范一飛：外商投資非銀行支付機構(gòu)準(zhǔn)入事宜將明確

（原標(biāo)題：外商投資非銀行支付機構(gòu)準(zhǔn)入事宜將明確）

中國證券網(wǎng)訊（記者 李丹丹）央行副行長范一飛16日在第六屆中國支付清算論壇上指出，支付產(chǎn)業(yè)對外開放要遵守全面開放、均衡開放、有序開放、開放與監(jiān)管匹配的原則。我國要抓住擴大對外開放的窗口期，積極爭取有所突破，對于支付產(chǎn)業(yè)中存在外資準(zhǔn)入限制和股比限制的，要找出來、理清楚。對于外資機構(gòu)從事非銀行支付機構(gòu)業(yè)務(wù)，監(jiān)管部門正在推動《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》修訂，明確外商投資非銀行支付機構(gòu)準(zhǔn)入事宜。

范一飛直言，當(dāng)前迫在眉睫的工作是梳理阻礙或不利于支付產(chǎn)業(yè)對外開放的制度性事項，分出輕重緩急，盡快予以修訂，確保中外資機構(gòu)法律上平等、政策上一致，同享國民待遇。對于重點、難點問題，要以改革的勇氣，調(diào)配力量、集中攻關(guān)、重點解決，為對外開放鋪路架橋。政府監(jiān)管部門要梳理支付產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，凡是同國家對外開放大方向和大原則不符的法律法規(guī)和條款，要限期廢止或修訂；凡是我國法律缺失且影響支付業(yè)務(wù)關(guān)鍵處理的國際通用規(guī)則，要大力推動盡快立法，營造公開透明、法制化、可預(yù)期的支付服務(wù)營商環(huán)境。

“在這方面，我們的確存在一些老大難問題，例如結(jié)算最終性的法律規(guī)定、軋差安排的法律確認(rèn)一直沒有實現(xiàn)，以致于基金組織和世界銀行每次到中國開展FSAP評估，都要提出這一問題。”范一飛表示。

范一飛呼吁，行業(yè)要摒棄自我保護意識，不要總是守著自己的“一畝三分地”而害怕競爭，“實踐已經(jīng)證明，適度開放不僅不會削弱我們，反而會使我們更加強大”。當(dāng)前，我國的網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)市場集中度很高，因此也帶來了較大的風(fēng)險隱患。如果外資機構(gòu)能參與競爭，市場集中度有望趨于相對均衡，風(fēng)險也能得到一定緩釋。

對于支付行業(yè)對外開放，范一飛指出要遵守四個基本原則。

一是全面開放原則。全面開放不是局部開放、個別環(huán)節(jié)開放，而是全方位多維度開放。從支付流程看，要全面放開交易、清算和結(jié)算環(huán)節(jié)；從支付體系組成看，要全面放開賬戶、支付工具和支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)；從支付服務(wù)類別看，要全面放開批發(fā)支付服務(wù)和零售支付服務(wù)。從支付服務(wù)拓展區(qū)域看，在深化沿海開放的同時，推動內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開放，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。從開放方式看，全面開放實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入。目前，只有非銀行機構(gòu)從事支付服務(wù)尚未開放，其他領(lǐng)域已經(jīng)全部開放到位，下一步需要快字當(dāng)頭，推進電子支付領(lǐng)域的對外開放，歡迎和鼓勵外資參與我國電子支付業(yè)務(wù)的發(fā)展和競爭，參與我國內(nèi)陸市場拓展，促進我國支付服務(wù)市場格局進一步優(yōu)化。

二是均衡開放原則。促進支付產(chǎn)業(yè)均衡開放，目的是改變目前不平衡、不充分的產(chǎn)業(yè)開放格局，需要我們做到引進來和走出去并重、銀行機構(gòu)和非銀行機構(gòu)并進、外國人走進來支付和中國人走出去支付并推、國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并行、引資和引技引智并舉。均衡開放還要求我們要營造良好的公平競爭環(huán)境，既不實行歧視政策，也不搞超國民待遇；既不對內(nèi)歧視，也不對外歧視。政府監(jiān)管將繼續(xù)遵循總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高質(zhì)量、有序發(fā)展的原則，重點做好對已獲牌機構(gòu)的監(jiān)管引導(dǎo)和整改規(guī)范，通過續(xù)展等監(jiān)管措施淘汰落后機構(gòu)，同時開渠引活水，鼓勵有實力、可持續(xù)發(fā)展的中外資機構(gòu)入場開展業(yè)務(wù)，鼓勵通過兼并重組等方式實現(xiàn)支付機構(gòu)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。市場機構(gòu)要提高憂患意識，在公平競爭的環(huán)境中加快發(fā)展壯大，提高創(chuàng)新能力，形成拳頭產(chǎn)品，具備核心競爭能力，爭取更大的市場主動，以應(yīng)對激烈的對外開放競爭。

三是有序開放原則。從支付產(chǎn)業(yè)開放的實踐來看，無論是對內(nèi)開放還是對外開放，我國都遵循了先放開前端交易和結(jié)算，后放開后臺清算的總體開放順序。

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