上海交通委主任孫建平談Uber：要打擊低價專車

極客網(wǎng) 10月8日消息，上海市交通委主任孫建平今日在談到Uber時表示，低價專車要打擊，對于運營平臺企業(yè)，不僅要有資質，更要有對車輛和司機的管理能力。

孫建平指出，網(wǎng)絡約租車，只代表專車，低價專車不包含在內，約租車的價格要高于出租車，但額度沒有確定，需要再協(xié)調。

“目前網(wǎng)絡約租車平臺經營許可的標準已經提出，滿足標準的企業(yè)都可以申請，沒有達到標準的都屬于黑車”，他透露，目前神州、易到已經在申請這一經營許可。

孫建平稱，私家車在上海參與專車運營，車輛性質不再要求必須從“非營運車輛”改登記為“營運車輛”，暫不要求8年報廢。符合營運條件的私家車可以加入。

對于所有網(wǎng)絡約租車平臺，孫建平還表示，所有平臺都需要依法納稅，同時已經制定了新的保險方案，已經在上海保監(jiān)會通過。(伊凡)

以下是上海市交通委主任孫建平演講實錄(節(jié)選)：

大城市的交通管理從來是世界性的難題，我們必須面對的都是坎坷。今天的論壇就是要化解難題，不斷踏平坎坷又出發(fā)。

而我們管理交通，某種角度講就是跟路打交道，我們要尋找出路，腳踏實地的行動。

今天我們在約租車服務這個創(chuàng)新業(yè)態(tài)上做研究，也是順應潮流，腳踏實地的走出一條新路徑的表現(xiàn)，體現(xiàn)了我們的實事求是。

永遠偏袒公共交通 約租車是補充

作為上海交通管理主管部門，雖然這個會是關于約租車模式上海創(chuàng)新和實踐的討論，但我首先要強調的是一個交通系統(tǒng)。我們追求的是整個交通系統(tǒng)的平衡，市民出行的便捷，城市交通的通暢。不管是地鐵、公交、出租車，我們說的約租車、租賃車，我們都要共同發(fā)展，合理規(guī)劃。

如果要偏袒，我們永遠偏袒公共交通。實踐證明并將繼續(xù)證明，解決大城市交通，公共交通的優(yōu)先是唯一的出路。約租車、租賃車作為公共交通和巡游出租車的補充，作為提供給市民多元化選擇的宗旨不會變。

我們要通過精細管理，依規(guī)治理，科學治理，多種交通方式錯位發(fā)展，發(fā)揮其應有的作用，為市民群眾出行帶來便利。在這個背景里面再談今天的約租車模式，上海的創(chuàng)新和實踐，相信就更具有實際意義了。

互聯(lián)網(wǎng)倒逼政府作為

當今的世界，科技引領創(chuàng)新未來，移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，深刻改變著人們的思維方式，生活方式和生產方式。和許多行業(yè)一樣，交通領域從來沒有像今天這樣受到互聯(lián)網(wǎng)的深刻影響。特別是出租車行業(yè)等一些傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)和模式，受到新生事物的嚴峻挑戰(zhàn)。政府的服務和管理模式，也面臨很多新形勢。

在這樣的背景下，我們堅持從實際出發(fā)，堅持問題導向，順勢而為，積極探索互聯(lián)網(wǎng)與交通融合發(fā)展的創(chuàng)新之路，積極探索具有上海特點的約租車發(fā)展模式。

這一探索和創(chuàng)新既是落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，上海建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心的要求，也是回應行業(yè)企業(yè)的呼吁，滿足市民群眾出行需求的重要舉措。

和滴滴合作的三個支點

在此機會，我很愿意向在座各位通報一下近期我們和滴滴出行平臺，在促進出租車行業(yè)健康發(fā)展方面所做的三項工作。

第一，“規(guī)范”。我們邁出了規(guī)范本市約租車行業(yè)發(fā)展的新步伐。

9月16日，我們向上海奇漾信息技術有限公司(即北京小桔科技有限公司上海公司)發(fā)放了第一張《上海市出租汽車經營資格證書》。核準其經營范圍為約租車網(wǎng)絡平臺，也就是無車承運人資格。標志著對約租車行業(yè)發(fā)展開始實施準入管理。

第二，“模式”。開創(chuàng)了出租汽車個體戶托管的新模式。

前不久，作為出租汽車個體戶托管試點的海鷗滴滴服務社成立，服務社搭建專用信息平臺。滴滴出行線上服務與海鷗服務線下管理緊密結合，通過降低服務收費標準、豐富服務內涵，探索和完善集約化、扁平化、市場化的服務管理全新模式。

第三，“服務老年人和特殊群體叫車難”。

我們和滴滴出行平臺合作建立的“滴滴車站”即將投入運行。

滴滴車站是借助移動互聯(lián)網(wǎng)，線上實現(xiàn)定位、呼叫服務，線下提供車載運輸服務的站點，具備人工代叫車或電子屏一鍵叫車功能。

首批車站將在上海市黃浦區(qū)瑞金醫(yī)院、楊浦區(qū)蘇寧廣場、靜安區(qū)中凱城市之光社區(qū)設立，探索解決醫(yī)院、社區(qū)及商業(yè)區(qū)叫車難問題。

作為上海交通行業(yè)管理部門，我們擁抱行業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造，也竭盡我們的智慧和能力，引導“互聯(lián)網(wǎng)+交通”在依法合規(guī)的道路上走得更穩(wěn)、更遠。

約租車是巡游出租車的補充

本次論壇的主題——“約租車模式”上海創(chuàng)新與實踐。總的考慮就是兩句話：鼓勵創(chuàng)新，依法合規(guī)。

鼓勵創(chuàng)新，就是要通過創(chuàng)新，實現(xiàn)約租車與巡游出租車的差異化發(fā)展。

一是錯位競爭。

出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，為社會提供個性化運輸服務，約租車和巡游出租車可以滿足不同的消費群體，實現(xiàn)錯位競爭。比如，約租車的車輛檔次應高于主流的巡游出租汽車，相應地，其運價和服務也應高于和多于巡游出租汽車。

二是優(yōu)勢互補。

巡游出租車主要是提供基本服務。約租車可以發(fā)揮其靈活、高效的優(yōu)勢，彌補巡游出租汽車供應的不足，成為巡游出租汽車的有益補充。

三是和諧發(fā)展。

巡游出租汽車在長期發(fā)展過程中，從國家層面到地方層面，已經形成了較為完善的法律法規(guī)體系和成熟的管理制度。

約租車作為互聯(lián)網(wǎng)時代的新生產物，尚未形成相應的法律法規(guī)和制度體系，需要通過制度創(chuàng)新，使約租車平臺公平參與市場競爭，同等受到法律保護，共同承擔社會責任和義務，實現(xiàn)與巡游出租汽車的和諧發(fā)展。

約租車需守三個“規(guī)范”

依法合規(guī)，就是要通過制度規(guī)范，促進約租車行業(yè)健康發(fā)展。

約租車是科技創(chuàng)新與交通行業(yè)結合的典型，不能簡單地用現(xiàn)存的法律法規(guī)來對待。上海的實踐是管理上和制度上的創(chuàng)新，引導約租車行業(yè)依法、規(guī)范發(fā)展。

車輛規(guī)范。包括對加入平臺的約租車車輛設置一定門檻，對車型、檔次、使用年限等作出明確的規(guī)定；約租車車輛必須購買交通事故強制責任險和第三方承運人責任險，由約租車平臺統(tǒng)一購買；約租車運營收入達到一定限額需履行依法納稅義務，約租車平臺后臺對運營服務實施監(jiān)控。

人員規(guī)范。約租車公司對司機年齡、駕齡、過往駕駛記錄等設置明確的準入條件，建立培訓制度，統(tǒng)一開展培訓，確保所有加入平臺的司機在開始服務前，掌握安全駕駛技能，具備足夠的安全意識。

服務規(guī)范。約租車公司對接入平臺的車輛和司機，進行嚴格的安全核查，建立健全服務規(guī)范，設置乘客投訴渠道，維護消費者的合法權益。

此外，建立交通行業(yè)管理部門與平臺企業(yè)共同監(jiān)管機制，政府與平臺共同監(jiān)管，各盡其責。政府制定監(jiān)管標準、監(jiān)測市場運行、評估監(jiān)管效果，約租車公司具體實施監(jiān)管標準并承擔法律責任。

我們這樣理解“定制公交”

今天的上海，是一座面積6700平方公里、人口超過2400萬的特大城市。當前及今后一段時期，解決交通問題，需要更加充分和廣泛地發(fā)揮包括互聯(lián)網(wǎng)在內的方方面面的作用。

在信息對接方面，今年5月底，滴滴平臺與上海出租汽車信息服務平臺進行了技術對接。滴滴在上海巡游出租車的信息，開始上傳至信息服務平臺，從而實現(xiàn)了信息交換。

下一步，在實施行業(yè)準入管理后，信息服務平臺將進一步對接，逐步實現(xiàn)事中事后監(jiān)管。

在定制公交方面，我們也在積極探索適合上海特點的的做法。

目前地面公交及軌道線路的開通，無法滿足大量的通勤交通。為此，定制公交瞄準此類自駕出行方式中的通勤人群，使用有合法資質的車輛和駕駛員，提供門到門的定制公交出行服務，充分利用傳統(tǒng)客運企業(yè)的閑置資源，優(yōu)化城市交通出行結構，緩解城市交通擁堵。目前，相關的探索和實踐也在積極推進。

衷心希望，“約租車模式”的上海創(chuàng)新與實踐，在企業(yè)、社會和政府的共同努力下，能夠得到健康發(fā)展。

更希望“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新引擎，為交通行業(yè)帶來更多變革的動力和實踐。

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