個(gè)人信息保護(hù)再“加碼” 依法收集須防泄露

山東臨沂高考錄取新生徐玉玉遭遇電信詐騙，被以發(fā)放助學(xué)金名義騙走9900元，徐玉玉與父親到公安機(jī)關(guān)報(bào)案后回家途中，心臟驟停，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。去年發(fā)生的“徐玉玉之死”并非電信詐騙的個(gè)例，《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理研究報(bào)告（2016）》顯示，84.15%受訪者曾受過(guò)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的騷擾。

徐玉玉的遭遇源于個(gè)人信息被泄露。在日前舉行的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議上，民法總則草案四審稿的“個(gè)人信息保護(hù)”條款再“加碼”，明確規(guī)定，“任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個(gè)人信息安全”。

明確個(gè)人信息歸“你”所有

個(gè)人信息保護(hù)入法是民法總則草案的亮點(diǎn)之一。全國(guó)人大常委會(huì)民法總則草案二審稿增設(shè)“個(gè)人信息保護(hù)”條款，規(guī)定“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得非法收集、利用、加工、傳輸個(gè)人信息，不得非法提供、公開(kāi)或者出售個(gè)人信息”。

當(dāng)時(shí)一些全國(guó)人大常委會(huì)委員認(rèn)為，上述“個(gè)人信息保護(hù)”條款還應(yīng)加大火候。全國(guó)人大常委會(huì)委員楊震表示，現(xiàn)在大量個(gè)人信息在采集時(shí)可能是合法的，如徐玉玉的信息是教育部門(mén)合法收集的，但沒(méi)保護(hù)好，被黑客竊取。他建議，這一規(guī)定應(yīng)明確，即使是合法收集、利用、加工、傳輸個(gè)人信息，也應(yīng)采取措施確保避免被泄露。

據(jù)悉，我國(guó)已在多項(xiàng)法律中關(guān)注和強(qiáng)化對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。如2012年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定；2015年刑法修正案（九）中有對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定；2016年的網(wǎng)絡(luò)安全法確定了個(gè)人信息保護(hù)的基本規(guī)則。

中國(guó)政法大學(xué)教授柳經(jīng)緯認(rèn)為，盡管已有多項(xiàng)法律在前，但“個(gè)人信息到底是誰(shuí)的東西，仍是不明確的?！泵穹倓t草案還有一個(gè)特點(diǎn)是明確了個(gè)人信息的歸屬關(guān)系，強(qiáng)調(diào)信息是個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)，個(gè)人對(duì)其具備支配地位，也對(duì)保護(hù)自己信息有了相關(guān)權(quán)利。

楊震說(shuō)，將個(gè)人信息保護(hù)寫(xiě)入民法總則草案，為未來(lái)制定單行法或通過(guò)其他方式進(jìn)一步細(xì)化保護(hù)措施提供依據(jù)。

進(jìn)一步明確侵權(quán)責(zé)任

在今年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊翁峤涣恕瓣P(guān)于制定《個(gè)人信息保護(hù)法》”的議案。

張?zhí)烊谓ㄗh，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人在收集他人個(gè)人信息都應(yīng)當(dāng)遵循合法性、風(fēng)險(xiǎn)限定原則。立法應(yīng)明確規(guī)定哪些個(gè)人信息可以被收集，哪些不能被收集；在收集個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循盡可能少收集的原則，即不能收集超出法律允許范圍內(nèi)的個(gè)人信息，更不能無(wú)限制、大面積收集個(gè)人的信息。風(fēng)險(xiǎn)限定原則指?jìng)€(gè)人信息的二次利用是否合理，關(guān)鍵取決于新目的能否給用戶帶來(lái)精神壓力、差別待遇及人身財(cái)產(chǎn)損害的可能性，這都需要對(duì)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審慎評(píng)估，保護(hù)數(shù)據(jù)采集人的隱私。

另外，還要進(jìn)一步明確妥善保管原則和侵權(quán)責(zé)任。張?zhí)烊握f(shuō)，收集主體應(yīng)對(duì)個(gè)人信息收集后的泄露承擔(dān)責(zé)任；收集主體因?qū)€(gè)人信息保管不善而造成權(quán)利人利益受損的，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的責(zé)任；如工作人員私自泄露了個(gè)人信息，除該個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任外，信息采集主體業(yè)應(yīng)視具體情節(jié)也依法承擔(dān)責(zé)任；如信息采集主體對(duì)個(gè)人信息保管不善，同時(shí)又有第三方非法獲取并使用個(gè)人信息，則信息采集主體與第三方共同承擔(dān)賠償責(zé)任。

盡快制定個(gè)人信息保護(hù)法

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，個(gè)人信息保護(hù)早已成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。迄今為止，全球有90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了專門(mén)保障個(gè)人信息的法律。

1970年，德國(guó)黑森州就頒布了保護(hù)公民個(gè)人信息的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》，這是世界上最早的隱私保護(hù)法，隨后有16個(gè)州相繼通過(guò)與個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的法律。1977年，德國(guó)聯(lián)邦政府正式頒布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》，全面保護(hù)德國(guó)公民個(gè)人信息。

美國(guó)在1974年通過(guò)了《隱私權(quán)保護(hù)法》，這是美國(guó)行政法中保護(hù)公民隱私權(quán)的一項(xiàng)重要法律，以此為基礎(chǔ)，美國(guó)采取分散法律模式，依靠聯(lián)邦和州政府的各類(lèi)條例，來(lái)維護(hù)個(gè)人信息安全。英國(guó)在1984年制定《數(shù)據(jù)保護(hù)法》；日本的《個(gè)人信息保護(hù)法》在2005年正式實(shí)施。

張?zhí)烊握f(shuō)，各國(guó)在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的司法實(shí)踐，為我國(guó)立法工作提供借鑒。應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情和信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，取長(zhǎng)補(bǔ)短，盡快制定《個(gè)人信息保護(hù)法》。

張?zhí)烊握J(rèn)為，目前個(gè)人信息從泄露、販賣(mài)到營(yíng)銷(xiāo)、詐騙，已發(fā)展成一條完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。但我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法尚屬空白，這給個(gè)人信息泄露和網(wǎng)絡(luò)詐騙留下了空間。除了在民法總則加碼“個(gè)人信息保護(hù)”條款外，我國(guó)應(yīng)盡快啟動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)立法，完善立法體系，劃定公民信息的邊界和保護(hù)主體的責(zé)任，用法律武器打擊電信詐騙等。

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