把握三大關(guān)系 增強信息消費發(fā)展動力

中國信息通信研究院院長 劉多

8月24日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進一步擴大和升級信息消費 持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》，部署進一步擴大和升級信息消費，提出了未來一段時期信息消費發(fā)展的重點領(lǐng)域和政策措施。《指導(dǎo)意見》的出臺對于加快信息消費擴大升級、持續(xù)釋放發(fā)展活力和內(nèi)需潛力、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。本期刊發(fā)多篇重磅專家解讀文章，敬請關(guān)注。

近日，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步擴大和升級信息消費 持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），這是順應(yīng)我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，著眼全面建成小康社會總要求，通過需求拉動、供需互動、市場驅(qū)動，推進信息消費縱深發(fā)展、融合發(fā)展的重要國策，對進一步增強有效供給、釋放內(nèi)需潛力、壯大內(nèi)生動力具有重要意義，有利于在更高水平、更高層次、更深程度實現(xiàn)供需新平衡；有利于促進經(jīng)濟增長，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，普惠社會民生。貫徹落實《意見》，需把握好三大關(guān)系。

把握信息消費與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

近年來，我國經(jīng)濟保持穩(wěn)中向好的健康發(fā)展態(tài)勢，市場供求關(guān)系不斷改善，居民收入逐年攀升，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，為進一步激發(fā)信息消費潛力創(chuàng)造了極為有利的條件。當(dāng)前，我國信息消費正處于從1.0階段向2.0階段躍遷的新階段，即從“信息的消費”轉(zhuǎn)向“信息+消費”，由線上為主向線上線下融合的新消費形態(tài)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出增長速度快、創(chuàng)新活躍度高、輻射范圍廣、帶動作用強、資源消耗低等特點和優(yōu)勢，成為新時期提振國民經(jīng)濟、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵抓手。

我國步入消費推動經(jīng)濟增長的上升期。自2010年起,我國就進入中上等收入國家行列，2015年我國人均GDP 7925美元，2016年我國人均GDP達8866美元，2017年上半年全國居民人均可支配收入實際增長7.3%。根據(jù)國際經(jīng)驗，高收入發(fā)達國家消費對經(jīng)濟增長的貢獻都在75%以上，中上等收入國家在65%左右。今年上半年，我國最終消費支出對GDP增長的貢獻率為63.4%，自2013年以來呈現(xiàn)趨勢性上升，消費在經(jīng)濟增長中的作用更加明顯。通過科技創(chuàng)新，擴大消費引領(lǐng)經(jīng)濟增長，進而跨越“中等收入陷阱”，既是大勢所趨，也是發(fā)展所需。

信息消費成為消費結(jié)構(gòu)升級的方向。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，收入水平與消費結(jié)構(gòu)有著顯著的匹配關(guān)系，人均可支配收入進入中等發(fā)達國家后，IT、通信等方面的消費比例顯著提升，具有高技術(shù)含量、服務(wù)含量、可擴展性的信息消費成為消費結(jié)構(gòu)升級的重要方向。人們不再滿足低質(zhì)低價的產(chǎn)品和服務(wù)，個性化、小眾化、高端化需求快速釋放，傳統(tǒng)生存型、物質(zhì)型消費向發(fā)展型、服務(wù)型等新型消費轉(zhuǎn)變，各類信息產(chǎn)品和信息服務(wù)消費需求增長迅速，在消費升級中創(chuàng)造出巨大的消費增長空間，不斷優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)。

信息消費對經(jīng)濟增長貢獻顯著。中國信息通信研究院測算，2016年信息消費規(guī)模達到3.9萬億元，占最終消費的比例從2013的6.4%提高到9.2%，4年平均增幅達21%，為同期最終消費增速的2.4倍， 2016年信息消費對GDP增長直接貢獻達到0.8個百分點，對全社會生產(chǎn)效率提升的作用達35%，直接貢獻新增就業(yè)崗位172萬個，間接新增就業(yè)崗位406萬個。預(yù)計2020年信息消費規(guī)模將達到6萬億元，間接帶動經(jīng)濟增長15萬億元。

經(jīng)濟增長與信息消費擴大升級是相互依托、相互促進的關(guān)系?！兑庖姟分Υ蛟煨畔⑾M升級版，指出進一步促進信息消費、培育壯大新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的主要方向，提出相關(guān)的保障支持政策，這對新形勢下加快信息消費持續(xù)健康發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能必將起到積極有力的推動作用。

把握需求變化與有效供給的關(guān)系

我國具備信息消費擴大升級的堅實基礎(chǔ)和良好環(huán)境，這是當(dāng)前國情，更是發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢。擴大和升級信息消費，要把握好供給和需求有效匹配和動態(tài)平衡。需求升級會帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，刺激供給創(chuàng)新，吸引資源向新消費領(lǐng)域集聚。

信息消費擴大升級具備堅實基礎(chǔ)。一是用戶基礎(chǔ)。今年上半年，我國光纖用戶2.6億，4G用戶8.9億，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶11.7億，均居全球首位，微信月活躍用戶數(shù)達9.63億，信息消費群體龐大。二是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。“寬帶中國”戰(zhàn)略持續(xù)推進，網(wǎng)絡(luò)提速降費成效顯著，光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)后發(fā)趕超，均達到全球先進水平。特別是4G牌照發(fā)放以來，基于移動互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費高速擴張，呈現(xiàn)出不同以往的時代特征。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我國智能終端供給能力不斷增強，華為、oppo、vivo智能手機出貨量居全球前五名，并不斷向中高端邁進，我國兩千元以上中高端手機出貨量占比從2013年的5%增長至2016年的19%。智能家居、個人穿戴、醫(yī)療健康、互聯(lián)網(wǎng)汽車等新型智能硬件產(chǎn)品創(chuàng)新活躍。全球市值排名前30位的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)我國有10家，特別是在消費領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新已形成全球引領(lǐng)優(yōu)勢。四是支撐基礎(chǔ)。物流快遞、移動支付等成為提升用戶體驗的重要保障。智能物流和倉儲體系逐步建立，眾包物流有效解決了“最后一公里”的配送問題。移動支付引領(lǐng)世界無現(xiàn)金、去紙幣化交易新潮流。2016年我國移動支付交易筆數(shù)達到257億，規(guī)模超過150萬億元，是美國的50倍。支付寶和微信支付正加速向海外市場拓展。

信息消費需求正發(fā)生變化。一是新群體快速崛起。我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)突破7.5億，20~39歲年齡段的網(wǎng)民占比達到52.7%，80后、90后在網(wǎng)絡(luò)購物用戶中占比超過65%，新生代信息消費群體不斷壯大，“拇指消費”漸成主流。二是數(shù)據(jù)流量增長迅猛。移動用戶每月使用流量已超1.5G，每18個月翻番，相對于美、日、韓每月4G～5G的流量消費，我國還有很大的增長空間。流量消費占居民通信支出的比例由2013年的30%提高到2016年的52%。三是邊界迅速拓展。信息服務(wù)從通信需求轉(zhuǎn)向應(yīng)用服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容消費，信息產(chǎn)品從手機、電腦向數(shù)字家庭、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新型產(chǎn)品延伸，共享化、智能化和場景多元化趨勢明顯。四是理念深刻改變。“使用而不購買”新消費觀念被廣泛接受，分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)在較好解決廣大民眾需求的同時，更通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)附加值，為釋放資源潛力、增強經(jīng)濟發(fā)展活力提供有效手段。

新供給市場形成引領(lǐng)優(yōu)勢。傳統(tǒng)線下消費逐漸向線上延伸，網(wǎng)絡(luò)化程度不斷深化，線上線下融合供給新模式加速構(gòu)建。在生活消費領(lǐng)域，電子商務(wù)、交通出行、網(wǎng)絡(luò)訂餐、旅游住宿、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的新型信息消費迅速興起。我國是全球最大的電子商務(wù)市場，占世界電商交易額的40％以上。我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶超過5億。上半年，網(wǎng)絡(luò)零售額超過3萬億元，同比增長33%。分享經(jīng)濟爆發(fā)式增長，共享單車用戶規(guī)模超過1億。全球每天網(wǎng)約車訂單數(shù)在3000萬左右，中國市場占70%以上。 網(wǎng)上訂餐用戶接近3億。在公共服務(wù)領(lǐng)域，在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等新模式，加速推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、教育資源、政務(wù)資源等向更大范圍、更廣人群擴散，服務(wù)更為便捷、普惠、高效。我國在線教育用戶規(guī)模超過1.4億，呈兩位數(shù)高速增長。政務(wù)微信公眾號覆蓋68座城市和2億人口，提供出入境、交通、稅務(wù)等800項服務(wù)。

信息消費需求擴大和升級，不僅可以促進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以引領(lǐng)信息產(chǎn)品和服務(wù)的升級換代，甚至帶動萬億級新興市場?！兑庖姟窂娬{(diào)堅持需求拉動和創(chuàng)新驅(qū)動的原則，制定增強信息消費供給能力和擴大信息消費覆蓋面等舉措，正是突出了要從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為擴大和升級信息消費的主攻方向，創(chuàng)新信息服務(wù)模式，增加信息產(chǎn)品品種，全面提升品質(zhì)品牌，創(chuàng)造更多有效供給。同時，加快普及信息消費，積極拓展消費升級，切實增強消費體驗，更好地滿足消費者日益增長的信息消費需求。

把握創(chuàng)新發(fā)展與審慎監(jiān)管的關(guān)系

人人互聯(lián)、萬物互聯(lián)、人機互聯(lián)深入發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛滲透到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，實體經(jīng)濟加速架構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)之上，加快向網(wǎng)絡(luò)化、智能化演進升級。以線上帶線下、以平臺帶生態(tài)、以新興帶傳統(tǒng)的數(shù)字經(jīng)濟新范式加速形成。信息消費是創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域、是融合發(fā)展的領(lǐng)域、是不斷演進升級的領(lǐng)域，不斷突破現(xiàn)有的法律法規(guī)。堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”，是推動信息消費長期健康發(fā)展的基本前提。

政府監(jiān)管面臨諸多挑戰(zhàn)。信息消費作為市場驅(qū)動的變革力量，帶來一系列新情況、新問題。一是新型勞動關(guān)系。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，消費者直接參與到研發(fā)、制造、營銷等生產(chǎn)過程，涌現(xiàn)出眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)，數(shù)以億計的“產(chǎn)消者”、網(wǎng)絡(luò)接單的兼職者大規(guī)模興起，人的智力、體力、技能、資產(chǎn)價值將進一步充分釋放，平臺與個體之間非雇傭式的新型勞務(wù)關(guān)系正在形成。二是平臺治理問題。互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展跨領(lǐng)域與跨地區(qū)特點突出，立法滯后或缺失，平臺、政府、用戶之間的責(zé)任不清晰。監(jiān)管條塊化與屬地化分割，各行業(yè)和各地區(qū)對同一業(yè)態(tài)的管理要求和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。平臺治理對象數(shù)量龐大、違規(guī)行為類型多樣、業(yè)務(wù)模式迭代迅速，以事前審批為主的治理方式和依靠人力集中檢查的治理手段難以適應(yīng)發(fā)展。三是安全可信問題。越來越多的用戶、設(shè)備、系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，安全威脅加速從線上消費向融合消費領(lǐng)域滲透，網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險持續(xù)放大。網(wǎng)絡(luò)支付安全、用戶身份及網(wǎng)站信任服務(wù)滯后等問題突出，制約信息消費擴大升級。

包容審慎營造良好環(huán)境。如何掌握好創(chuàng)新與規(guī)范的平衡，協(xié)調(diào)好新舊業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，是擴大和升級信息消費必須處理好的關(guān)鍵問題，考驗著各級政府的治理能力和治理水平。我國政府高度重視新業(yè)態(tài)新模式在我國經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中的“生力軍”作用，李克強總理反復(fù)強調(diào)，要堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則，積極探索審慎監(jiān)管和社會共治的管理格局，促進信息消費新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。擴大和升級消息消費，一方面要放寬新業(yè)態(tài)新模式的準(zhǔn)入門檻，積極探索適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)特點的監(jiān)管規(guī)則，完善跨行業(yè)協(xié)同管理、跨地區(qū)協(xié)作機制，破除行業(yè)和地域壁壘，進一步激發(fā)各類社會主體的創(chuàng)新活力；另一方面要樹立底線意識，設(shè)置合理的“安全閥”和“紅線”，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性新風(fēng)險，嚴(yán)格保護市場主體的合法權(quán)益，大力營造更加寬松、活躍、有序、健康的發(fā)展環(huán)境。

《意見》貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的重大戰(zhàn)略部署要求，提出要簡化行政審批，進一步推進信息消費領(lǐng)域“證照分離”，加強分類指導(dǎo)，全面推行清單管理制度，降低新業(yè)態(tài)新模式的準(zhǔn)入門檻，促進公平競爭、防止壟斷，為更好的“管”和更優(yōu)的“服”創(chuàng)造條件。《意見》鼓勵以包容審慎監(jiān)管助力新動能健康成長，鼓勵在信息消費領(lǐng)域推動“雙隨機一公開”，完善失信懲戒制度，強化事中事后監(jiān)管，探索監(jiān)管方式創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范發(fā)展留出充足空間。

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