電子政務推動政府管理方式創(chuàng)新及其價值取向

電子政務推動政府管理方式創(chuàng)新的價值維度在于，政府管理職能服務式、政府管理操作民主化及政府管理績效持續(xù)創(chuàng)新。電子政務推動政府管理方式創(chuàng)新有五種類型：政府信息無縫化管理，政府權力運作參與式管理，政府業(yè)務流程一體化管理，政府公共服務零距離管理，政府績效評價企業(yè)式管理。電子政務推動政府管理方式創(chuàng)新具有重要的社會價值和經濟價值。

在電子政務與政府管理相互滲透和相互融合的發(fā)展中，電子政務的經濟價值和社會價值日益凸現，電子政務在政府管理實踐中發(fā)揮的作用已經沉淀出符合時代發(fā)展規(guī)律與要求的價值取向。在當前的政府改革實踐中，認真研究電子政務推動政府管理方式創(chuàng)新及其價值取向，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、電子政務對推動政府管理方式創(chuàng)新的價值維度電子政務在政府管理領域的廣泛應用，為政府管理提供了嶄新的操作手段和運作方式，對于政府管理方式創(chuàng)新具有重要價值，它包括以下三個維度：

（一）政府管理職能服務式政府管理職能是政府在社會發(fā)展中所承擔的管理職責，順應時代發(fā)展的要求轉變政府管理職能，是政府按照社會客觀發(fā)展規(guī)律發(fā)揮管理作用的基本途徑。我國政府管理職能具有兩個基本內容，即行政管理和社會公共服務。長期以來，受多種因素影響和制約，一些地方政府為社會服務的職能在某些環(huán)節(jié)上體現得比較薄弱，致使一些地方政府和公眾之間缺乏溝通與聯(lián)系，甚至一些公眾要得到政府某種服務必須借助某些非制度因素才能實現，導致一些地方政府與公眾之間產生鴻溝，使某些地方政府管理失去一定的社會基礎。

電子政務的廣泛應用與普及，將使政府管理開始由深院高墻的辦公大樓轉向面對計算機屏幕，實現政府服務與公眾雙向互動。任何一個公眾只要點擊鼠標按鍵就可以獲得不同層級政府的服務。任何一個公眾在任何時間、任何地點都可以通過網絡獲得政府服務。這種雙向互動式服務，將有力地促進我國政府管理職能由偏重行政管理向為社會公共服務轉變，使我國各級政府在實踐中既能進行嚴格的行政管理，又能積極主動地為公眾提供服務，從而真正成為社會公共利益的代表。

（二）政府管理過程民主化政府是收集、整理、加工、應用及擴散與公眾息息相關的各種政治、經濟、文化等各方面信息的重要管理樞紐，政府有責任和義務向社會公開有關政務信息，從而使廣大公眾最大限度地獲得知情權。但是在傳統(tǒng)的政府管理操作環(huán)境中，由于通訊手段落后，加之時空的局限性，一些地方政府的信息供給遠遠滿足不了廣大公眾的需要，一些應該向社會公開的信息尚未能公開，由此，致使政府的一些管理處于半透明或不透明狀態(tài)，導致一些有害于政府公正形象的行為發(fā)生，給政府管理工作造成嚴重危害。

在電子政務環(huán)境中，政府部門為了提高執(zhí)政水平和強化為社會服務的功能，借助信息網絡動員公眾參政議政。同時，公眾通過信息網絡也可以發(fā)表自己對國家不同層次管理活動的意見和建議。在政府與公眾的電子化互動中，使政府民主化管理得到增益。另外，政府上網辦公處理各種業(yè)務，將為我國各級政府在全社會范圍內實行透明辦公提供可能性，如重大工程招標及中標等有關事宜、重大案件立案及處理過程等，都能詳盡無遺地、直接地在網上披露，使政府管理操作建立在全社會的監(jiān)督之下，這對于政府在實施管理操作過程擺脫暗箱操作的陰影，形成民主的管理作風大有裨益。

（三）政府管理績效持續(xù)創(chuàng)新政府管理績效是政府管理過程和管理狀態(tài)的一種反映和判斷，衡量政府管理績效的主要指標是政府管理成本和政府管理產出。我國一些地方政府的管理不適應時代發(fā)展的需要，原因之一就在于機構重疊、人浮于事，過高的辦公費用投入、人力投入及時間投入等，都極大地增加了政府管理成本，使政府負擔過重；由于政府結構缺乏調控性、工作流程缺乏合理性，如辦事程序復雜、操作手續(xù)煩瑣、節(jié)奏緩慢、反應遲鈍等，使政府管理產出在某些環(huán)節(jié)上很不理想，嚴重地困擾著政府管理效率與效果的提高。

電子政務的實施將為政府管理績效提供高效的信息處理工具，使我國各級政府面對紛紜復雜的社會發(fā)展現實，能夠做出快速靈活的反應，有效地駕馭時局。政府上網辦公將打破不同層級政府及不同職能部門之間的界限，使其相互間可以實現即時溝通，形成縱橫交錯的一體化工作流程，從而減少不必要的中間管理環(huán)節(jié)，可以有效地降低政府管理成本。電子公文、電子審批及電子采購等電子政務手段的應用，使政府管理產出效益大大地增加，主要表現在政務處理周期短、反應靈敏，尤其是使部門的主要領導者從繁雜的事務和文山會海中解脫出來，把精力集中到更重要的決策或宏觀管理方面，從而極大地提高政府管理效能。

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