工信部等五部門聯(lián)合印發(fā)《虛擬現(xiàn)實與行業(yè)應用融合發(fā)展行動計劃（2022—2026年）》

導 讀

工業(yè)和信息化部、教育部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家體育總局近日聯(lián)合印發(fā)《虛擬現(xiàn)實與行業(yè)應用融合發(fā)展行動計劃（2022—2026年）》，提出到2026年，我國三維化、虛實融合沉浸影音關鍵技術重點突破，新一代適人化虛擬現(xiàn)實終端產(chǎn)品不斷豐富，產(chǎn)業(yè)生態(tài)進一步完善，虛擬現(xiàn)實在經(jīng)濟社會重要行業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；瘧?，形成若干具有較強國際競爭力的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造技術、產(chǎn)品、服務和應用共同繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

創(chuàng)新能力顯著增強。多技術融合、產(chǎn)學研用高效協(xié)同的系統(tǒng)化創(chuàng)新體系基本形成，近眼顯示、渲染處理、感知交互、網(wǎng)絡傳輸、內(nèi)容生產(chǎn)、壓縮編碼、安全可信等核心關鍵技術取得重要突破，研究制定虛擬現(xiàn)實標準體系，建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，建設廣播電視和網(wǎng)絡視聽虛擬現(xiàn)實制作實驗區(qū)、虛擬現(xiàn)實賦能舞臺藝術數(shù)字化制作實驗區(qū)。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)完善。我國虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模（含相關硬件、軟件、應用等）超過3500億元，虛擬現(xiàn)實終端銷量超過2500萬臺，培育100家具有較強創(chuàng)新能力和行業(yè)影響力的骨干企業(yè)，打造10個具有區(qū)域影響力、引領虛擬現(xiàn)實生態(tài)發(fā)展的集聚區(qū)，建成10個產(chǎn)業(yè)公共服務平臺。

融合應用成效凸顯。在工業(yè)生產(chǎn)、文化旅游、融合媒體、教育培訓、體育健康、商貿(mào)創(chuàng)意、智慧城市等虛擬現(xiàn)實重點應用領域?qū)崿F(xiàn)突破。開展10類虛擬視聽制作應用示范，打造10個“虛擬現(xiàn)實+”融合應用領航城市及園區(qū)，形成至少20個特色應用場景、100個融合應用先鋒案例。

關于印發(fā)《虛擬現(xiàn)實與行業(yè)應用融合發(fā)展行動計劃（2022—2026年）》的通知

工信部聯(lián)電子〔2022〕148號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、教育、文化和旅游、廣播電視、體育主管部門：

        現(xiàn)將《虛擬現(xiàn)實與行業(yè)應用融合發(fā)展行動計劃（2022—2026年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

教育部

文化和旅游部

國家廣播電視總局

國家體育總局

2022年10月28日

虛擬現(xiàn)實與行業(yè)應用融合發(fā)展行動計劃

（2022—2026年）

虛擬現(xiàn)實（含增強現(xiàn)實、混合現(xiàn)實）是新一代信息技術的重要前沿方向，是數(shù)字經(jīng)濟的重大前瞻領域，將深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略窗口期已然形成。為深入貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》相關部署，提升我國虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)核心技術創(chuàng)新能力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)服務體系創(chuàng)新活力，加快虛擬現(xiàn)實與行業(yè)應用融合發(fā)展，構建完善虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，順應新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，供給側(cè)結構性改革為主線，以虛擬現(xiàn)實核心軟硬件突破提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，以虛擬現(xiàn)實行業(yè)應用融合創(chuàng)新構建生態(tài)發(fā)展新局面，以虛擬現(xiàn)實新業(yè)態(tài)推動文化經(jīng)濟新消費，為制造強國、網(wǎng)絡強國、文化強國和數(shù)字中國建設提供有力支撐，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

（二）發(fā)展目標

到2026年，三維化、虛實融合沉浸影音關鍵技術重點突破，新一代適人化虛擬現(xiàn)實終端產(chǎn)品不斷豐富，產(chǎn)業(yè)生態(tài)進一步完善，虛擬現(xiàn)實在經(jīng)濟社會重要行業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；瘧?，形成若干具有較強國際競爭力的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造技術、產(chǎn)品、服務和應用共同繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

創(chuàng)新能力顯著增強。多技術融合、產(chǎn)學研用高效協(xié)同的系統(tǒng)化創(chuàng)新體系基本形成，近眼顯示、渲染處理、感知交互、網(wǎng)絡傳輸、內(nèi)容生產(chǎn)、壓縮編碼、安全可信等核心關鍵技術取得重要突破，研究制定虛擬現(xiàn)實標準體系，建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，建設廣播電視和網(wǎng)絡視聽虛擬現(xiàn)實制作實驗區(qū)、虛擬現(xiàn)實賦能舞臺藝術數(shù)字化制作實驗區(qū)。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)完善。我國虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模（含相關硬件、軟件、應用等）超過3500億元，虛擬現(xiàn)實終端銷量超過2500萬臺，培育100家具有較強創(chuàng)新能力和行業(yè)影響力的骨干企業(yè)，打造10個具有區(qū)域影響力、引領虛擬現(xiàn)實生態(tài)發(fā)展的集聚區(qū)，建成10個產(chǎn)業(yè)公共服務平臺。

融合應用成效凸顯。在工業(yè)生產(chǎn)、文化旅游、融合媒體、教育培訓、體育健康、商貿(mào)創(chuàng)意、智慧城市等虛擬現(xiàn)實重點應用領域?qū)崿F(xiàn)突破。開展10類虛擬視聽制作應用示范，打造10個“虛擬現(xiàn)實+”融合應用領航城市及園區(qū)，形成至少20個特色應用場景、100個融合應用先鋒案例。

二、重點任務

（一）推進關鍵技術融合創(chuàng)新

圍繞近眼顯示、渲染處理、感知交互、網(wǎng)絡傳輸、內(nèi)容生產(chǎn)、壓縮編碼、安全可信等關鍵細分領域，做優(yōu)“虛擬現(xiàn)實+”內(nèi)生能力，強化虛擬現(xiàn)實與5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等新一代信息技術的深度融合，疊加“虛擬現(xiàn)實+”賦能能力。推進云、網(wǎng)、邊、端協(xié)同能力體系建設。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、面向特定場景、具備商用潛力的應用技術研發(fā)。

（二）提升全產(chǎn)業(yè)鏈條供給能力  

全面提升虛擬現(xiàn)實關鍵器件、終端外設、業(yè)務運營平臺、內(nèi)容生產(chǎn)工具、專用信息基礎設施的產(chǎn)業(yè)化供給能力。研發(fā)高性能虛擬現(xiàn)實專用處理芯片、近眼顯示等關鍵器件，促進一體式、分體式等多樣化終端產(chǎn)品發(fā)展，提升終端產(chǎn)品的舒適度、易用性與安全性。加大對內(nèi)容生產(chǎn)工具開發(fā)的投入力度，提高優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給水平。

（三）加速多行業(yè)多場景應用落地

面向規(guī)?；c特色化的融合應用發(fā)展目標，深化虛擬現(xiàn)實在行業(yè)領域的有機融合，推動有條件的行業(yè)開展規(guī)?；瘧迷圏c。

（1）虛擬現(xiàn)實+工業(yè)生產(chǎn)

圍繞重點垂直行業(yè)領域，推動虛擬現(xiàn)實和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合，支持虛擬現(xiàn)實技術在設計、制造、運維、培訓等產(chǎn)品全生命周期重點環(huán)節(jié)的應用推廣，強化與數(shù)字孿生模型及數(shù)據(jù)的兼容，促進工業(yè)生產(chǎn)全流程一體化、智能化。支持工業(yè)企業(yè)、園區(qū)利用虛擬現(xiàn)實技術優(yōu)化生產(chǎn)管理與節(jié)能減排，實現(xiàn)提質(zhì)增效降本。發(fā)展支持多人協(xié)作和模擬仿真的虛擬現(xiàn)實開放式服務平臺，打通產(chǎn)品設計與制造環(huán)節(jié)，構建虛實融合的遠程運維新型解決方案，打造適配各類先進制造技術的員工技能培訓新模式，加速工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

（2）虛擬現(xiàn)實+文化旅游

推動文化展館、旅游場所、特色街區(qū)開發(fā)虛擬現(xiàn)實數(shù)字化體驗產(chǎn)品，讓優(yōu)秀文化和旅游資源借助虛擬現(xiàn)實技術“活起來”。開展行前預覽、虛實融合導航、導游導覽、藝術品展陳、文物古跡復原等虛擬現(xiàn)實創(chuàng)新應用，鼓勵一二級博物館、具有條件的旅游活動場所設置沉浸式體驗設施設備。

（3）虛擬現(xiàn)實+融合媒體

推廣虛擬現(xiàn)實全景攝像機、三維掃描儀、聲場麥克風、裸眼沉浸式呈現(xiàn)等設備，探索新型導演敘事、虛擬拍攝技術，在新聞報道、體育賽事、影視動畫、游戲社交、短視頻等融合媒體內(nèi)容制作領域，推動廣播級高品質(zhì)、大眾化低門檻虛擬現(xiàn)實數(shù)字內(nèi)容同步發(fā)展，以虛擬現(xiàn)實技術助力廣播電視及網(wǎng)絡視聽業(yè)態(tài)更新，支持建設虛擬現(xiàn)實音視頻專區(qū)與影院，探索基于虛擬化身等新形式的互動社交新業(yè)態(tài)。

（4）虛擬現(xiàn)實+教育培訓

在中小學校、高等教育、職業(yè)學校建設一批虛擬現(xiàn)實課堂、教研室、實驗室與虛擬仿真實訓基地，面向?qū)嶒炐耘c聯(lián)想性教學內(nèi)容，開發(fā)一批基于教學大綱的虛擬現(xiàn)實數(shù)字課程，強化學員與各類虛擬物品、復雜現(xiàn)象與抽象概念的互動實操，推動教學模式向自主體驗升級，打造支持自主探究、協(xié)作學習的沉浸式新課堂。服務國家重大戰(zhàn)略，推進“虛擬仿真實驗教學2.0”，支持建設一批虛擬仿真實驗實訓重點項目，加快培養(yǎng)緊缺人才。

（5）虛擬現(xiàn)實+體育健康

聚焦“大體育，大健康”發(fā)展需求，面向體育用品、運動設施、健身軟件及平臺，推動虛擬現(xiàn)實終端及內(nèi)容兼容適配，支持虛擬現(xiàn)實落地戶外與室內(nèi)、有氧與無氧、單人與多人、休閑與競技等多元體育運動領域，推動虛擬現(xiàn)實在訓練、賽事中的應用，打造線上線下相結合的數(shù)字化、智能化、沉浸化的新型體育運動解決方案，構建大眾健身新業(yè)態(tài)。推動虛擬現(xiàn)實在醫(yī)學教育、臨床診治、康復護理、成癮戒斷、心理輔導、關懷探視、手術導航等場景應用落地。

（6）虛擬現(xiàn)實+商貿(mào)創(chuàng)意

在智慧家裝、虛擬看房、大型會展、時尚創(chuàng)意、視頻會議、遠程辦公、智慧商圈、外賣零售等領域，落地推廣一批虛擬現(xiàn)實技術支撐的典型案例，發(fā)展線上線下同步互動、有機融合的商貿(mào)活動體驗新模式，打造商貿(mào)新場景、新業(yè)務。

（7）虛擬現(xiàn)實+演藝娛樂

搭建常態(tài)化的虛擬現(xiàn)實線上演播攝制播出環(huán)境，支持舞臺藝術、綜藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資源網(wǎng)絡展演，開展沉浸式業(yè)態(tài)體驗落地推廣活動。探索觀眾與表演區(qū)新型互動方式與適合線上觀演的原生線上演播內(nèi)容，打造虛實融合的“超級現(xiàn)場”沉浸體驗。推動虛擬現(xiàn)實在娛樂行業(yè)應用，豐富虛擬娛樂體驗內(nèi)容，提升線下娛樂的數(shù)字化水平和體驗感。

（8）虛擬現(xiàn)實+安全應急

針對礦山安全、危化品安全、自然災害防治等場景，開展沉浸式虛擬演練，實現(xiàn)安全應急演練由“以裝備設施為中心”向“以用戶體驗為中心”的轉(zhuǎn)變。推動智慧警務與應急管理的信息化創(chuàng)新建設，探索增強現(xiàn)實智能單兵系統(tǒng)，實現(xiàn)安防綜合信息的全要素集成聯(lián)動。

（9）虛擬現(xiàn)實+殘障輔助

在出行輔助、技能訓練、精神關懷與文旅休閑、社交通訊、教育就業(yè)、生活購物等場景，探索一批虛擬現(xiàn)實賦能殘障弱勢人群的應用實踐，推廣一批適配殘障弱勢人群的虛擬現(xiàn)實設備，助力“信息無障礙”服務建設。

（10）虛擬現(xiàn)實+智慧城市

探索虛擬現(xiàn)實在城市治理中的融合應用，形成城市可視化管理解決方案。推進基于用戶地理位置服務（LBS）和高精度視覺定位服務（VPS）的生活助手應用，支持厘米級空間計算、多場景大規(guī)模用戶實時交互。提升數(shù)字空間運營服務能力，探索室內(nèi)外實景三維商業(yè)化建設模式，面向交通出行、餐飲購物、文娛休閑等場景，打造虛實融合、高效便捷的個性化智慧生活信息服務。

（四）加強產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設

建設共性應用技術支撐平臺。聚焦行業(yè)共性技術，挖掘行業(yè)領域關鍵技術需求，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所建設行業(yè)共性技術平臺，開展關鍵技術聯(lián)合攻關，提供標準與知識產(chǎn)權相關服務，解決制約行業(yè)應用復制推廣的技術瓶頸，提升跨行業(yè)的虛擬現(xiàn)實應用基礎能力。

建設沉浸式內(nèi)容集成開發(fā)平臺。開展沉浸式內(nèi)容生產(chǎn)工具及流程優(yōu)化研究及培訓，為內(nèi)容開發(fā)者提供全景拍攝、三維重建、直播分發(fā)、開發(fā)引擎、虛擬化身、沉浸式音頻、終端外設等虛擬現(xiàn)實攝制軟硬件工具箱，支持三維化、強交互內(nèi)容創(chuàng)作與規(guī)模生產(chǎn)。支持建設沉浸式內(nèi)容開發(fā)開源軟件社區(qū)，鼓勵向社會開放，扶植用戶生成內(nèi)容（UGC）生產(chǎn)。鼓勵創(chuàng)作者經(jīng)濟，構建優(yōu)質(zhì)內(nèi)容共建共享平臺。

建設融合應用孵化培育平臺。鼓勵有條件的地方、企業(yè)建設一批虛擬現(xiàn)實體驗中心，集中展示先鋒應用場景。搭建覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節(jié)的用戶體驗測評環(huán)境，開展虛擬現(xiàn)實重點標準研制與宣貫。建設孵化器、眾創(chuàng)空間等服務載體，打造專業(yè)化、全流程覆蓋的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。

（五）構建融合應用標準體系

加強標準頂層設計，構建覆蓋基礎通用、內(nèi)容生產(chǎn)、網(wǎng)絡傳輸、分發(fā)平臺、終端設備、質(zhì)量評測、創(chuàng)新應用等全產(chǎn)業(yè)鏈的虛擬現(xiàn)實綜合標準體系。根據(jù)行業(yè)急需度明確虛擬現(xiàn)實標準研制路線圖。加快健康舒適度、用戶信息安全、內(nèi)容制作流程、編碼傳輸、從業(yè)人員能力等重點標準的制定推廣。推動虛擬現(xiàn)實應用標準研究，制定不同應用場景下模型架構、解決方案標準。鼓勵我國企事業(yè)單位參與國際標準化活動，積極貢獻中國技術方案。支持企業(yè)開展《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（DCMM）等國家標準貫標。

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌聯(lián)動

加強部門協(xié)同，按年度制定各部門工作落實計劃，逐年推動各項重點任務按期執(zhí)行，定期開展工作成效總結。強化部省聯(lián)動，指導有產(chǎn)業(yè)基礎的地方出臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及配套政策，加強組織實施。鼓勵地方搭建應用供需對接平臺，推動虛擬現(xiàn)實企業(yè)與行業(yè)應用方合作交流，加速新技術、新產(chǎn)品應用落地。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

指導科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會加強協(xié)同配合，組建公共服務平臺。統(tǒng)籌利用國家級基金，引導社會資本投入，推進產(chǎn)業(yè)資金有效供給。促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，培育專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。建立安全保障體系，加強個人及公共信息資源保護，提升對數(shù)據(jù)濫用、侵犯隱私等行為的風險防范。引導開發(fā)適合青少年使用的虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品和服務。

（三）深化技術研發(fā)

鼓勵加大虛擬現(xiàn)實相關基礎理論、關鍵技術與應用技術的研發(fā)投入，支持具有技術優(yōu)勢的龍頭企業(yè)、高校、科研院所、標準組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組建多元創(chuàng)新載體，加強關鍵核心技術與產(chǎn)業(yè)共性技術供給。支持研發(fā)成果通過關鍵產(chǎn)品、行業(yè)應用的迭代加速成熟。

（四）開展應用試點

圍繞虛擬現(xiàn)實重點應用領域，組織開展應用試點，挖掘有潛在商業(yè)價值的應用場景，舉辦虛擬現(xiàn)實融合應用案例征集活動，打造可復制、可推廣的先鋒應用案例。鼓勵電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等參與建設虛擬現(xiàn)實內(nèi)容開發(fā)中心和應用體驗展示中心。

（五）打造產(chǎn)業(yè)集群

開展虛擬現(xiàn)實融合應用領航城市及園區(qū)建設，加快培育具有引領帶動作用的骨干企業(yè)。結合國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設工作，支持虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建設虛擬現(xiàn)實制造業(yè)創(chuàng)新中心，開展面向應用創(chuàng)新的技術和產(chǎn)業(yè)服務。結合地方、行業(yè)特色，建設專業(yè)化公共服務平臺，助推虛擬現(xiàn)實技術和應用解決方案成果落地推廣。

（六）強化人才支撐

支持高等院校加強虛擬現(xiàn)實相關學科專業(yè)建設，鼓勵產(chǎn)學研合作，推進高校、科研機構與企業(yè)聯(lián)合精準育才，加強人才引進，擴大定向培養(yǎng)，培育一批復合型人才。優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境，建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制，造就高水平領軍人才隊伍。

（七）推動交流合作

充分發(fā)揮聯(lián)盟、協(xié)會等行業(yè)組織宣傳推廣、展覽展示、辦賽辦會作用，促進優(yōu)秀應用案例“進園區(qū)”“進企業(yè)”。拓展虛擬現(xiàn)實領域的國際交流合作渠道，推進技術、人才、資金等資源互動。結合“一帶一路”倡議等國家戰(zhàn)略實施，推動企業(yè)建立海外市場服務體系，加快國際市場開拓步伐。

來源：工業(yè)和信息化部電子信息司

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