小區(qū)寬帶壟斷何時休？

關(guān)于當(dāng)前國內(nèi)電信運(yùn)營商的市場化競爭，相信民眾對此已經(jīng)有了認(rèn)可。隨著三大基礎(chǔ)運(yùn)營商的全業(yè)務(wù)運(yùn)營，再加上廣電系在數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)接入市場的進(jìn)入，日益激烈的市場競爭既促使運(yùn)營商不斷提升業(yè)務(wù)和服務(wù)水準(zhǔn)，也給消費(fèi)者帶來更多的優(yōu)惠和選擇空間。然而，目前國內(nèi)許多城市依然存在寬帶業(yè)務(wù)的小區(qū)“微區(qū)域壟斷”現(xiàn)象，消費(fèi)者只能忍受價格高、帶寬低、態(tài)度差的服務(wù)，而且還無法自由、自主地更換運(yùn)營商。究竟小區(qū)寬帶壟斷，何時方休？

“微區(qū)域壟斷”的成因

盡管通信市場的競爭已經(jīng)充分而激烈，但小區(qū)寬帶卻依然是難以撼動。從市場運(yùn)營的角度，寬帶業(yè)務(wù)屬于家庭客戶市場領(lǐng)域的底層基礎(chǔ)，在收入和利潤上也屬于較為穩(wěn)定的產(chǎn)品，為何各方運(yùn)營商不能共同進(jìn)入展開充分競爭？事實上，“微區(qū)域壟斷”的背后并不是其他運(yùn)營商不想進(jìn)入，而是無法進(jìn)入，形成阻擋市場這只“看不見的手”的原因主要有兩個。

首先是通信市場政策和牌照權(quán)限的“后遺癥”。目前國內(nèi)四大基礎(chǔ)運(yùn)營商（暫不考慮目前主要專注專業(yè)領(lǐng)域的導(dǎo)航公司）雖然都擁有寬帶市場的牌照，但實際上卻存在各自的短板，要么在城域網(wǎng)、接入網(wǎng)層級的固定通信網(wǎng)絡(luò)不完備；要么在整體業(yè)務(wù)運(yùn)營上仍有欠缺。

中國移動開始掛牌之時業(yè)務(wù)焦點(diǎn)集中在移動通信業(yè)務(wù)上，考慮到移動通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)的思路和固定網(wǎng)絡(luò)不同，再加上之前缺少固定通信業(yè)務(wù)牌照，即便建設(shè)了固定網(wǎng)絡(luò)也難以滿足投資收益比的要求。雖然近年來中國移動兼并了中國鐵通的固定通信網(wǎng)絡(luò)、獲得了全業(yè)務(wù)牌照并積極建設(shè)自有固定網(wǎng)絡(luò)，但由于之前一直缺少投入且中國鐵通網(wǎng)絡(luò)甚為有限，中國移動在固網(wǎng)建設(shè)方面尚需時間和資源的投入。中國電信本來擁有完善的固定通信網(wǎng)絡(luò)，但南北拆分、北網(wǎng)通（原來的北方電信）并入中國聯(lián)通之后，在固定網(wǎng)絡(luò)方面卻變成了各自擁有“半張網(wǎng)”的格局，南北市場正好截然相反。至于新進(jìn)入的廣電國網(wǎng)公司，雖然廣電網(wǎng)絡(luò)深入各家各戶，現(xiàn)有承載廣電信號傳輸?shù)墓忏~混合網(wǎng)向通信網(wǎng)改造難度不大，但國網(wǎng)公司卻缺少電信級網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)運(yùn)營支撐，互聯(lián)網(wǎng)資源依舊是短板，想要短時間內(nèi)改變格局也有難度。

其次是利益驅(qū)動下末端接入的“走形”。由于許多小區(qū)物業(yè)管理和公共設(shè)施管理存在差異，也就驅(qū)使部分人為了追逐利益而構(gòu)筑“微區(qū)域壟斷”。一邊是部分運(yùn)營商借助“排他協(xié)議”壟斷管線資源，使得其他運(yùn)營商無法進(jìn)入；另一邊是部分物業(yè)公司利用手中的權(quán)力坐地起價，讓其他有心進(jìn)入的運(yùn)營商在面對高昂的進(jìn)場費(fèi)、可能的市場容量和直接面對的同質(zhì)化競爭的，最終無奈放棄。

破解“微區(qū)域壟斷”仍需多管齊下

近年來，各大運(yùn)營商正在加緊固定網(wǎng)絡(luò)方面的補(bǔ)缺補(bǔ)漏，以彌補(bǔ)過去市場政策所留固網(wǎng)資源不足的“后遺癥”，盡管解決此類問題尚需時日，但總是一步一個腳印地向前邁進(jìn)。然而面對“微區(qū)域壟斷”的小區(qū)圍墻，運(yùn)營商難道就只能望“墻”興嘆嗎？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)多管齊下才有望解決。

首先，管道資源共享應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開放。目前國家已經(jīng)成立了鐵塔公司，通過將三大運(yùn)營商的站址資源集中起來統(tǒng)一管理運(yùn)營，有效實現(xiàn)基站資源的充分共享，為進(jìn)一步推動市場競爭和進(jìn)步提供了保障。然而，在固定網(wǎng)絡(luò)的管道和線路資源的共享方面卻依然踟躕不前。雖然主管部委一直在“號召”資源的共建共享，但在競爭和任務(wù)考核的雙重壓力下，作為地區(qū)的固網(wǎng)業(yè)務(wù)主導(dǎo)運(yùn)營商顯然對“號召”并不感興趣，只愿作少部分非重點(diǎn)資源有限、有條件地開放。隨著城市規(guī)劃日益嚴(yán)謹(jǐn)，新建管線的審批和建設(shè)難度在不斷加大，主管部委應(yīng)當(dāng)出臺管道線路資源共享規(guī)則，讓市場的非主導(dǎo)運(yùn)營商也有機(jī)會迅速進(jìn)入市場競爭。

其次，積極推進(jìn)新技術(shù)嘗試以突破管道與線路的限制。目前部分小區(qū)雖然在物業(yè)管理等方面已經(jīng)取得準(zhǔn)入，但由于前期管道線路規(guī)劃建設(shè)不足（如舊有小區(qū)等）、建筑物線路改造難度大及其他原因，寬帶業(yè)務(wù)競爭者也難以進(jìn)入。因此，運(yùn)營商可考慮嘗試無線電、無線光等多種接入手段，實現(xiàn)“最后一百米”的跨越。例如前期興起的無線光FSO（Free Space Optical）技術(shù)，雖然在實際應(yīng)用中有諸多限制導(dǎo)致國內(nèi)應(yīng)用案例甚少，但至少提供了新的接入思路。

最后，各大運(yùn)營商之間應(yīng)當(dāng)開展科學(xué)競合，既要保持合理的市場競爭，在面對部分小區(qū)物業(yè)管理者不合理的坐地起價時，也要一致對外。以無線站址資源的談判為例，近年來雖然基站逼遷事件屢有發(fā)生，然而鐵塔公司聯(lián)合三大運(yùn)營商同進(jìn)同退，不但增強(qiáng)了談判籌碼，而且為后續(xù)的基站科普、復(fù)建復(fù)通打下了基礎(chǔ)。在小區(qū)寬帶接入方面，也有各大運(yùn)營商聯(lián)合開展談判并取得突破的案例，但這樣的案例畢竟尚屬少數(shù)，如何放下競爭的矛盾對立、轉(zhuǎn)而攜手謀取“做大蛋糕”，恐怕還需要更高的格局和眼光。

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