公共數(shù)據(jù)這座金礦，授權(quán)運(yùn)營(yíng)為何是賦能的關(guān)鍵路徑？

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化正開(kāi)啟下一個(gè)關(guān)鍵階段。

自2014年大數(shù)據(jù)寫(xiě)入政府工作報(bào)告，到全國(guó)各地大數(shù)據(jù)交易所涌現(xiàn)，再到《數(shù)據(jù)二十條》頒布，中國(guó)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)探索之路已走過(guò)近十載。如今，國(guó)家大數(shù)據(jù)局正式成立，更是標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)即將迎來(lái)全面提速。

IDC預(yù)測(cè)，到2025年，中國(guó)將成為世界上最大的數(shù)據(jù)圈，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化潛力巨大。這其中，公共數(shù)據(jù)又至關(guān)重要。公共數(shù)據(jù)既是一座價(jià)值不可低估的金礦，又是一塊難啃的硬骨頭，涉及到制度、模式、技術(shù)等諸多方面的突破。

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)作為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)乃至數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拼圖，肩負(fù)起盤活數(shù)據(jù)要素、釋放產(chǎn)業(yè)價(jià)值的重任。近日，賽迪顧問(wèn)與中國(guó)電子云共同發(fā)布《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新指南》，為我國(guó)眾多城市的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)與創(chuàng)新提供了一條重要的實(shí)踐與落地路徑。

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)難題如何破

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是一道名副其實(shí)的難題。

與其他生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素具有非稀缺性、非競(jìng)爭(zhēng)性等特征，這使得數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在主體多元化、權(quán)屬多重化、需求多樣化、治理復(fù)雜化等現(xiàn)實(shí)情況。

具體到公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)層面，公共數(shù)據(jù)價(jià)值高、敏感信息多、安全等級(jí)要求嚴(yán)。當(dāng)前，歐美的數(shù)據(jù)信托模式和數(shù)據(jù)中介模式都難言成功，在數(shù)據(jù)隱私安全、監(jiān)管機(jī)制等方面各自存在著不小短板。因此，我國(guó)在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)上如何能取長(zhǎng)補(bǔ)短、探索出一條創(chuàng)新之路，對(duì)于數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都具有重要意義。

《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新指南》（以下簡(jiǎn)稱：《指南》）白皮書(shū)就指出，當(dāng)前的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主要面臨三個(gè)挑戰(zhàn)：

規(guī)?；臄?shù)據(jù)資源匯聚挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)持有者數(shù)據(jù)供給意愿較低，技術(shù)層面又存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，安全風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻等情況，使得規(guī)?；臄?shù)據(jù)資源匯聚存在一定的難度。

成熟的市場(chǎng)化路徑有待探索：高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足、應(yīng)用場(chǎng)景挖掘力度不夠、運(yùn)營(yíng)模式有待進(jìn)一步完善，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化下一個(gè)階段需要克服的重要方面。

構(gòu)建起完善的保障體系：制度體系尚未形成一套科學(xué)合理的理論框架，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)面臨諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，涉及主體角色眾多、良性生態(tài)有待形成等。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高質(zhì)量、高價(jià)值數(shù)據(jù)的強(qiáng)烈需求與不平衡不充分的數(shù)據(jù)供給之間的矛盾日益突出，且矛盾的主要方面在于公共數(shù)據(jù)供給側(cè)這一方。目前看，公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)是公共數(shù)據(jù)社會(huì)化流通賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵路徑，以及探索數(shù)據(jù)要素全面市場(chǎng)化的關(guān)鍵突破口。

本質(zhì)上，在我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展的現(xiàn)階段，數(shù)據(jù)供需不平衡、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成、數(shù)據(jù)交易流通規(guī)則體系尚未完善之際，《指南》發(fā)布具有重要的市場(chǎng)參考價(jià)值，不僅率先提出了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新體系，還為我國(guó)各地城市的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)落地提供了重要參考路徑。

授權(quán)運(yùn)營(yíng)，公共數(shù)據(jù)賦能的關(guān)鍵路徑

當(dāng)前，北京、上海、深圳、杭州、德陽(yáng)、大理等地紛紛出臺(tái)公共數(shù)據(jù)相關(guān)政策，授權(quán)有條件的運(yùn)營(yíng)主體，積極開(kāi)展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的落地工作。

賽迪顧問(wèn)副總裁宋宇介紹，從2021年起，國(guó)內(nèi)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)處于多樣化探索階段，各個(gè)地方政府的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)不斷興起，數(shù)據(jù)交易規(guī)模也在迅速提升。

可以預(yù)見(jiàn)，各地政府后續(xù)會(huì)紛紛跟進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的探索。目前，各地政府在探索中尤為看重兩個(gè)方面：即公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)體系的建立，以及如何將授權(quán)運(yùn)營(yíng)體系在實(shí)踐中落在實(shí)處。

眾所周知，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化處于初級(jí)階段，制度、體系等各個(gè)方面均有待完善。此時(shí)，一個(gè)經(jīng)過(guò)實(shí)踐且有成功經(jīng)驗(yàn)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)體系就彌足珍貴。以中國(guó)電子云為例，在與多地政府的城市級(jí)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共創(chuàng)共建實(shí)踐中，積累起豐富的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并提出了“2+3+5+N”的一體化數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)體系。

所謂“2+3+5+N”一體化數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)體系，即2個(gè)生態(tài)聯(lián)盟抓住數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場(chǎng)景兩個(gè)核心，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)供給規(guī)模，拓展公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，充分釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值；3個(gè)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)體系，即公共數(shù)據(jù)資源體系、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)體系和數(shù)據(jù)交易流通體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的供給、開(kāi)發(fā)和流通的一體化貫通；5個(gè)支撐體系，即政策制度體系、組織保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和數(shù)商生態(tài)體系，從制度、組織、標(biāo)準(zhǔn)、安全和生態(tài)五個(gè)方面支撐一體化數(shù)據(jù)要素運(yùn)營(yíng)，最終賦能N個(gè)覆蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。

除了公共授權(quán)運(yùn)營(yíng)體系的建立之外，各地政府也非常看重采取何種運(yùn)營(yíng)模式來(lái)驅(qū)動(dòng)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)期發(fā)展。從實(shí)踐來(lái)看，采用合資公司的模式最容易被各地政府所接受，既能為數(shù)據(jù)安全、職責(zé)等提供保障體系，又構(gòu)建起系統(tǒng)建設(shè)、持續(xù)服務(wù)以及數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)三大嵌套業(yè)務(wù)的閉環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)一體化數(shù)據(jù)要素建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

在眾多探索者中，中國(guó)電子云是合資公司模式的實(shí)踐者。據(jù)悉，中國(guó)電子云已經(jīng)與多個(gè)地方政府成立合資公司，像德陽(yáng)數(shù)據(jù)交易公司和數(shù)字大理運(yùn)營(yíng)公司均取得階段性成果。

以四川德陽(yáng)為例，通過(guò)成立德陽(yáng)數(shù)據(jù)交易公司，在上游完成全國(guó)首個(gè)融合公共數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的地市級(jí)數(shù)據(jù)資源金庫(kù)，歸集數(shù)據(jù)33億條，45個(gè)部門開(kāi)放7875個(gè)目錄，支撐起122數(shù)據(jù)類應(yīng)用，成為四川省政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放第一名；在中游搭建數(shù)據(jù)要素平臺(tái)，涵蓋數(shù)字資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易等，上線數(shù)據(jù)產(chǎn)品1200余個(gè)；在下游積極開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景，培育數(shù)商合作伙伴63個(gè)，應(yīng)用場(chǎng)景50多個(gè)。

“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的推進(jìn)，離不開(kāi)建設(shè)政策的明確、組織框架的搭建、機(jī)制制度的建立。在此基礎(chǔ)上以授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位為一級(jí)開(kāi)發(fā)主體，通過(guò)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建立業(yè)務(wù)統(tǒng)一渠道，聚攏行業(yè)數(shù)商作為二級(jí)開(kāi)發(fā)主體，為公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)更多數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景，以場(chǎng)景價(jià)值驅(qū)動(dòng)公共數(shù)據(jù)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)?！敝袊?guó)電子云助理總裁馮進(jìn)總結(jié)道。

獨(dú)木不成林，做大公共數(shù)據(jù)生態(tài)

一花不是春、獨(dú)木不成林。

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性的新生業(yè)態(tài)，涉及到數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通三大環(huán)節(jié)，除了運(yùn)營(yíng)體系的創(chuàng)新之外，良好的生態(tài)也是其長(zhǎng)效化運(yùn)行的關(guān)鍵所在?！度珖?guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》就明確指出，鼓勵(lì)開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，營(yíng)造有效供給、有序開(kāi)發(fā)利用的良好生態(tài)。

本質(zhì)上，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)更像是一個(gè)平臺(tái)生態(tài)模式，運(yùn)營(yíng)主體需要構(gòu)建好技術(shù)環(huán)境和政策環(huán)境，吸引更多合作伙伴參與到平臺(tái)之中，并且在平臺(tái)中高效、便捷地發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)品和開(kāi)展業(yè)務(wù)，并最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)生態(tài)的良性發(fā)展。例如，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)是各個(gè)地方政府發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心主線，地方政府尤其看中通過(guò)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)形成良性的公共數(shù)據(jù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)賦能當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

事實(shí)上，為了推動(dòng)公共數(shù)據(jù)大生態(tài)的建設(shè)，中國(guó)電子云正通過(guò)牽頭組建城市數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟和數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用聯(lián)盟等舉措，構(gòu)建數(shù)據(jù)創(chuàng)新共同體，實(shí)現(xiàn)資源溝通、模型共用、經(jīng)驗(yàn)共享和場(chǎng)景共推，孵化多模態(tài)產(chǎn)品、打造流程標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)建數(shù)據(jù)要素生態(tài)，擴(kuò)大資源工序配置效率，不斷結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)來(lái)孵化創(chuàng)新場(chǎng)景體系。

“公共數(shù)據(jù)的價(jià)值釋放和產(chǎn)業(yè)賦能需要開(kāi)放融通與合作精神。面向未來(lái)，隨著城市級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的不斷發(fā)展，全國(guó)數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)有望加速形成，并為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力?！瘪T進(jìn)最后表示道。

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