極客網(wǎng)5月5日（北京） 4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，新法將于明年1月1日施行。25年磨一劍，這部中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”終于塵埃落定。霧霾肆虐之下，《環(huán)境保護法》的修訂備受社會各界矚目。下面我們就來扒一扒關(guān)于環(huán)境保護的那些年、那些事兒。
從“修正”到“修訂”,精磨法律利劍
我國現(xiàn)行環(huán)保法1989年開始實施。多年來，環(huán)保法修法呼聲不斷，從1995年到2011年，全國人大代表共有2400多人次提出修改環(huán)保法的議案78件。環(huán)保法修改從一審到四審經(jīng)歷了兩年時間，每次修法都要聽取社會、各個部門、各個方面意見，針對社會最關(guān)切的問題作出制度上的回應(yīng)。其中，兩次向社會公眾征求意見更是體現(xiàn)了開門立法的勇氣和魄力。
2012年8月31日至9月30日，修正案草案初審后，全國人大常委會通過中國人大網(wǎng)公布草案，向社會公眾公開征求意見，共收到9572位網(wǎng)民的11748條意見以及17封來信。很多人認為小修小改無法適應(yīng)實際需要。2013年7月19日至8月18日，修正草案二次審議稿再次向社會公眾征求意見，共收到網(wǎng)民意見2434條及來信48封。
經(jīng)過兩次審議和多方征求意見，“大修”意見得到了采納。2013年10月，十二屆全國人大常委會第五次會議對環(huán)保法修訂草案進行了審議。審議中，全國人大常委會委員杜黎明、竇樹華、侯義斌、汪毅夫、韓曉武等認為，將環(huán)保法修正草案調(diào)整為修訂草案，對其進行全面修改，是很大的進步。從“修正”到“修訂”,一字之差，轉(zhuǎn)變了環(huán)保法的修改思路。
“重典”治污，原因何在？
相對于1989年頒布的環(huán)境保護法，新版環(huán)保法在環(huán)境污染的防控上有著更加具體而嚴格的規(guī)定，修訂后的環(huán)保法亦被諸多環(huán)保專家認為，有可能成為現(xiàn)行法律里面最嚴格的一部專業(yè)領(lǐng)域行政法。有人不禁要問，太平時期國家為什么要施用重典呢？
還是先讓我們看一下這些年都發(fā)生了什么吧。紫金礦業(yè)福建汀江“污染門”,大連原油泄漏事故，吉林市千余只化工原料桶被沖松花江……重大污染事件的發(fā)生越來越頻繁，環(huán)境質(zhì)量“整體惡化”,預(yù)防機制失效，問責主體難落實，環(huán)境災(zāi)害賠償成空話。造成這種狀況的根源在哪？是法律設(shè)計上的問題，還是執(zhí)法過程中的干擾？我們舉兩個最簡單的例子。
首先，我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法
其次，《環(huán)保法》第29條對限期治理制度做了規(guī)定，將企業(yè)事業(yè)單位的限期治理決定權(quán)交由政府。2005年前后中國發(fā)生的數(shù)起重大的環(huán)境侵害糾紛爭議案件，從“環(huán)境風(fēng)暴”到“沱江水污染事件”,和由于政府行政不作為導(dǎo)致的甘肅血鉛超標和湖南岳陽砷超標等事件，都證明了政府的失職。所以將限期治理決定權(quán)交與政府欠科學(xué)，在實際操作中，政府往往在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，而忽視環(huán)境效益。另外，法律法規(guī)沒有明確在限期治理期間達到的排放要求，對具體時間的規(guī)定也不明確，甚至過長。使許多企業(yè)堂而皇之地排放污染物。
另外，這些年來環(huán)境污染事件不斷升級。“霧霾”已經(jīng)成為年度熱詞。有報告顯示，中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標準。加之1989年以來的25年里，我國已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，舊版環(huán)保法顯然已經(jīng)在很多方面無法適應(yīng)新的體制需要，修法已經(jīng)迫在眉睫。
今日長纓在手，何時縛住蒼龍？
早在上世紀六十年代初，美國有個海洋學(xué)家叫卡遜，寫了一本書《寂靜的春天》。大概描述的是春天，樹上沒有鳥、水里也沒有魚。這本書當時受到了很多人的指責，但是廣大的大眾是支持她的。后來肯尼迪總統(tǒng)在國會里也討論過這本書。這本書再版的時候，美國的前副總統(tǒng)，戈爾對這本書評價非常高，他說這本書像曠野中的一聲吶喊。而我們現(xiàn)在需要的也正是這種吶喊。吶喊之下，“重典”則應(yīng)運而生。
習(xí)近平總書記曾強調(diào)指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。新《環(huán)境保護法》正是為生態(tài)文明建設(shè)提供了這樣的法治保障。如若它能夠在執(zhí)法層面切實落地，則我國面臨的環(huán)境危機必將得以化解，“美麗中國”可期。
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