嘉興云路之海寧：積極探索政務(wù)云容災(zāi)備份中心建設(shè)新模式

因錢塘江潮溢不斷，為祈“海濤寧謐”，元天歷二年（公元1329年）海寧正式得名并沿用至今。作為良渚文化發(fā)源地之一，海寧也是一個(gè)人杰地靈的名城，王國維、徐志摩、金庸等名人的涌現(xiàn)，使得這里成為“才子之鄉(xiāng)”。如果說海寧潮和文人騷客成就了海寧的詩，以皮革等行業(yè)為龍頭、以科技創(chuàng)新為引擎的新動(dòng)能則正在帶領(lǐng)海寧走向遠(yuǎn)方。

海寧市隸屬于浙江省嘉興市，東接上海，西接杭州，優(yōu)越的地理位置給海寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。為了助推海寧經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)騰飛、提升城市運(yùn)營管理水平，海寧市正在積極開展科技創(chuàng)新，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用和普及。

在中國電信和華為公司的幫助下，嘉興市積極推動(dòng)非涉密新建業(yè)務(wù)上云，結(jié)合“一張網(wǎng)”應(yīng)用，按照“數(shù)據(jù)交換—共享—分析和開放”的思路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“互聯(lián)互通”，服務(wù)“共享共治”。海寧市也在嘉興市政府的支持下，一方面結(jié)合嘉興市整體部署，另一方面也根據(jù)自身需求，積極融入到嘉興市政務(wù)云建設(shè)中來，并成為嘉興市政務(wù)云分中心，在滿足海寧市云計(jì)算需求的同時(shí)承擔(dān)起容災(zāi)備份中心的角色。

一舉多得 兼顧容災(zāi)備份和生產(chǎn)中心

在云計(jì)算越來越被用戶認(rèn)可的今天，如何建立更加科學(xué)、規(guī)范的云計(jì)算中心正在成為用戶關(guān)注的焦點(diǎn)，其中，容災(zāi)備份中心的建設(shè)更是必不可少。為了給信息系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)行提供保障，積極應(yīng)對災(zāi)難來臨所造成的數(shù)據(jù)丟失風(fēng)險(xiǎn)，云計(jì)算中心的建設(shè)往往需要在相隔較遠(yuǎn)的異地，建立兩套或多套功能相同的IT系統(tǒng)。

海寧市容災(zāi)備份中心的建設(shè)正是出于這樣一個(gè)考慮。據(jù)了解，海寧市容災(zāi)備份中心著重承擔(dān)了嘉興市2區(qū)5縣（南湖區(qū)、秀洲區(qū)、海寧市、平湖市、桐鄉(xiāng)市、嘉善縣、海鹽縣）的容災(zāi)備份工作，以確保系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行及數(shù)據(jù)安全。

與此同時(shí)，海寧市容災(zāi)備份中心還是嘉興市5個(gè)縣政務(wù)外網(wǎng)的生產(chǎn)中心和整個(gè)嘉興市的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可謂身兼多職。事實(shí)上，早在2015年，海寧市就提出了建設(shè)市大數(shù)據(jù)中心的設(shè)想，并在嘉興市政府辦公室的大力支持下，依托嘉興政務(wù)云，打造海寧分中心（即海寧市大數(shù)據(jù)中心）。同時(shí)，充分利用系統(tǒng)資源，建設(shè)成為的容災(zāi)備份中心。

對于海寧市來說，該中心的建設(shè)也為自身業(yè)務(wù)構(gòu)建了一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，既方便了政府部門對云計(jì)算的需要，又提升了云服務(wù)的效率，一舉多得。

目前，政府部門如何依據(jù)業(yè)務(wù)需求做出快速響應(yīng)，可以說是一大痛點(diǎn)。如果直接采用省級(jí)中心提供的云服務(wù)，一旦業(yè)務(wù)需求緊迫，需求經(jīng)過層層提交很容易造成響應(yīng)的不及時(shí)；如今，海寧市與嘉興市相互配合建立生產(chǎn)中心和容災(zāi)備份中心，就大大減少了審批的層級(jí)，避免了響應(yīng)不及時(shí)等問題的出現(xiàn)。

政務(wù)云建設(shè)如何小步快跑

在政務(wù)云建設(shè)過程中，業(yè)務(wù)向云端的遷移必不可少，但如何順利遷移一直是困擾政府部門的一個(gè)難題。而海寧市的做法則是“小步快跑”，按照行政管理的要求，嚴(yán)格執(zhí)行早在2015年就建立起的預(yù)審制度，并從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行遷移，盡量不影響業(yè)務(wù)部門的正常運(yùn)行。

海寧市在大目標(biāo)明確的前提下，采取的是制定一個(gè)又一個(gè)小目標(biāo)，逐步完成。這樣就避免了目標(biāo)太大，導(dǎo)致前期工作難度過大，使得后續(xù)工作難以為繼。而從建設(shè)的順序上，海寧基本是從IaaS出發(fā)，再建設(shè)PaaS和SaaS。

首先進(jìn)行了物理機(jī)的集中，構(gòu)建起IaaS平臺(tái)；再通過建設(shè)PaaS，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中。有了基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)的支撐，海寧市已經(jīng)積極開展在SaaS應(yīng)用上的探索，比如，構(gòu)建一個(gè)全市通用的大OA系統(tǒng)等，以便未來對大數(shù)據(jù)進(jìn)行更好的分析。

對于定位為政務(wù)云中心、大數(shù)據(jù)中心來說，積極開展在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的探索和應(yīng)用必不可少。盡管目前在大數(shù)據(jù)的推進(jìn)過程中，還存在條線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)共享等問題，但海寧市大數(shù)據(jù)的節(jié)點(diǎn)依然在加速建設(shè)過程中。

借助大數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，數(shù)據(jù)共享所帶來的便捷性正在體現(xiàn)。如今，在海寧市政府服務(wù)網(wǎng)上，很多事項(xiàng)都可以實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，即便是一些證件的辦理，也可以通過郵寄或者電子證件的方式遞交給辦理人員。其中，有40個(gè)左右的五星級(jí)服務(wù)事項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，300多個(gè)四星級(jí)服務(wù)事項(xiàng)只需要跑一趟即可完成辦理。

系統(tǒng)建設(shè)中的兩大核心：服務(wù)能力和職責(zé)邊界

系統(tǒng)建設(shè)過程中，災(zāi)備能力是需要政務(wù)云平臺(tái)需考慮的一項(xiàng)目重要能力，通過多個(gè)局委辦單位的現(xiàn)場訪談?wù){(diào)研，不同局委辦單位對災(zāi)備需要是多樣化的，對一些窗口類重要業(yè)務(wù)，實(shí)時(shí)性要求較高，有雙活級(jí)容災(zāi)需求，對一些一般事務(wù)類業(yè)務(wù)只需主備容災(zāi)就可了，還有一些業(yè)務(wù)要求實(shí)現(xiàn)原有局委辦現(xiàn)有業(yè)務(wù)做為生產(chǎn)，而在政務(wù)云平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)容災(zāi)的異構(gòu)容災(zāi)需求，針對不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，海寧容災(zāi)備份中心建設(shè)過程中創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了一套災(zāi)備平臺(tái)三項(xiàng)服務(wù)能力（雙活容災(zāi)服務(wù)、主備容災(zāi)服務(wù)、異構(gòu)容災(zāi)服務(wù)三類服務(wù)），很好的滿足了各業(yè)務(wù)對容災(zāi)備份的要求，又考慮了建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)性。

在主流的容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)過程中，備份已經(jīng)得到了很好的應(yīng)用并產(chǎn)生了良好效果，相比較而言，但容災(zāi)就差強(qiáng)人意了。雙活容災(zāi)即災(zāi)備系統(tǒng)中使主生產(chǎn)端數(shù)據(jù)庫和備機(jī)端數(shù)據(jù)庫同時(shí)在線運(yùn)行，處于可讀可查詢的狀態(tài)的技術(shù)。但雙活的實(shí)現(xiàn)受限于網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等諸多問題，很難真正實(shí)現(xiàn)理想化的雙活；不僅如此，雙活真正使用的概率并不高。相比較而言，主備則更加實(shí)用，也更加符合用戶當(dāng)前的需求。

如今，在海寧市政務(wù)云的構(gòu)建過程中，不論是主備還是雙活，這些能力的達(dá)成都并非難事，關(guān)鍵還是在于業(yè)務(wù)部門是否需要這樣的服務(wù)。

而在海寧市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)過程中，華為根據(jù)用戶對于政務(wù)云的需求積極推進(jìn)，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，過去由人工來實(shí)現(xiàn)的流程，現(xiàn)在借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)通過數(shù)據(jù)的交換即可實(shí)現(xiàn)，大大提升了政府部門的辦事效率。

據(jù)了解，在海寧市的社保、公積金、民政、政府服務(wù)網(wǎng)等眾多方面，都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的打通。目前，跨部門的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)還在建設(shè)過程中，由于很多業(yè)務(wù)的涉及多個(gè)部門、多套系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)這種跨部門的數(shù)據(jù)打通并非易事。為了啃下這塊“硬骨頭”，海寧市正在通過網(wǎng)絡(luò)對接和業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造等方式推動(dòng)該平臺(tái)的建設(shè)。

除了以上所講到的容災(zāi)備份、數(shù)據(jù)共享和政務(wù)云建設(shè)外，海寧市容災(zāi)備份中心還有很重要的一點(diǎn)就是安全！

尤其對于政府部門來講，在購買服務(wù)時(shí)首先就是要厘清各個(gè)參與者的職責(zé)邊界在哪里，以保障系統(tǒng)安全，這一點(diǎn)對于服務(wù)的提供者來說尤為重要。對于服務(wù)的購買方而言，產(chǎn)品和技術(shù)是什么、有哪些特點(diǎn)和優(yōu)勢反而沒那么重要，安全才是核心。面對海寧市容災(zāi)備份中心的建設(shè)需要，華為也在積極做出響應(yīng)和調(diào)整，從提供安全產(chǎn)品轉(zhuǎn)向提供安全服務(wù)，以便更好地滿足政務(wù)云建設(shè)的需求。

因此，服務(wù)能力和職責(zé)邊界也被認(rèn)為海寧容災(zāi)備份中心建設(shè)中的兩大核心。相比較而言，流程反而沒有那么重要，而且很多業(yè)務(wù)部門對于內(nèi)部流程也并不關(guān)心；而在系統(tǒng)建設(shè)過程中，服務(wù)提供商也不會(huì)完全按照一個(gè)固定的流程進(jìn)行工作跟進(jìn)。

如今，海寧市已經(jīng)完成了52個(gè)應(yīng)用上云，接下來還將會(huì)有一些新的應(yīng)用逐漸上云。在這一過程中，海寧市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)用優(yōu)先：首先，那些新購置的設(shè)備還沒有過保，應(yīng)用良好的不會(huì)馬上上云；其次，系統(tǒng)已經(jīng)老舊，服務(wù)器也已經(jīng)過保，盡管服務(wù)商已經(jīng)找不到了，但系統(tǒng)依舊可用的暫時(shí)也不做遷移；第三，對于一些不適合上云的業(yè)務(wù)，堅(jiān)決不做云化。上云是一個(gè)漫長的過程，只能循序漸進(jìn)，才能顯現(xiàn)成效。

而海寧市容災(zāi)備份中心的建設(shè)，不僅可以更好地承載這些應(yīng)用，為海寧市的政務(wù)云提供有力支撐；更是為整個(gè)嘉興市云計(jì)算的應(yīng)用提供了容災(zāi)備份服務(wù)，為后續(xù)整個(gè)嘉興市政務(wù)云的穩(wěn)定和安全運(yùn)營保駕護(hù)航。

作者：吳玉征

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