快遞員工集體偷件 折射快遞業(yè)法律短板

方興未艾的快遞業(yè)納入法治快車(chē)道，才能真正得到可持續(xù)的良性發(fā)展。

近日媒體報(bào)道，廣東省廣州市白云區(qū)5名快遞員工集體偷件，數(shù)量高達(dá)200多件， 他們隨意拆開(kāi)包裹，看到喜歡的就隨便拿，不論大小，看到零食就打開(kāi)，現(xiàn)場(chǎng)分著吃，根本不怕監(jiān)控錄像。警方已開(kāi)始調(diào)查此事。此事一經(jīng)媒體曝光，快遞行業(yè)的亂象再次令輿論嘩然。

“快遞員集體偷件”事件暴露了快遞業(yè)監(jiān)管不力的軟肋和法律制度的短板，如何規(guī)范快遞行業(yè)管理的問(wèn)題也再次引發(fā)關(guān)注。

目前，我國(guó)尚缺少統(tǒng)一規(guī)范快遞業(yè)、有效保障快遞消費(fèi)者合法權(quán)益的有效法規(guī)。2013年交通運(yùn)輸部制定了規(guī)章性質(zhì)的《快遞市場(chǎng)管理辦法》，效力低、規(guī)定不明確，對(duì)快遞行業(yè)賠償標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確的規(guī)定。而作為快遞行業(yè)主要法律規(guī)定的郵政法對(duì)快遞行業(yè)的規(guī)定也過(guò)于原則，僅限于“快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的服務(wù)”等原則性規(guī)定。單靠規(guī)章性質(zhì)的《快遞市場(chǎng)管理辦法》和過(guò)于原則化的郵政法都已難以解決諸多快遞亂象，建議盡快制定專(zhuān)門(mén)的快遞條例，并在郵政法、電子商務(wù)法中也專(zhuān)門(mén)就快遞業(yè)問(wèn)題作出規(guī)定，將消費(fèi)者難以行使的快遞權(quán)利具體化，將快遞行業(yè)真正納入法治軌道。

建議有關(guān)部門(mén)盡快將快遞立法提上議事日程。要使快遞條例成為引領(lǐng)、促進(jìn)、保障郵政行業(yè)發(fā)展的有效保證，成為快遞服務(wù)上臺(tái)階和健康發(fā)展的有效保障。要注重法律的實(shí)際效果，特別是在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序方面的作用，要結(jié)合快遞行業(yè)特點(diǎn)，充分考慮各類(lèi)市場(chǎng)主體的利益，促進(jìn)有效公平合理的競(jìng)爭(zhēng)，有利于激發(fā)行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、有利于企業(yè)搞活、有利于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。要通過(guò)快遞條例的制定積極推進(jìn)政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，條文要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、事后監(jiān)管等各種監(jiān)管手段的綜合運(yùn)用，要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行為規(guī)范、提升服務(wù)能力。

在國(guó)家層面的快遞業(yè)條例遲遲難以出臺(tái)的背景下，有的地方先行推出的快遞業(yè)地方立法也可以為國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)。例如，為規(guī)范快遞市場(chǎng)行為，深圳市郵政管理局制定的《深圳市促進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展辦法》，對(duì)違反加盟規(guī)定、無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為、違反代收貨款規(guī)定、違規(guī)操作處理、嚴(yán)重?fù)p毀快件、不按規(guī)范收寄快件等行為，《辦法》設(shè)定了處罰規(guī)定，要求通過(guò)行政處罰手段加強(qiáng)快遞企業(yè)的服務(wù)規(guī)范和操作要求。

快遞業(yè)立法要堅(jiān)持“鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，要立法重點(diǎn)明確快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定，完善對(duì)快遞行業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)快遞從業(yè)人員管理，建立快遞從業(yè)人員從業(yè)信息檔案。要立法強(qiáng)制快遞企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行快遞服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不玩潛規(guī)則，不實(shí)行霸王條款，堅(jiān)持先驗(yàn)貨后簽字，對(duì)于破損快件可以拒收。為預(yù)防利用快遞渠道從事違法犯罪活動(dòng)，在收寄驗(yàn)視基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)提示用戶如實(shí)、完整填寫(xiě)快遞詳情單，不得收寄快遞詳單內(nèi)容不完整的快件，同時(shí)快遞企業(yè)需要建立快遞詳情單留存制度，必要時(shí)實(shí)行快遞實(shí)名制以及快遞物品嚴(yán)格安檢的制度。

方興未艾的快遞業(yè)納入法治快車(chē)道，才能真正得到可持續(xù)的良性發(fā)展。否則，林林總總的快遞亂象，必然會(huì)為這個(gè)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”蒙上灰色的霧霾。但愿觸目驚心的“快遞員集體偷件”,能夠倒逼快遞業(yè)立法進(jìn)一步提速升級(jí)，真正將快遞業(yè)納入有序發(fā)展的法治軌道。

（作者系司法部《中國(guó)司法》雜志研究員）

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