近期，美國《外交政策》發(fā)布一篇評論文章，指出美國政府應當認清中國的優(yōu)勢，而不是一味反對。面對清潔能源的全球競賽，美國頻頻通過加征關稅來應對中國的快速崛起。然而，文章指出，這種做法非但不能遏制中國，反而可能使美國在綠色未來的道路上進一步落后。中國依靠政策支持、激烈的國內(nèi)競爭和大規(guī)模投資，在太陽能、電動車、電池等關鍵領域?qū)崿F(xiàn)了技術突破和成本優(yōu)勢。
與其一味指責中國“產(chǎn)能過剩”，美國政府更應正視中國企業(yè)的真實實力，借鑒其成功經(jīng)驗，加快自身清潔能源產(chǎn)業(yè)的建設和創(chuàng)新步伐。這不僅是應對氣候變化的需要，更是全球技術競爭的必爭之地。
原文如下：
隨著新能源技術的快速發(fā)展，一個充滿綠色、富足的未來正逐漸成形，但這一前景仍然不確定。太陽能、電池和風能的成本迅速下降，不僅為應對氣候變化提供了可負擔的解決方案，還改善了人們的日常生活。
目前，真正積極應對氣候變化的行動正在中國展開。而美國——尤其是在唐納德·特朗普重返白宮的情況下——正面臨被世界其他國家甩在身后的風險，眼看著他們紛紛告別化石燃料，邁向更加光明的未來。
美國政府需要認識到，在全球短期至中期的去碳化過程中，離不開中國的生產(chǎn)能力和技術支持。如果對中國實施過度的關稅，美國不僅無法減少對其的依賴，反而可能進一步落后，因為全球大多數(shù)國家正齊步邁向綠色革命。
特朗普政府將關稅視為一刀切的產(chǎn)業(yè)政策工具，最近一輪甚至將對中國的關稅提高至125%。但禁令和高關稅并不能讓美國擺脫依賴，反而會推高許多清潔能源領域中幾乎無替代選擇的中間產(chǎn)品成本。更嚴重的是，這些舉措會抑制必要的競爭，而這種競爭正是推動美國企業(yè)技術進步的關鍵動力。
1964年臭名昭著的“雞肉稅”——對輕型卡車征收25%的關稅，以報復歐洲對美雞肉出口設置的限制——已是一記沉痛的警鐘。美國汽車制造商躲入被保護的皮卡市場，最終退出了以轎車為主的國際市場。
要理解當下局勢及應對之道，還需糾正人們對中國主導清潔技術的普遍誤解。盡管華盛頓不少人將中國描繪為靠補貼“武器化”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的威脅，但事實遠比這復雜得多。
中國企業(yè)之所以領先，是因為它們敢于大規(guī)模投入，并獲得了政策的有力支持。它們勇敢進入市場、迅速擴大生產(chǎn)、持續(xù)降低成本、開發(fā)新技術、優(yōu)化制造系統(tǒng)，最終在能源轉型的關鍵領域脫穎而出，成為世界級競爭者。地方和中央政府的支持固然重要，但真正錘煉出這些贏家的，是中國國內(nèi)殘酷的競爭環(huán)境。
在太陽能、電池和電動車領域的大規(guī)模投資，使這些關鍵技術的成本出現(xiàn)驚人下降。2023年，全球領先的光伏企業(yè)晶澳科技決定在內(nèi)蒙古鄂爾多斯建設一座投資達400億元的太陽能制造基地。中國車企比亞迪正在建設一座比舊金山還大的工業(yè)園區(qū)。如今，太陽能面板價格較五年前已下降一半以上；比亞迪的小型電動汽車“海鷗”售價不足一萬美元。經(jīng)歷了多年激烈的價格戰(zhàn)后，中國頭部電動車企業(yè)正轉向利潤更高的定價策略。
盡管蘋果放棄了造車計劃，但曾被認為是“中國蘋果”的小米，其首款電動車SU7獲得了廣泛好評，在中國的銷量已超過特斯拉Model 3，累計交付超20萬輛。福特CEO吉姆·法利對SU7喜愛有加，去年親自將其運至芝加哥并駕駛了半年。
在清潔能源的各個領域，既有技術領先、競爭力強的企業(yè)，也有靠政府補貼維持的“僵尸企業(yè)”。但像比亞迪、小米、通威（光伏）、寧德時代（電池）、金風科技（風電）這些頭部企業(yè)，靠的是技術、成本和規(guī)模優(yōu)勢，而不僅僅是補貼。
中國不僅是清潔技術的制造者，更是全球最大的應用者。2024年，中國新增光伏裝機277吉瓦、風電79吉瓦——是美國去年總裝機量（49吉瓦）的七倍多。中國電動車保有量超過全球總數(shù)的一半，國內(nèi)新車中近一半為插電式車型。由于房地產(chǎn)投資下滑導致排放減少，中國可能在2024年已達碳排放峰值。2025年前兩個月，中國火電量同比下降5.8%。
即便中國一塊光伏板都不出口，這些問題也依然值得重視。中國是全球最大碳排放國，占全球總量的三分之一。但中國在綠色轉型中的工業(yè)和技術進步，也正在影響全球。便宜的中國電動車被視為對歐美傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的重大威脅，它們在電動化進程中遠遠落后。
更令人震驚的是比亞迪新推出的電池充電系統(tǒng)，號稱只需五分鐘即可充滿電。雖然該技術的市場需求和配套設施建設的可行性仍有待驗證，但它顯示出中國企業(yè)已不再只是便宜的制造者，更是全球領先的創(chuàng)新者，正在推出引領世界的產(chǎn)品。
美國和歐盟擔心對中國清潔技術的依賴，這種擔憂不無道理。中國已經(jīng)控制了清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈中許多關鍵環(huán)節(jié)、原材料與生產(chǎn)技術，其出口產(chǎn)品的成本競爭力也讓其他國家難以實現(xiàn)本地規(guī)模化發(fā)展。
美國的政策制定者面臨艱難抉擇，但得益于《通脹削減法案》（IRA），他們手中仍握有一張好牌。IRA通過稅收減免、本地采購要求和其他財政支持，鼓勵美國本土清潔能源的生產(chǎn)與部署，增強了相關領域的投資吸引力。
盡管部署速度進展緩慢，但美國新能源制造設施的投資已大幅增長。本土太陽能組件年產(chǎn)能已提升至52吉瓦（雖然太陽能電池片仍依賴進口），數(shù)百億美元正在用于電池和電動車裝配設施的建設。
推動IRA的背后有一套復雜的政治邏輯：項目落地可贏得選民支持，而企業(yè)及地方政府的投資也會讓該法案難以被廢除。
盡管民主黨未能在2024年選舉中取勝，但跡象表明共和黨在眾議院雖占多數(shù)，卻未有意全面廢除IRA。當然，特朗普和顧問埃隆·馬斯克曾威脅凍結該法案的資金，但國會并未給予足夠反對。即使IRA縮水，其部分內(nèi)容仍可能繼續(xù)推動美國的能源轉型，而其他國家則可能進一步將美國甩在身后。
拜登政府時期對中國清潔能源產(chǎn)品的關稅也在增加。這些關稅主要基于三方面理由：一是保護美國新興產(chǎn)業(yè)在形成規(guī)模前免受外部競爭；二是回應所謂的“不公平貿(mào)易行為”；三是提升供應鏈韌性，鼓勵企業(yè)分散風險，減少對中國的依賴。
相比之下，特朗普的政策則顯得模糊不清。關稅的反復調(diào)整制造了極大的不確定性，使企業(yè)在政策不明朗的情況下不敢投資。這些史無前例的關稅像是“移動靶”，連白宮本身似乎都未厘清其政策主旨。
更多的不確定性來自特朗普打算廢除拜登政府的節(jié)能法規(guī)（他稱之為“電動車強制令”）以及他一再揚言要撤銷IRA。
美國不能再一味依賴威脅手段，華盛頓必須正視中國企業(yè)的競爭優(yōu)勢。用“產(chǎn)能過?！薄安还劫Q(mào)易”“政府補貼”等標簽來籠統(tǒng)指責，只會掩蓋中國企業(yè)在很多領域已超越全球同行的事實。
真正應做的是學習中國的成功經(jīng)驗，例如：中國的金融體系更愿意進行戰(zhàn)略性、長期性的制造業(yè)投資；高自動化水平和機器人技術幫助企業(yè)控制成本與質(zhì)量；而垂直整合的商業(yè)模式，如比亞迪的全鏈條自有體系，也極大壓縮了成本。
與中國競爭，意味著必須建立美國自己的清潔技術能力，包括投資于美國仍具技術領先優(yōu)勢的下一代領域，如增強型地熱能源。同時，美國也應效仿中國的策略，鼓勵中資企業(yè)與美企合作，在關鍵技術領域設立合資工廠，幫助美企追趕技術前沿。
例如，IRA為美國清潔能源投資提供了良好環(huán)境，特別是在一些完全無法脫離中國技術、工藝與設備的電池制造領域。歐洲近期發(fā)布的經(jīng)濟競爭力報告也為思考國家安全與產(chǎn)業(yè)策略提供了良好模型，指出應在哪些領域發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)、哪些可通過中國產(chǎn)業(yè)技術轉移提升競爭力、哪些則應依賴進口。
盡管中國制造降低了全球清潔技術的成本，但這些技術在發(fā)展中國家的普及仍需克服諸多障礙，才能實現(xiàn)初始投資并獲得回報。在這個過程中，綠色軟件和綠色金融將與太陽能工廠和鋰礦一樣重要。
美國真正有望在氣候治理中扮演領導角色的，是軟件與金融領域，它目前依然是全球領導者。未來將由清潔電力驅(qū)動，如何管理電力供需——如虛擬電廠技術——將依賴于靈活的算法，在不激怒用戶的前提下，根據(jù)天氣情況智能調(diào)節(jié)用電。
如今說華盛頓在學習中國搞民族主義產(chǎn)業(yè)政策，似乎已成為一種潮流。但我們必須看到，中國企業(yè)之所以能做出全球領先的產(chǎn)品，不是因為政府干預市場，而是因為它們在押注未來。
中國政府真正起作用的地方，是為轉型提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟、政治和政策環(huán)境。而美國現(xiàn)在不僅在質(zhì)疑能源轉型本身及其政策，更在宏觀政策層面制造不確定性，使得企業(yè)無法安心投資未來，只能將資源用于對沖來自華盛頓的政策波動。
資料來源：美國《外交政策》
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