大數(shù)據(jù)思維，推動(dòng)政府環(huán)境決策結(jié)構(gòu)民主化、合理化

秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開(kāi)放”五大發(fā)展理念，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與微博、微信等新媒體技術(shù)的高度融合，打破信息壁壘和數(shù)據(jù)壟斷，突破時(shí)空限制，吸納社會(huì)公眾參與國(guó)家環(huán)境治理，體現(xiàn)多元主體的不同利益訴求和價(jià)值偏好，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多元主體協(xié)同的環(huán)境治理新格局，實(shí)現(xiàn)從單一治理向多元共治、從封閉治理向開(kāi)放治理、從政府主導(dǎo)向協(xié)商治理的范式變遷。一方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，推動(dòng)“責(zé)任先行”“人民本位”的政府治理理念變革，確立協(xié)同合作、共享開(kāi)放、公信透明的執(zhí)政理念，不斷提高政府管理部門和行政人員的信息技術(shù)水平和信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境治理問(wèn)政于民、問(wèn)智于民，凝聚思想共識(shí)、達(dá)成利益共識(shí)，擴(kuò)大政府公信力和參與民主增量升華。另一方面，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建不同形式的“環(huán)保大數(shù)據(jù)”公眾服務(wù)平臺(tái)，利用微信、微博、QQ等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)手段及其內(nèi)嵌消息服務(wù)和互動(dòng)功能，提升政府和環(huán)保部門對(duì)公眾環(huán)境需求的數(shù)據(jù)采集和精確認(rèn)知，提供差異化、精細(xì)化、分層化的環(huán)境公共服務(wù)，將政府提供環(huán)境生態(tài)服務(wù)與公眾參與環(huán)境污染監(jiān)管舉報(bào)有效結(jié)合，從數(shù)據(jù)、技術(shù)、人力等方面積極運(yùn)用社會(huì)群體智慧，來(lái)彌補(bǔ)政府決策資源不足。

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