聯(lián)通混改：不可動(dòng)搖的抉擇

目前，中國聯(lián)通混改方案的內(nèi)部各項(xiàng)配套改革工作正緊鑼密鼓地有序展開，已經(jīng)邁出混改企業(yè)內(nèi)部重大改革的第一步，啟動(dòng)“瘦身健體、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)”。而管理人員市場(chǎng)化改革、“劃小”改革、分配激勵(lì)改革等各項(xiàng)重大改革方案將依次陸續(xù)推出。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)新時(shí)期全面深化國有企業(yè)改革作出了總體部署。2016年9月，混改邁出“實(shí)質(zhì)性步伐”，國家發(fā)改委確定了第一批9家央企混改試點(diǎn)項(xiàng)目。作為中國大型國企里面唯一一家集團(tuán)整體混改試點(diǎn)單位，中國聯(lián)通混改拉開了國企混改的序幕。

然而，當(dāng)前國企改革存在的主要矛盾依然是干與不干、改與不改。聯(lián)通混改方案發(fā)布后，在社會(huì)上也出現(xiàn)了一些爭(zhēng)論和雜音。我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到，聯(lián)通混改是黨的十八屆三中全會(huì)以來國有企業(yè)改革的標(biāo)志性事件，我們要堅(jiān)決維護(hù)黨中央“把混改作為國企改革的突破口”的正確抉擇，需要堅(jiān)定不移地支持“干”、支持“改”。

1 聯(lián)通混改具有標(biāo)桿意義和歷史價(jià)值

今年年初，黨中央、國務(wù)院提出要把混合所有制改革作為國企改革的突破口，這是黨中央從實(shí)際出發(fā)的重大抉擇。聯(lián)通混改此時(shí)出現(xiàn)，是在實(shí)踐上奏響了國企改革最強(qiáng)音。作為國企混改的先行試點(diǎn)，聯(lián)通混改無疑具有重要的標(biāo)桿意義。

中國信息通信研究院院長劉多表示，一方面，改革層級(jí)首次提升至央企集團(tuán)層面，并實(shí)現(xiàn)了從絕對(duì)控股到相對(duì)控股的轉(zhuǎn)變。另一方面，改革領(lǐng)域全面深入電信核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，標(biāo)志著民營資本在自然壟斷行業(yè)的成功突圍。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，聯(lián)通混改是國企混改形成突破勢(shì)頭的一個(gè)標(biāo)志性的事件。聯(lián)通的改革具有樣本意義，就單個(gè)企業(yè)來說，是新一輪國企改革以來，力度最大的一次改革。聯(lián)通混改是按照習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”混改十六字方針組織實(shí)施的。聯(lián)通集團(tuán)這一“突擊隊(duì)”如果出一條新路徑，對(duì)后面的國企改革將有借鑒和啟發(fā)意義。它們無論對(duì)混改目標(biāo)的確定、標(biāo)準(zhǔn)的明確、路徑的選擇和難題的破解，還是在混改過程中使用的方式方法，都將為后面的混改企業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)。如果聯(lián)通在混改中出了偏差，甚至出了問題，也會(huì)為國企改革提供教訓(xùn)，付出成本。當(dāng)然，我們希望偏差少些，出了偏差則及時(shí)扭轉(zhuǎn)過來。按照中央的要求，“允許改革有失誤、但不允許不改革”，這是當(dāng)前的一個(gè)基調(diào)。因此，對(duì)于“不改革”和阻攔改革的思潮要保持高度警惕。

李錦認(rèn)為，聯(lián)通試點(diǎn)作為國企混改形成突破勢(shì)頭的一個(gè)標(biāo)志，有三大突破點(diǎn)：一是有壟斷特征的國有企業(yè)由公有制絕對(duì)控股轉(zhuǎn)向相對(duì)控股，讓出30%以上的股份，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)由國有產(chǎn)權(quán)的獨(dú)家治理走向國有產(chǎn)權(quán)與非國有產(chǎn)權(quán)的共同治理；二是混合所有制改革層次深，方式復(fù)雜，戰(zhàn)略投資加財(cái)務(wù)投資，外部投資加內(nèi)部控股，國企改革與扭虧轉(zhuǎn)盈轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合，觸及深層次矛盾的改革，是深水的典型；三是“混改熱+互聯(lián)網(wǎng)熱”的模式出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)民企的戰(zhàn)略投資大規(guī)模加入，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上互補(bǔ)、重組整合，有利于國企業(yè)態(tài)向產(chǎn)業(yè)鏈條中高端發(fā)展。

2產(chǎn)權(quán)多元化增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

股權(quán)多元化成為國企改革在產(chǎn)權(quán)上的一個(gè)根本突破，此輪混改就是要改變國企股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、集中等狀況，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體分散化、多元化，形成“流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)機(jī)制。

南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉表示，從國際電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，國外電信企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)帶來的弊端，他們?cè)诋a(chǎn)權(quán)多元化的道路上漸行漸遠(yuǎn)。先后有包括美國、英國、德國、法國在內(nèi)的50多個(gè)國家的電信業(yè)引入了多元化的投資主體，世界范圍內(nèi)電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的格局已經(jīng)初步形成。

混改后，聯(lián)通集團(tuán)持股比例由62.7%下降至36.7%，10家戰(zhàn)略投資者合計(jì)持股比例約35.2%，員工持股2.7%，公眾股東持股25.4%。進(jìn)一步形成混合所有制多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。中國聯(lián)通的混改是引入了真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)的前提是產(chǎn)權(quán)主體和結(jié)構(gòu)必須是多元的，否則不可能形成真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)，而且聯(lián)通混改的多元產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)是信息通信領(lǐng)域協(xié)同一體化的領(lǐng)軍投資者。

中國聯(lián)通的混改將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)真正的運(yùn)行市場(chǎng)化、投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化的信息通信產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)格局，這不僅能推動(dòng)我國信息通信領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革，還能實(shí)現(xiàn)中國基礎(chǔ)電信企業(yè)從“單兵種”模式和“一股獨(dú)大”向“集團(tuán)軍”模式及“產(chǎn)權(quán)多元化”的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，將極大地增強(qiáng)國有基礎(chǔ)電信企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

陳欣杰/制圖

3 科學(xué)引入戰(zhàn)略投資者推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重組整合

國家發(fā)改委明確，混合所有制改革選擇投資者應(yīng)重點(diǎn)考慮“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)重組整合，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從體制機(jī)制上解決國有企業(yè)內(nèi)部管理行政化、外部行為非市場(chǎng)化的問題”。

中國聯(lián)通在設(shè)計(jì)混改方案時(shí)，將混合所有制改革與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相結(jié)合，以引入能與中國聯(lián)通形成戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)協(xié)同，有助于建立行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者為首要目標(biāo)。在全球通信業(yè)加速創(chuàng)新業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)通信業(yè)務(wù)增長放緩、產(chǎn)業(yè)價(jià)值重心從通信服務(wù)向信息服務(wù)轉(zhuǎn)移的行業(yè)背景下，中國聯(lián)通在選擇戰(zhàn)略投資者時(shí)，重點(diǎn)考察投資者是否擁有企業(yè)發(fā)展所急需的互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、金融等資源要素，是否能在未來與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)和“化學(xué)反應(yīng)”，根本目標(biāo)是彌補(bǔ)企業(yè)發(fā)展短板、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在戰(zhàn)略投資者選擇上，中國聯(lián)通遵循兩個(gè)原則。一是要有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。針對(duì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)空間巨大而有效供給能力不足的問題，引入有利于快速提升中國聯(lián)通在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、視頻、國際、支付金融等領(lǐng)域能力的戰(zhàn)略投資者，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈中高端供給，培育壯大創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能。二是要有利于雙方戰(zhàn)略協(xié)同的優(yōu)勢(shì)或潛在價(jià)值得以充分發(fā)揮。引入戰(zhàn)略投資者要與中國聯(lián)通主業(yè)關(guān)聯(lián)度高、互補(bǔ)性強(qiáng)，將聯(lián)通的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、影響力優(yōu)勢(shì)與戰(zhàn)略投資者的機(jī)制優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，深化合作，推動(dòng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理機(jī)制現(xiàn)代化和經(jīng)營機(jī)制市場(chǎng)化，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

正是根據(jù)這樣的條件，聯(lián)通按照產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、協(xié)同潛力大、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的思路，基于“公平、公正、公開”原則，優(yōu)中選優(yōu)、審慎引入了大型互聯(lián)網(wǎng)公司、垂直行業(yè)領(lǐng)先公司、具備雄厚實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和金融企業(yè)、國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基金等四大類13家戰(zhàn)略投資者。多家競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的戰(zhàn)略合作者，避免了單一互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)于運(yùn)營商存在過大影響力。同時(shí)，引進(jìn)了戰(zhàn)略資源，雙方在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容、零售體系、支付金融等領(lǐng)域開展深度戰(zhàn)略合作，培育壯大公司創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能，推動(dòng)企業(yè)跨越成長。

4跨界融合 推動(dòng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展

我們正處在一個(gè)跨界融合創(chuàng)新的大時(shí)代, 各種顛覆式創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新層出不窮，產(chǎn)業(yè)之間的邊界變得不再?zèng)芪挤置鳌．a(chǎn)業(yè)跨界融合帶來的生態(tài)系統(tǒng)變化，也給信息通信業(yè)帶來深刻變化。近年來，中國聯(lián)通不斷推動(dòng)實(shí)踐著跨界、融合、創(chuàng)新。此次聯(lián)通混改引入多類型戰(zhàn)略投資，既可戰(zhàn)略制衡又可賦予企業(yè)拓展新業(yè)務(wù)的動(dòng)能和空間。通過和互聯(lián)網(wǎng)巨頭合作，可以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)類創(chuàng)新業(yè)務(wù)的融合協(xié)同發(fā)展。

中國聯(lián)通董事長王曉初表示，創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展是聯(lián)通混改考慮的重要因素之一，我們積極引入處于行業(yè)領(lǐng)先地位、與公司具有協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者，包括大型互聯(lián)網(wǎng)公司、垂直行業(yè)領(lǐng)先公司，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域開展深度戰(zhàn)略合作，聚合資源、整合優(yōu)勢(shì)、能力互補(bǔ)、互利共贏，推動(dòng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，培育創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能。

跨界融合將推動(dòng)中國聯(lián)通創(chuàng)新業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。國家發(fā)改委體制管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒認(rèn)為，在電信業(yè)務(wù)被OTT化的趨勢(shì)下，中國聯(lián)通將過去的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手互聯(lián)網(wǎng)公司引入相對(duì)壟斷的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨界融合，業(yè)務(wù)上互補(bǔ)協(xié)同，從而優(yōu)化業(yè)務(wù)服務(wù)、優(yōu)化市場(chǎng)、優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，有利于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成。

中國信息通信研究院副總工程師陳金橋表示，幾大互聯(lián)網(wǎng)公司的集體入局、其他垂直行業(yè)的參與，將深化跨行業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的全面合作?；旄暮螅袊?lián)通將在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新興領(lǐng)域，開放合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)共贏，實(shí)現(xiàn)突破。

同時(shí)，跨界融合也將引入互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展思維、治理理念，有助于中國聯(lián)通“去電信化”轉(zhuǎn)型，有助于增強(qiáng)企業(yè)活力。互聯(lián)網(wǎng)基因的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展思維與發(fā)展理念以及企業(yè)的國際化經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)未來聯(lián)通的戰(zhàn)略發(fā)展注入新的活力。中國聯(lián)通也將在整個(gè)公司層面推動(dòng)“去電信化”，轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)營銷、經(jīng)營、維護(hù)管理互聯(lián)網(wǎng)化。

5 建立有效的公司治理機(jī)制和市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制

王曉初表示，按照本次混改方案，我們不僅要引入戰(zhàn)略投資者、創(chuàng)新商業(yè)合作模式、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略業(yè)務(wù)協(xié)同，而且要以混改為契機(jī)推進(jìn)機(jī)制體制改革、建立有效的公司治理機(jī)制和市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制、加快提升企業(yè)活力。

這次聯(lián)通混改的一個(gè)突出特點(diǎn)是股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，即通過引入新的股東包括民企股東，改變企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。根據(jù)混改方案，聯(lián)通將進(jìn)一步優(yōu)化多元董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)引入新的國有股東和非國有股東代表擔(dān)任公司董事，形成多元化董事會(huì)和經(jīng)理層，以及權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的混合所有制公司治理機(jī)制。

在形成股權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心研究員高旭東認(rèn)為實(shí)現(xiàn)以下條件才能真正促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)完善：一是要選出大企業(yè)家，選出真正有企業(yè)家精神的人擔(dān)任公司高管、特別是公司一把手。二是有相當(dāng)數(shù)量的獨(dú)立董事參加董事會(huì)。三是大股東要齊心協(xié)力，在企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方法、發(fā)展理念上能夠做到比較一致。四是確保優(yōu)秀企業(yè)家（主要是企業(yè)一把手）有足夠長的任職時(shí)間。五是保護(hù)企業(yè)家的權(quán)益，特別是建立有效的制度安排和文化氛圍，接受企業(yè)家合理的冒險(xiǎn)行為，特別是建立起在合理的冒險(xiǎn)失敗后不受懲罰的制度和文化基礎(chǔ)。

對(duì)核心員工進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)也是聯(lián)通這次混改的重要特點(diǎn)。應(yīng)該說，這也是一個(gè)改革的亮點(diǎn)。通過股權(quán)激勵(lì)員工，特別是激勵(lì)公司高管和骨干員工，無論是在國內(nèi)還是國外，都是優(yōu)秀企業(yè)的一種通行做法。

目前，中國聯(lián)通全面啟動(dòng)“瘦身健體”、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，這是通混改方案公布以來內(nèi)部體制機(jī)制改革的“第一刀”。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)工作10月底前全部完成。中國聯(lián)通機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的總體思路是：落實(shí)中國聯(lián)通聚焦戰(zhàn)略和“三個(gè)一切”（一切為了客戶、一切為了一線、一切為了市場(chǎng)）經(jīng)營管理理念，穩(wěn)妥推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)改革，瘦機(jī)構(gòu)臃腫之身，改人浮于事之象，健高效管理之體，打造“小管理、大操作、強(qiáng)協(xié)同”的組織架構(gòu)，建立起面向客戶與市場(chǎng)、為一線提供服務(wù)的倒三角服務(wù)支撐體系，為公司持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

王曉初表示，瘦身只是手段，健體才是目的，要通過本次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，讓企業(yè)輕裝上陣、充滿活力，為混改方案的全面落地實(shí)施打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)管理效率和經(jīng)濟(jì)效益提升，提升廣大員工對(duì)聯(lián)通混改的滿意度和“獲得感”，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展。

目前，中國聯(lián)通混改方案的內(nèi)部各項(xiàng)配套改革工作正緊鑼密鼓地有序展開。管理人員市場(chǎng)化改革、“劃小”改革、分配激勵(lì)改革等各項(xiàng)重大改革方案將依次陸續(xù)推出。

當(dāng)然，聯(lián)通的混改不是也不會(huì)“一改就靈”，“一混就靈”，需要繼續(xù)做艱苦的探索。混改只是形式和手段，不是目的，而是以質(zhì)量和效益為目的，通過艱苦努力，使混改收到好的效果?，F(xiàn)在對(duì)待混改，搞是前提，改是前提，干是前提，這是不可動(dòng)搖的、不可改變的抉擇。

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