對(duì)于符合要求的虛擬運(yùn)營(yíng)商 政府應(yīng)盡早頒發(fā)正式牌照

近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)、民間投資健康發(fā)展，向其放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)就是在這個(gè)大背景下開(kāi)展的。工信部于2013年5月17日正式發(fā)布《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)體制改革的重大措施，在我國(guó)電信發(fā)展史上具有里程碑式的意義。

2013年12月26日，工信部向巴士在線、北緯通信、話機(jī)世界等11家民營(yíng)企業(yè)頒發(fā)了第一批移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)牌照，自此正式拉開(kāi)了民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的序幕。起初，監(jiān)管部門將移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)期時(shí)長(zhǎng)設(shè)為兩年，試點(diǎn)截止至2015年12月31日。不過(guò)，為期兩年的試點(diǎn)期末尾，由于移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)在互聯(lián)互通、實(shí)名登記等方面依舊存在諸多短期內(nèi)無(wú)法解決的棘手問(wèn)題，在如此現(xiàn)實(shí)面前，監(jiān)管部門不得不延長(zhǎng)試點(diǎn)期。

進(jìn)入2016年前三季度，延長(zhǎng)出來(lái)的試點(diǎn)期繼續(xù)暴露更多問(wèn)題，這其中，移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)名登記落實(shí)不力問(wèn)題尤為突出。在此期間，工信部曾公開(kāi)約談三家虛擬運(yùn)營(yíng)商，也曾通過(guò)多輪暗訪抽查曝光存在違規(guī)的企業(yè)名單。一時(shí)間，虛擬運(yùn)營(yíng)商被貼上了諸多被夸大化、誤導(dǎo)化的標(biāo)簽，移動(dòng)轉(zhuǎn)售行業(yè)走入發(fā)展史上最低谷。不過(guò)，這也從側(cè)面反映出了監(jiān)管部門延長(zhǎng)試點(diǎn)期的必要性，畢竟開(kāi)展試點(diǎn)的目的就是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。

2016年四季度虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名登記情況明顯改觀

近期，移動(dòng)轉(zhuǎn)售行業(yè)最受關(guān)注的莫過(guò)于工信部網(wǎng)安局公布2016年11-12月針對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名登記抽查暗訪結(jié)果，在所暗訪的31家虛擬運(yùn)營(yíng)商186個(gè)營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)中，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的網(wǎng)點(diǎn)有22個(gè)，違規(guī)比為11.8%。乍一看，違規(guī)比率超過(guò)十分之一，形勢(shì)依舊十分嚴(yán)峻。但事實(shí)上，相比2016年前三季度表現(xiàn)，虛擬運(yùn)營(yíng)商的實(shí)名登記情況可謂是得到了大幅度改善。

為什么這么說(shuō)呢？工信部針對(duì)實(shí)名登記落實(shí)情況自開(kāi)展抽查暗訪以來(lái)，暗訪結(jié)果得以正式公開(kāi)的次數(shù)總共有三次。第一次是在2016年1月份，虛擬運(yùn)營(yíng)商違規(guī)比例高達(dá)44.9%；第二次是在2016年7月份，虛擬運(yùn)營(yíng)商違規(guī)比例為33.9%，相比第一次違規(guī)比例下降了11個(gè)百分點(diǎn)；而第三次也就是本次剛剛公開(kāi)的暗訪抽查結(jié)果，虛擬運(yùn)營(yíng)商違規(guī)比例為11.8%，相比2016年1月份下降33.1%，相比2016年7月份下降22.1%。

因此，單從虛擬運(yùn)營(yíng)商在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的違規(guī)比例，便可以明顯看到虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)在實(shí)名登記方面做出的明顯改觀。而改觀的背后正是虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)不斷嚴(yán)抓實(shí)名登記的決心，例如，蝸牛移動(dòng)率先開(kāi)展警企聯(lián)動(dòng)嚴(yán)打非實(shí)名詐騙、小米移動(dòng)創(chuàng)新性推出人臉活體識(shí)別系統(tǒng)、迪信通開(kāi)展實(shí)名登記全國(guó)總動(dòng)員、藍(lán)貓移動(dòng)嚴(yán)控實(shí)名登記出卡等?？梢哉f(shuō)，正是虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)在試點(diǎn)期充分認(rèn)識(shí)到了嚴(yán)格進(jìn)行實(shí)名登記的重要性，才有了當(dāng)前違規(guī)率的明顯下降。

應(yīng)區(qū)別對(duì)待虛擬運(yùn)營(yíng)商

虛擬運(yùn)營(yíng)商作為新興企業(yè)，在試點(diǎn)期可以說(shuō)“勢(shì)單力薄”、“孤掌難鳴”，當(dāng)個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重負(fù)面事件時(shí)，其造成的惡劣影響可以說(shuō)也將重創(chuàng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭，這也就是虛擬運(yùn)營(yíng)商太湖論劍與香山論道兩屆意見(jiàn)領(lǐng)袖得主王獻(xiàn)蜀常說(shuō)的一句話：“虛擬運(yùn)營(yíng)商還無(wú)法實(shí)現(xiàn)一榮俱榮，但是卻很容易造成一損俱損。”

以本次工信部公布的最新抽查暗訪結(jié)果為例，部分企業(yè)再次登上違規(guī)“黑名單”，14家企業(yè)違規(guī)很容易將輿論導(dǎo)向定性為整個(gè)移動(dòng)轉(zhuǎn)售行業(yè)42家虛擬運(yùn)營(yíng)商都存在問(wèn)題，畢竟虛擬運(yùn)營(yíng)商還處于早期成長(zhǎng)階段，并沒(méi)有形成很大規(guī)模，加之企業(yè)眾多，單個(gè)虛擬運(yùn)營(yíng)商很難脫穎而出，品牌影響力并不足以覆蓋絕大多數(shù)人群。

在這種條件下，在看待虛擬運(yùn)營(yíng)商是否符合要求上應(yīng)當(dāng)最大限度的區(qū)別對(duì)待，從而保證優(yōu)質(zhì)虛擬運(yùn)營(yíng)商能夠不被“拖累”。區(qū)別對(duì)待并非為了分出三六九等，而是在涉及到企業(yè)核心權(quán)益時(shí)，政府監(jiān)管部門能夠有重要參考標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)比去年7月份與11月份兩次抽查暗訪可以看出：紅豆電信、小米移動(dòng)等企業(yè)一直不存在違規(guī)情況，巴士在線、中興視通等企業(yè)經(jīng)過(guò)實(shí)名登記嚴(yán)格部署后，也已經(jīng)不存在違規(guī)情況?？梢哉f(shuō)，以上企業(yè)要么始終如一、要么嚴(yán)令改過(guò)，已經(jīng)成為當(dāng)前移動(dòng)轉(zhuǎn)售領(lǐng)域中的“優(yōu)質(zhì)股”。

當(dāng)然，既然區(qū)分開(kāi)了違規(guī)企業(yè)與非違規(guī)企業(yè)，那么在占比較高的違規(guī)企業(yè)中，筆者認(rèn)為同樣應(yīng)該區(qū)別對(duì)別。以蝸牛移動(dòng)為例，900萬(wàn)的用戶規(guī)模哪怕只有萬(wàn)分之一的用戶存在非實(shí)名登記情況或網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)情況，相比其他企業(yè)而言都是巨大的。這就好比中國(guó)移動(dòng)，2016年9月北京地區(qū)仍有約230萬(wàn)個(gè)手機(jī)號(hào)碼未進(jìn)行實(shí)名登記，其中，北京移動(dòng)120萬(wàn)，北京聯(lián)通80萬(wàn)，北京電信35萬(wàn)，中國(guó)移動(dòng)北京地區(qū)非實(shí)名登記在三家運(yùn)營(yíng)商之中占比竟高達(dá)52%，超過(guò)半壁江山。

與此同時(shí)，海航通信、鵬博士、話機(jī)世界等超過(guò)百萬(wàn)用戶規(guī)模的虛擬運(yùn)營(yíng)商也同樣遭遇著類似蝸牛移動(dòng)這樣的煩惱，羅馬并非一日建成，冰凍三尺也非一日之寒，巨大的用戶規(guī)模背后如果一朝一夕就能瞬間立竿見(jiàn)影看出效果，恐怕最終又是“文字游戲”。所以，針對(duì)蝸牛移動(dòng)、海航通信、鵬博士、話機(jī)世界等企業(yè)違規(guī)，理論上應(yīng)該理性看待、區(qū)別對(duì)別。要知道，這些企業(yè)要么是細(xì)分化典型代表企業(yè)，要么是率先實(shí)現(xiàn)盈利企業(yè)，要么是行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，至少在移動(dòng)轉(zhuǎn)售領(lǐng)域，甚至整個(gè)通信領(lǐng)域，以上企業(yè)都已經(jīng)具備相當(dāng)大行業(yè)影響力和知名度。

政府應(yīng)盡早對(duì)符合要求的虛擬運(yùn)營(yíng)商頒發(fā)正式牌照

如果國(guó)內(nèi)的移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)行近尾聲，那么國(guó)家發(fā)放正式牌照自然順理成章。之前工信部已經(jīng)強(qiáng)調(diào)將對(duì)符合三點(diǎn)要求的虛擬運(yùn)營(yíng)商，在正式商用時(shí)依法開(kāi)辟綠色通道，加大對(duì)碼號(hào)資源等方面的支持力度。這三點(diǎn)要求分別為：依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名登記落實(shí)到位、社會(huì)反響好。

據(jù)悉，虛擬運(yùn)營(yíng)商獲發(fā)正式牌照的流程是工信部首先正式發(fā)出商用文件，隨后42家虛擬運(yùn)營(yíng)商便可以申請(qǐng)正式牌照，申請(qǐng)資料提交結(jié)束后會(huì)有審查過(guò)程，符合條件的企業(yè)將由國(guó)務(wù)院審批，隨后工信部為其頒發(fā)正式牌照。所以，目前虛擬運(yùn)營(yíng)商翹首以盼的便是工信部早日下發(fā)正式商用文件。

其實(shí)，早在2016年11月份，工信部就已經(jīng)開(kāi)始著手研究、制定移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用辦法。當(dāng)時(shí)，樂(lè)觀人士便預(yù)計(jì)：如果一切順利，首批拿到正式牌照的虛擬運(yùn)營(yíng)商將會(huì)在2017年世界電信日之前誕生。當(dāng)然，預(yù)測(cè)歸預(yù)測(cè)，究竟工信部何時(shí)頒發(fā)首批正式牌照？究竟哪些虛擬運(yùn)營(yíng)商會(huì)成為首批獲牌企業(yè)還是要看是否符合正式商用辦法中規(guī)定的條例。

那么，在正式商用辦法出臺(tái)之前，目前能夠參考的也僅局限于是否依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、是否實(shí)名登記落實(shí)到位、是否社會(huì)反響好。在這三點(diǎn)要求中，相信第一點(diǎn)“依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)”絕大部分企業(yè)能夠做到，畢竟堅(jiān)守法律底線是開(kāi)展合規(guī)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。而后兩條在42家企業(yè)具體對(duì)照時(shí)，相信便有很大差別。

例如，實(shí)名登記落實(shí)到位的企業(yè)未必社會(huì)反響好，在此并非表示這類企業(yè)存在其他問(wèn)題，而是如果沒(méi)有一定品牌影響力，消費(fèi)者并不知曉這類企業(yè)，談何社會(huì)口碑呢？而具備一定社會(huì)影響力的企業(yè)，由于用戶眾多，基數(shù)極大，在整改實(shí)名登記問(wèn)題時(shí)無(wú)法收到立竿見(jiàn)影效果，卻只能輸在實(shí)名登記之上。

所以說(shuō)，很難有眾多完全符合以上三點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的虛擬運(yùn)營(yíng)商。不過(guò)，考慮到工信部即將下發(fā)正式商用辦法，筆者也大膽預(yù)計(jì)：商用辦法中將會(huì)逐條逐項(xiàng)詳細(xì)列出哪些標(biāo)準(zhǔn)符合要求，哪些存在問(wèn)題。所以，正式商用辦法將成為真正決定一家虛擬運(yùn)營(yíng)商是否滿足拿到正式牌照的關(guān)鍵文件。

之前，筆者也曾撰文《虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)強(qiáng)烈期盼正式牌照發(fā)放》，也充分說(shuō)出了正式牌照對(duì)于一家處于試點(diǎn)期的虛擬運(yùn)營(yíng)商的利害關(guān)系，所以，在正式商用辦法正式出臺(tái)之際，針對(duì)符合要求的虛擬運(yùn)營(yíng)商，政府應(yīng)盡早對(duì)其頒發(fā)正式牌照，給移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)期劃上句號(hào)的同時(shí)，也能讓三年來(lái)優(yōu)秀的虛擬運(yùn)營(yíng)商為民營(yíng)投資方交上一份滿意的答卷。

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