解讀：廣電“一網(wǎng)整合”與5G大業(yè)

3月2日下午，國家廣播電視總局召開了“貫徹落實《全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展實施方案》電視電話會議”，并且在當(dāng)日就把會議重要內(nèi)容對外正式發(fā)布了。從昨晚到今日上午，估計各路媒體及其他行業(yè)相關(guān)群體都在密切關(guān)注并討論這一消息。

本次總局的對外公示也非常的意外，以往的相關(guān)重要行業(yè)性會議會對外延期發(fā)布，但這次發(fā)布的相當(dāng)及時，并且會議重點內(nèi)容在通報信息中也顯得比較詳細(xì)。涉及到了全國有線電視行業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)長期以來特別期盼的“全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合”與“廣電5G建設(shè)”的相關(guān)工作安排。

實際上，廣電總局在2019年10月18日就曾召開過一次全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作專題會議，當(dāng)時就要求總局機(jī)關(guān)各相關(guān)部門和中國廣電圍繞“推進(jìn)《全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展實施方案》聯(lián)合發(fā)文、全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和5G建設(shè)一體化發(fā)展工作會議籌備、‘全國一網(wǎng)’股份公司組建、廣電5G建設(shè)”等各項工作進(jìn)行推進(jìn)。此次召開的電視電話會議，看來只是階段性的會議之一。

反復(fù)推敲了總局官方新聞的主體內(nèi)容，DVBCN筆者在這里也適宜的做一些解讀，原新聞?wù)w內(nèi)容可移步至總局官方號或DVBCN官網(wǎng)閱覽；另，凡涉及到筆者聯(lián)想及純粹的個人見解性的部分，如有異解，也歡迎各方看客們合理留言指出。

一、推動廣電整合與5G一體化發(fā)展

在總局的官方報道中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了“推動全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電5G建設(shè)一體化發(fā)展”類似的話語有多處，畢竟這兩項工作是廣電網(wǎng)絡(luò)目前號稱是打“翻身仗”的未來戰(zhàn)略性的武器。

2019年中旬，廣電總局在印發(fā)的《關(guān)于推動廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中表示，要建立全國有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一運營體系。在2020年印發(fā)的1號文件《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，對于如何促進(jìn)公共服務(wù)承載網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級中也指出，要“堅持移動優(yōu)先，一體推動有線電視網(wǎng)絡(luò)整合與廣電5G發(fā)展”。其他的相關(guān)文件還有許多均有涉及，就不再一一列舉。

對于廣電繼續(xù)發(fā)展而言，實現(xiàn)整合與5G的一體化是最為理想的狀況。廣電網(wǎng)絡(luò)自“臺網(wǎng)分離”分地域化運營后，在如今網(wǎng)絡(luò)信息化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面勃興的形勢下的弊端幾何已無需多言描述，盡管有部分省網(wǎng)甚至是地市公司依靠多維運營與后置位的省網(wǎng)間拉開了差距，但這并不足以應(yīng)對未來廣電網(wǎng)絡(luò)整體在用戶、營收等方面下滑的大格局，廣電網(wǎng)絡(luò)重歸整體化統(tǒng)一運維，生成特色的大平臺才是未來的大勢所趨。

在廣電5G建設(shè)層面上，由于廣電先天不具備基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、市場規(guī)模、用戶存量、資金資源等優(yōu)勢，未來直接開啟基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)的建設(shè)及運維，要面臨比較大的投資規(guī)模及不確定性的收支回報，市場與用戶的認(rèn)可度等也并不明晰。但無2G、3G、4G等負(fù)擔(dān)，也為廣電直接建5G SA，啟動to C、to B業(yè)務(wù)線等倒是提供了明確的方向。

2020年，中國廣電為核心領(lǐng)導(dǎo)的5G工作試點進(jìn)行，而態(tài)勢遲緩的整合也終于有了起色，“一體化”的動態(tài)施行或許也將在這一年迎來盼頭。

二、整合為首，建立全國性股份公司

此次會議為“貫徹落實《全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展實施方案》電視電話會議”，這也意味著“實施方案”姑且得到了認(rèn)可，但文件發(fā)布及正式官宣還未得到確認(rèn)。根據(jù)此前三部門的文件，明確要到“十三五”末期基本完成全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，目前這個時間節(jié)點已然來臨。

依據(jù)中國廣電的說明，按照中宣部和廣電總局要求，其負(fù)責(zé)擬定并修改完善《全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展實施方案》，并召開全國網(wǎng)絡(luò)整合座談會征求意見，待全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會議審議并印發(fā)后，由中宣部組織有關(guān)部委和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相關(guān)部門和單位，召開全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展工作會議，全面部署網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展工作。

官方報道中提到“實現(xiàn)全國一網(wǎng)是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵，必須作為當(dāng)前的首要任務(wù)”，要“先完成一網(wǎng)整合（個體服從整體、局部服從全局，集中全力推進(jìn)）”。

按照此前總局的文件，要加快全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，推動各級網(wǎng)絡(luò)公司成為重要的公共服務(wù)主體，進(jìn)一步發(fā)揮有線電視的公共服務(wù)潛力和作用。加快廣電5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，賦能公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，推動有線無線、廣播通信、大屏小屏協(xié)同發(fā)展。

按照既定目標(biāo)，在整合工作中重要標(biāo)志性產(chǎn)物便是要組建“全國性有線電視網(wǎng)絡(luò)股份公司”。根據(jù)2016年由中共中央宣傳部、財政部、原國家新聞出版廣電總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展的意見》，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司和各省級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司可采取包括增資入股、共同發(fā)起、股權(quán)置換、吸收合并等多種方式，分類實施，按“兩步走”推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整合：

第一步，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司入股省級非上市有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整合、互聯(lián)互通平臺建設(shè)和全國性業(yè)務(wù)開展。中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司適時以持有的省級網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)、國家廣播電視光纜干線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)、現(xiàn)金等出資，省級非上市有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的股東以合計不低于51%的股權(quán)出資，共同發(fā)起組建全國性有線電視網(wǎng)絡(luò)股份公司；第二步，推動全國性有線電視網(wǎng)絡(luò)股份公司上市，并通過股權(quán)置換、吸收合并等方式，與已上市有線電視網(wǎng)絡(luò)公司整合。

按照目標(biāo)，這個公司除了聯(lián)合省級網(wǎng)絡(luò)公司外，還應(yīng)包括戰(zhàn)略投資者在內(nèi)，其將具備“全國一網(wǎng)”的股份公司屬性，運營管理方面則按照“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌”的方式進(jìn)行。

近些年，部分省網(wǎng)公司股權(quán)在發(fā)生變動，涉及到了當(dāng)?shù)貜V電局、文資委、廣電集團(tuán)等部門及單位，總局也希望引導(dǎo)培育壯大廣電骨干企業(yè)，未來必須要“支持已上市企業(yè)做強(qiáng)做大，并鼓勵上市企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組，著力打造綜合性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。”目前，上海文廣、湖南廣電等在長期實踐中已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，未來全面加快廣電文化企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，也是為階段性的區(qū)域整合提供支持。

三、領(lǐng)導(dǎo)力現(xiàn)身，“一網(wǎng)整合”領(lǐng)導(dǎo)小組緣何？

此次會議上又明確了一個信息，“中宣部牽頭、九部委聯(lián)合成立了全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并在國家廣播電視總局設(shè)立了辦公室。”此外，還要求“各?。▍^(qū)、市）要按照要求成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。”全國一網(wǎng)整合領(lǐng)導(dǎo)小組，部分廣電人可能并不陌生，但由來也已經(jīng)一段時間了。

關(guān)于這個領(lǐng)導(dǎo)小組，在此前DVBCN的報道中就提過，是在2018年8月24日時，也就是在“十九大”之后經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)成立的。領(lǐng)導(dǎo)小組成員中，涉及到的部門包括zx部、廣電總局、工信部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家稅務(wù)總局、國家證監(jiān)會等，還包括中國廣電相關(guān)的人員在內(nèi)。

先前未見到的應(yīng)該是發(fā)改委，所以完整的9個部門的代表應(yīng)該是這些。

按照全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，始終強(qiáng)調(diào)要加快實現(xiàn)全國“一張網(wǎng)”，與廣電5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化推進(jìn)。在中央以及領(lǐng)導(dǎo)小組下，各省（區(qū)、市）的領(lǐng)導(dǎo)小組肯定要參照其以建立構(gòu)成，主要進(jìn)行協(xié)同推動完成全國及?。▍^(qū)、市）內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展， 指導(dǎo)解決好“一省一網(wǎng)”整合發(fā)展中的遺留問題。

此外，還應(yīng)有指導(dǎo)籌建全國性有線電視網(wǎng)絡(luò)股份公司的籌備組，這應(yīng)該會以企業(yè)管理的方式進(jìn)行，比如負(fù)責(zé)制定企業(yè)的相關(guān)章程等事宜，所以會由中國廣電等方出人組成。

本次會議中，聶辰席指出要把握重點、攻堅克難，推動全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電5G建設(shè)一體化發(fā)展盡快取得實質(zhì)性進(jìn)展，看來之后全面推進(jìn)兩項工作的實質(zhì)性發(fā)展也會進(jìn)入到新的階段。

四、廣電大變身，更加適應(yīng)新時代需求

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推動，宣傳文化領(lǐng)域改革發(fā)展也將繼續(xù)推進(jìn)，廣電網(wǎng)絡(luò)也一直處于浪潮之中。以中國廣電為主要引導(dǎo)的全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合以及廣電5G建設(shè)工作正是廣電轉(zhuǎn)向發(fā)展的需要，未來的全新廣電力量將扮演著更為重要的角色。

在《關(guān)于推動廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中有指出，加快推動有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、光纖化、寬帶化、IP化改造，提升有線電視網(wǎng)絡(luò)對寬帶業(yè)務(wù)、交互業(yè)務(wù)、超高清業(yè)務(wù)的承載能力，拓展綜合信息服務(wù)和智能化應(yīng)用等新業(yè)態(tài)，建設(shè)新型家庭信息中心，實現(xiàn)大屏小屏融合互動，讓電視大屏用戶充分享受通信紅利，滿足用戶對跨屏、跨域、跨網(wǎng)、跨終端的收視和信息需求，實現(xiàn)廣播電視人人通、移動通、終端通。

廣電要推進(jìn)有線、無線、衛(wèi)星協(xié)同發(fā)展，鞏固擴(kuò)大輿論宣傳陣地，同時還要構(gòu)建三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)體系等，這正是在新的科技賦能及經(jīng)濟(jì)形勢、文化生活等催動下的使能。因此加快建設(shè)集智慧廣電、移動通信、萬物互聯(lián)于一體的新型國家信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化、高清化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、移動化，推動由戶戶通向人人通、移動通、終端通轉(zhuǎn)變，正成為廣電未來的重要方向。

DVBCN筆者個人認(rèn)為，中國廣電引導(dǎo)下的全國有線電視網(wǎng)絡(luò)新架構(gòu)未來將朝著“管道性、權(quán)威性、聚合性、多功能性”特征演變。管道，有線電視網(wǎng)仍將扮演起“喉舌”的作用，傳播黨與國家的理念及精神，同時也是傳播精神文化產(chǎn)品的管道，用以滿足人民文化需求；權(quán)威，廣播電視平臺作為傳統(tǒng)媒介樣式，自本次新型冠狀病毒疫情防控可看出，電視媒體及廣電通道仍是無法被其他媒介完全替代的，它仍是宣傳思想文化的權(quán)威性媒介形式；聚合，廣電繼續(xù)倡導(dǎo)邁向全媒體化的新面向，有線電視網(wǎng)整合也應(yīng)該打造出一個互聯(lián)互通的多聚合平臺；多功能，廣電網(wǎng)絡(luò)不只行使運營商、企業(yè)的功能，相對的，它仍是傳播通道，因此安全播控依舊是其重要的使命。

以上其實還可延伸擴(kuò)展更多的范圍、界定等，就不在此繼續(xù)一一加以說明，未來廣播電視還將持續(xù)打造成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的核心承載網(wǎng)絡(luò)，有線電視網(wǎng)絡(luò)作為一環(huán)，在日后的相關(guān)工作中面臨的重?fù)?dān)巨大，“要把握重點、攻堅克難，推動全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電5G建設(shè)一體化發(fā)展盡快取得實質(zhì)性進(jìn)展”還是應(yīng)取得實質(zhì)性的突破方可。

五、任重道遠(yuǎn)，廣電還需實際性成效見證

本次會議中，總局還安排了廣東、貴州省廣電局負(fù)責(zé)同志，以及浙江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)同志先后在分會場發(fā)言。為什么只挑選這些作為代表？

先談這兩地地方局。廣東省作為經(jīng)濟(jì)大省，其一直是廣電總局批復(fù)的4K超高清試點區(qū)域，在先行并推動全面發(fā)展的過程中已經(jīng)取得了成績；而貴州省作為西南重點地域，是實施“智慧廣電”試點的區(qū)域，目前也正在積極取得效果。

再說兩家省網(wǎng)公司。浙江省本身也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特別成熟的區(qū)域，在華數(shù)的運維下，浙江省內(nèi)廣電網(wǎng)絡(luò)取得了整合的階段目標(biāo)，未來還將扮演起廣電5G試點先行的重任，此外華數(shù)也是廣電上市重企，將承擔(dān)引領(lǐng)區(qū)域性資源整合的義務(wù)；內(nèi)蒙古是典型的的非發(fā)達(dá)區(qū)域，其廣電網(wǎng)絡(luò)公司是非上市企業(yè)的代表，因此作為發(fā)言代表也具有重要意義。

本次會議預(yù)期只是兩項工作的階段性會議之一，畢竟還有許多信息未完全對接，但已經(jīng)要求各有關(guān)部門和單位要按照《實施方案》，“細(xì)化責(zé)任書、時間表、路線圖”，具體的細(xì)節(jié)工作安排下去了，因此只能作為階段性的完成，后續(xù)的整合時間以及利益分配還需慎重考慮。

溫故：中國廣電歷史大事記

2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”；2010年6月份試點名單公布；

2010年8月，廣電總局成立了國家級廣電網(wǎng)絡(luò)公司籌備組，由副局長張海濤擔(dān)任組長，并將公司名暫定為“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”；2012年10月25日，國務(wù)院批準(zhǔn)廣電總局上報的國網(wǎng)組建方案，將出資45億元用于總公司平臺的先期搭建，待掛牌后再逐步進(jìn)行各地地方廣電資產(chǎn)的整合；2014年5月28日，中國廣電正式掛牌成立；

2016年5月31日，中國廣電等舉行全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺先導(dǎo)項目上線調(diào)試暨簽約活動，與中信集團(tuán)簽訂了關(guān)于共同投資建設(shè)“移動多媒體交互廣播電視網(wǎng)項目”的《合作框架協(xié)議》、與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂了《合作實施寬帶鄉(xiāng)村和中小城市（縣）基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》、分別與內(nèi)蒙/青海/寧夏廣電網(wǎng)絡(luò)公司簽訂了戰(zhàn)略投資框架協(xié)議、與貴州等11家省級廣電網(wǎng)絡(luò)公司簽訂了廣播電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資有限公司出資協(xié)議；2016年11月25日，中共中央宣傳部 財政部 國家新聞出版廣電總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展的意見》；2017年12月25日，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司與新疆廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司舉行戰(zhàn)略投資合作簽約儀式；2018年8月24日，中宣部牽頭成立全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；2019年3月21日，全國有線電視網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展戰(zhàn)略合作簽約活動在北京舉行，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司與中國中信集團(tuán)有限公司及阿里巴巴集團(tuán)分別簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；2019年4月3日，中國廣電七家子公司（中廣云媒、中廣終端、中廣電傳媒、中廣電國際、中廣寬帶、國廣東方、廣視云傳媒）與新疆廣電網(wǎng)絡(luò)公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；2019年6月6日，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司與三家基礎(chǔ)通信運營商企業(yè)獲得工信部頒發(fā)的5G商用牌照；2019年12月，中國廣電獲得192號段公眾移動通信網(wǎng)網(wǎng)號；2020年2月，工信部分別向中國電信、中國聯(lián)通、中國廣電頒發(fā)無線電頻率使用許可證，同意三家企業(yè)在全國范圍共同使用3300-3400MHz頻段頻率用于5G室內(nèi)覆蓋；2020年2月22日，中國廣電參加工信部加快推進(jìn)5G發(fā)展做好信息通信業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作電視電話會議；2020年3月2日，國家廣電總局召開貫徹落實《全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展實施方案》電視電話會議，中國廣電參會。

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