中國擬成立網絡安全審查委員會 黨政部門禁購未過審產品

自中國宣布將實施網絡安全審查制度以來，國內外對此一直高度關注。昨日，國家互聯網信息辦公室在其官網公開《網絡產品和服務安全審查辦法（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），明確將成立網絡安全審查委員會，負責審議網絡安全審查的重要政策，統一組織網絡安全審查工作。專家表示，網絡安全審查不是常態(tài)性的，法律明確的是“可能影響國家安全的，關鍵信息基礎設施運營者采購的網絡產品和服務”。

關系國家安全的應通過安全審查

2014年5月，國家互聯網信息辦公室宣布，為維護國家網絡安全、保障中國用戶合法利益，中國將推出網絡安全審查制度。

去年11月7日，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過《網絡安全法》。該法明確，關鍵信息基礎設施的運營者采購網絡產品和服務，可能影響國家安全的，應當通過國家網信部門會同國務院有關部門組織的國家安全審查。

此次公布的意見稿明確，關系國家安全和公共利益的信息系統使用的重要網絡產品和服務，應當經過網絡安全審查。并提出國家互聯網信息辦公室會同有關部門成立網絡安全審查委員會，負責審議網絡安全審查的重要政策，統一組織網絡安全審查工作，協調網絡安全審查相關重要問題。

黨政部門不得采購未過審網絡產品

此外，意見稿要求，黨政部門及重點行業(yè)優(yōu)先采購通過審查的網絡產品和服務，不得采購審查未通過的網絡產品和服務。

金融、電信、能源等重點行業(yè)主管部門，根據國家網絡安全審查工作要求，組織開展本行業(yè)、本領域網絡產品和服務安全審查工作。

對于關鍵信息基礎設施運營者采購的網絡產品和服務可能影響國家安全的，意見稿要求，應當經過網絡安全審查。關鍵信息基礎設施運營者采購的網絡產品和服務是否影響國家安全，由關鍵信息基礎設施保護工作部門確定。

安全審查非常態(tài)性、普世性

中國信息安全研究院副院長左曉棟表示，網絡安全審查不是常態(tài)性的，法律明確的是“關鍵信息基礎設施的運營者采購網絡產品和服務，并且可能影響國家安全的”。這意味著不是天天去審查，也不是對什么都要審查，更不是要去取代日常的產品安全測評。

此前，國家網信辦網絡安全協調局局長趙澤良也曾表示，網絡安全審查不是普世性的，不是對任何產品和服務都進行審查，只是針對關系國家安全和國計民生的產品和服務進行審查。

■焦點

1 誰來審查？

成立跨部門的審查委員會

第五條 國家互聯網信息辦公室會同有關部門成立網絡安全審查委員會，負責審議網絡安全審查的重要政策，統一組織網絡安全審查工作，協調網絡安全審查相關重要問題。

網絡安全審查辦公室具體組織實施網絡安全審查。

第六條 網絡安全審查委員會聘請相關專家組成網絡安全審查專家委員會，在第三方評價基礎上，對網絡產品和服務的安全風險及其提供者的安全可信狀況進行綜合評估。

四川大學網絡空間安全研究院特聘副研究員洪延青表示，網絡安全審查工作的組織和領導工作，由網絡安全審查委員會承擔，該委員會由國家網信辦會同有關部門成立。委員會下設網絡安全審查辦公室。此外，委員會還組建網絡安全審查專家委員會。網絡安全審查委員會、辦公室、專家委員會一道，構成了網絡安全審查工作的頂層制度設計。

中國信息安全研究院副院長左曉棟對記者表示，網絡安全審查制度是在開放環(huán)境中維護國家網絡安全的重要手段。現階段我國還沒突破核心技術，受制于人的局面要長期存在。我們要使用來自國外優(yōu)秀的產品和服務，就必須確保其安全。

左曉棟認為，網絡安全審查委員會將是網絡安全審查的領導機構，是一個跨部門的委員會。由于網絡安全審查涉及多個行業(yè)和多個部門，需要一個跨部門委員會在日常工作中起到協調和統籌的工作。這是網絡安全審查工作中的一個關鍵設計。

2 審查什么？

重點審查“安全性、可控性”

第二條 關系國家安全和公共利益的信息系統使用的重要網絡產品和服務，應當經過網絡安全審查。

第四條 重點審查網絡產品和服務的安全性、可控性，主要包括：

（一）產品和服務被非法控制、干擾和中斷運行的風險；

（二）產品及關鍵部件研發(fā)、交付、技術支持過程中的風險；

（三）產品和服務提供者利用提供產品和服務的便利條件非法收集、存儲、處理、利用用戶相關信息的風險；

（四）產品和服務提供者利用用戶對產品和服務的依賴，實施不正當競爭或損害用戶利益的風險；

（五）其他可能危害國家安全和公共利益的風險。

此次意見稿明確“重點審查網絡產品和服務的安全性、可控性”。

洪延青表示，意見稿第4條列舉了審查重點關注的四種風險：穩(wěn)定性方面（被非法控制、干擾和中斷運行的風險）、供應鏈安全方面（研發(fā)、交付、技術支持過程中的風險）、用戶自主支配其信息方面（利用提供產品和服務的便利條件非法收集、存儲、處理、利用用戶相關信息的風險）、用戶保持獨立自主方面（利用用戶對產品和服務的依賴，實施不正當競爭或損害用戶利益的風險）。

洪延青認為，網絡安全審查并非審查、評估產品和服務的業(yè)務性能，而是其在輸出功能的過程中（也就是規(guī)定動作），會不會擅自采取一些自選動作，以及有沒有可能被非法篡改、干擾、中斷等。

他說，用更通俗的話來說，影響或可能影響國家安全的產品和服務必須絕對“忠于用戶”，至于產品和服務本身的功能、性能有多大或夠不夠用，不是安全審查的重點。

左曉棟表示，傳統的安全測評更多是關注產品本身的安全性。而網絡安全審查和以前的產品測評是不沖突的，重點關注產品的安全性可控性，重點檢查其有沒有利用提供產品的便利，從事危害用戶利益的可能性。這些范圍歸根到底都是圍繞產品的“安全和可控”。

3 怎么審查？

兩道審查為決策提供支撐

第七條 國家統一認定網絡安全審查第三方機構，承擔網絡安全審查中的第三方評價工作。

第八條 根據國家有關部門要求、全國性行業(yè)協會建議、市場反映和企業(yè)申請等，網絡安全審查辦公室組織第三方機構、專家對網絡產品和服務進行網絡安全審查，并發(fā)布或在一定范圍內通報審查結果。

網絡安全審查制度如何實施？意見稿也給出了具體的路徑。

洪延青表示，在啟動審查階段，意見稿規(guī)定了企業(yè)申請、主管機關和部門依職權申請、全國性行業(yè)協會建議、市場普遍反映等多種形式。

他表示，在審查過程中，獨立的第三方機構形成第三方評價，專家在第三方評價的基礎上提出綜合評估后，上報網絡安全審查委員會，形成最終的審查結論。審查結論經由國家網信辦認可后，由網絡安全審查辦公室發(fā)布或通報。

意見稿中還明確，金融、電信、能源等重點行業(yè)主管部門，根據國家網絡安全審查工作要求，組織開展本行業(yè)、本領域網絡產品和服務安全審查工作。

左曉棟表示，不管是誰組織的審查，最終需要第三方機構進行技術測評。在現在的制度設計中，所有的第三方機構都要網絡安全審查委員會認定。此外，第三方評價的結果只是一個重要的技術參考，獨立專家委員會在此基礎上再次進行技術研判。在兩道技術上的審查后，評價再提交給國家管理部門。

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