高增長(zhǎng)下亂象橫生 監(jiān)管手段亟須完善

作為上一年兩會(huì)聚焦的熱點(diǎn)話(huà)題之一，新能源汽車(chē)今年也維持了同樣的熱度。

“今年的兩會(huì)我最關(guān)心的話(huà)題就是節(jié)能減排與新能源汽車(chē)，我國(guó)還需要進(jìn)一步加快新能源汽車(chē)的推廣普及。”全國(guó)人大代表、江淮汽車(chē)集團(tuán)董事長(zhǎng)安進(jìn)表示。

據(jù) 了解，在先一步舉行的地方兩會(huì)上，新能源汽車(chē)再度受到熱議。北京、上海、河北、廣東、湖北、山東、四川等多地的地方兩會(huì)代表和委員就新能源汽車(chē)提出了發(fā)展 意見(jiàn)和建議。以目前所透露出的兩會(huì)信息來(lái)看，空氣質(zhì)量、環(huán)保問(wèn)題仍是各界關(guān)注的熱點(diǎn)，以至于兩會(huì)期間未能迎來(lái)“兩會(huì)藍(lán)”也在網(wǎng)上引起熱議。作為當(dāng)前汽車(chē)產(chǎn) 業(yè)的環(huán)保“先鋒”，新能源汽車(chē)自然也更受矚目，而且，這也與“十三五”規(guī)劃中的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念相契合。

近兩年來(lái)，隨著國(guó)家支持力度的不斷加大，新能源汽車(chē)在銷(xiāo)量上迎來(lái)了連續(xù)兩年的3倍以上同比增長(zhǎng)。目前，去年兩會(huì)以及國(guó)務(wù)院會(huì)議等所釋放的支持新能源汽車(chē)發(fā)展的信號(hào)正在逐漸落地，給新能源汽車(chē)市場(chǎng)提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，但與此同時(shí)，一些市場(chǎng)亂象也開(kāi)始浮出水面。

再成焦點(diǎn)

當(dāng)前兩會(huì)的各項(xiàng)提案議案仍在持續(xù)發(fā)布中，但從地方兩會(huì)所傳遞的信息上，也不難看出各界對(duì)于新能源汽車(chē)的關(guān)注度仍是有增無(wú)減。

據(jù) 了解，各地方兩會(huì)對(duì)新能源汽車(chē)的關(guān)注多聚焦于充電設(shè)施等問(wèn)題。北京市科委新能源與新材料處處長(zhǎng)許心超表示，充電樁的建設(shè)應(yīng)由政府選點(diǎn)變成市場(chǎng)選點(diǎn)，至 2017年底，京津冀地區(qū)所有高速路都要建設(shè)充電設(shè)施。此外，北京兩會(huì)上還提出了“安裝公共充電設(shè)施的停車(chē)場(chǎng)應(yīng)適當(dāng)減免停車(chē)費(fèi)用，以提高充電樁的使用效 率”，以及“增大民間資本參與，在政策上鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加快充電樁布點(diǎn)”等建議。

作為另一個(gè)新能源汽車(chē)示范應(yīng)用主要城市，上海2015年新 增新能源汽車(chē)4.4萬(wàn)輛。針對(duì)充電樁問(wèn)題，上海市人大代表黃惠敏提出以法律法規(guī)的方式明確對(duì)于居民固定產(chǎn)權(quán)車(chē)位安裝充電樁，物業(yè)、電力公司必須予以支持， 并且在小區(qū)車(chē)位不符合充電樁安裝要求的情況下，物業(yè)可以有償盈利的方式在小區(qū)范圍內(nèi)自建自營(yíng)充電樁。

“‘十三五’期間，應(yīng)將車(chē)樁比提升至 1.5：1。廣東要明確省市充電設(shè)施總體規(guī)劃，未來(lái)五年內(nèi)在廣東省各地級(jí)市主城區(qū)建成平均服務(wù)半徑5公里的公用充電網(wǎng)絡(luò)，明確規(guī)定新建及改建辦公類(lèi)建筑、 商業(yè)類(lèi)建筑及社會(huì)停車(chē)場(chǎng)庫(kù)、居住類(lèi)建筑充電樁的配建比例。同時(shí)，鼓勵(lì)在現(xiàn)有公共停車(chē)場(chǎng)配建一定比例的充電設(shè)施，明確具體實(shí)施步驟、標(biāo)準(zhǔn)及方法，開(kāi)通綠色通 道，以保證充電設(shè)施建設(shè)工作的順利開(kāi)展。”廣東省人大代表徐嵩表示。

除了地方兩會(huì)的聚焦外，2月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù) 會(huì)議，會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：加快實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池革命性突破；加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；擴(kuò)大城市公交、出租車(chē)、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車(chē)應(yīng)用比例；提升新能源汽車(chē) 整車(chē)品質(zhì)；完善財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，督促落實(shí)不得對(duì)新能源汽車(chē)限行限購(gòu)的要求，破除地方保護(hù)，打擊“騙補(bǔ)”行為等。這也再次透露出，政府推進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā) 展的決心。

政策監(jiān)管

作為“十三五”的開(kāi)局之年，2016年，新能源汽車(chē)將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，相較于數(shù)量上的增長(zhǎng)顯然更受各界矚目。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，近兩年，很多扶持新能源車(chē)發(fā)展的政策得以實(shí)施，但另一方面，政策的監(jiān)管和落實(shí)也顯得尤為重要。

過(guò)去兩年間，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的同比增幅均超過(guò)3倍。巨大的市場(chǎng)潛力使得汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)幾乎全部進(jìn)軍新能源汽車(chē)市場(chǎng)，而在高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)盛況之下，這一新興領(lǐng)域卻存在著另一面——亂象從生。

進(jìn) 入今年以來(lái)，有關(guān)新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”的報(bào)道紛至沓來(lái)。1月21日，四個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用核查工作的通知》，對(duì)2013、 2014年度獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)，以及申請(qǐng)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)有關(guān)情況開(kāi)展核查。而通過(guò)此事，政策監(jiān)管機(jī)制不健全的 問(wèn)題也被業(yè)內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注。

此外，更多的問(wèn)題仍來(lái)自于市場(chǎng)本身。“我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步并不晚，現(xiàn)在高端產(chǎn)品和核心技術(shù)方面仍然缺少重 大突破，其中一個(gè)重要原因就是企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)貼政策過(guò)度依賴(lài)，缺乏創(chuàng)新精神。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，“財(cái)務(wù)部未來(lái)要進(jìn)一步完善財(cái)政政策和創(chuàng)新體制機(jī)制，第 一就要調(diào)整補(bǔ)貼政策，建立遴選和淘汰機(jī)制。如果長(zhǎng)期依賴(lài)政府政策補(bǔ)貼，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)業(yè)過(guò) 剩。”

除了整車(chē)之外，新能源汽車(chē)配套的其他行業(yè)也同樣問(wèn)題重重。有行業(yè)人士分析表示，新能源汽車(chē)市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)令電池和充電樁都出現(xiàn)了嚴(yán) 重不足。已經(jīng)有多家整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)反映因電池供應(yīng)問(wèn)題出現(xiàn)產(chǎn)能掣肘。此外，電池的安全與技術(shù)也還沒(méi)有明顯突破，致使消費(fèi)者產(chǎn)生了“里程焦慮”。至于充電樁的 不足，則是長(zhǎng)期影響新能源汽車(chē)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一，而且除了數(shù)量上的缺失，充電樁行業(yè)還存在著企業(yè)不良競(jìng)爭(zhēng)、地方補(bǔ)貼難以落實(shí)等問(wèn)題。

由此，科技部電動(dòng)汽車(chē)重大項(xiàng)目總體專(zhuān)家組組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)常委歐陽(yáng)明高才表示，希望2016年新能源汽車(chē)不再出現(xiàn)過(guò)高的銷(xiāo)量增長(zhǎng)，而是技術(shù)品質(zhì)提升的一年，實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)又好又快的發(fā)展。

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