《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局日前召開(kāi)的汽車(chē)領(lǐng)域反壟斷指南起草工作行業(yè)專(zhuān)家會(huì)議上獲悉,作為國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的六部反壟斷法配套指南中最受市場(chǎng)關(guān)注的一部,汽車(chē)業(yè)反壟斷指南除了對(duì)傳統(tǒng)的零部件生產(chǎn)與供應(yīng)、汽車(chē)銷(xiāo)售與售后服務(wù)等環(huán)節(jié)給出反壟斷政策指引外,包括汽車(chē)電商、平行進(jìn)口等新業(yè)態(tài)中的壟斷行為的認(rèn)定與豁免,也有望首次給出明文解釋。
隨著中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)走弱,經(jīng)銷(xiāo)商在目前的生存困境中正嘗試各種破局的可能性,因此類(lèi)似“互聯(lián)網(wǎng)+”汽車(chē)、平行進(jìn)口等一些新概念在今年變得炙手可熱,因此多位專(zhuān)家建議汽車(chē)業(yè)反壟斷指南能夠具有一定的前瞻性。
汽車(chē)業(yè)反壟斷指南將起草 1年內(nèi)或形成初步草案
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在汽車(chē)電商方面,專(zhuān)家指出,電商平臺(tái)現(xiàn)階段無(wú)法直接進(jìn)行汽車(chē)交易,僅能起到收取定金的作用,具體銷(xiāo)售過(guò)程還是要在經(jīng)銷(xiāo)商處完成,也就是說(shuō)汽車(chē)生產(chǎn)廠家仍有機(jī)會(huì)通過(guò)控制經(jīng)營(yíng)商操縱汽車(chē)網(wǎng)售價(jià)格,從而實(shí)現(xiàn)壟斷。
還有專(zhuān)家提出,隨著汽車(chē)電商的發(fā)展,新興模式層出不窮,汽車(chē)電商平臺(tái)目前已經(jīng)開(kāi)始逐漸突破曾經(jīng)僅有的集客和付定金功能。
“認(rèn)定和評(píng)估新業(yè)態(tài)中的反壟斷問(wèn)題既難以回避,也難以從他國(guó)規(guī)則中及時(shí)找到借鑒,因此指南對(duì)于新業(yè)態(tài)問(wèn)題會(huì)格外慎重?!逼?chē)業(yè)反壟斷指南起草組成員、中國(guó)社科院副研究員蘇華建議,新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,要關(guān)注反壟斷問(wèn)題,主動(dòng)開(kāi)展反壟斷合規(guī)工作。比如汽車(chē)街電商平臺(tái),各經(jīng)營(yíng)者在互聯(lián)共享平臺(tái)的同時(shí),要特別避免橫向和縱向價(jià)格壟斷行為。
此外,我國(guó)這兩年已經(jīng)開(kāi)始對(duì)平行進(jìn)口汽車(chē)業(yè)務(wù)進(jìn)行“政策松綁”,而對(duì)于這中間可能出現(xiàn)的壟斷行為也將是執(zhí)法部門(mén)以前從未面對(duì)過(guò)的。多位專(zhuān)家表示,一些汽車(chē)生產(chǎn)商已經(jīng)開(kāi)始針對(duì)這個(gè)新興業(yè)態(tài)采取行動(dòng),通過(guò)各種設(shè)限來(lái)制約國(guó)內(nèi)平行進(jìn)口經(jīng)銷(xiāo)商,例如有些車(chē)企刻意在境外提高排氣量,或者限制原廠配件的出口以及在中國(guó)市場(chǎng)的流通等,而這些行為是否涉嫌違反我國(guó)反壟斷法,亟須盡快考量。
對(duì)此,中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中教授表示,對(duì)于阻礙平行進(jìn)口整車(chē)和配件的行為是否有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的渠道和價(jià)格限制,進(jìn)而實(shí)質(zhì)損害我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),指南如能有所回應(yīng)將對(duì)落實(shí)平行進(jìn)口政策起到積極的促進(jìn)作用。蘇華則認(rèn)為,重點(diǎn)在于關(guān)注平行進(jìn)口與地域限制、渠道限制、地域價(jià)格差別之間的關(guān)系,評(píng)估阻礙平行進(jìn)口的行為是否實(shí)質(zhì)損害有效競(jìng)爭(zhēng),旨在矯正市場(chǎng)失靈。
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