中央一號文件：鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融，嚴厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙

2月5日，中央1號文件下發(fā)，在這份題為《中共中央、國務院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中，其從優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力六個方面共33個條款進行了闡述。

文件的關(guān)鍵詞為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，文件指出，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

文件指出要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險等金融服務；強化激勵，確保三農(nóng)貸款投放持續(xù)增長；支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組；鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債；支持金融機構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應收賬款融資業(yè)務；深入推進承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索開展大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務；

同時要嚴厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙；積極推動農(nóng)村金融立法。

具體內(nèi)容如下：

支持金融機構(gòu)增加縣域網(wǎng)點，適當下放縣域分支機構(gòu)業(yè)務審批權(quán)限；

支持農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構(gòu)立足縣域，加大服務“三農(nóng)”力度；

落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策；

支持國家開發(fā)銀行創(chuàng)新信貸投放方式；

完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行風險補償機制和資本金補充制度，加大對糧食多元市場主體入市收購的信貸支持力度；

深化農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，對達標縣域機構(gòu)執(zhí)行優(yōu)惠的存款準備金率；

加快完善郵儲銀行三農(nóng)金融事業(yè)部運作機制，研究給予相關(guān)優(yōu)惠政策；

抓緊研究制定農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革方案；

優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，提高縣市覆蓋面；

鼓勵金融機構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險等金融服務；

推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建；

加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認定，推動部門確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享；

規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險；

持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品，采取以獎代補方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險；

鼓勵地方多渠道籌集資金，支持擴大農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險試點；

探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險制度；

擴大銀行與保險公司合作，發(fā)展保證保險貸款產(chǎn)品；

深入推進農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)市場建設(shè)，積極引導涉農(nóng)企業(yè)利用期貨、期權(quán)管理市場風險，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點；

支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組；

鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債；

支持金融機構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應收賬款融資業(yè)務；

深入推進承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索開展大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務；

在健全風險阻斷機制前提下，完善財政與金融支農(nóng)協(xié)作模式；

嚴厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙；

積極推動農(nóng)村金融立法。

可對比2016年1月27日發(fā)布的中央一號文件，在題為《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》的文件中，其第五部分——深入推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，第24、25、26條中表示，要推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜、完善農(nóng)業(yè)保險制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

具體來看：

推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜方面：

要加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務鏈條；

進一步改善存取款、支付等基本金融服務；

穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，提高治理水平和服務能力；

開展農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革試點，逐步淡出行政管理，強化服務職能；

鼓勵國有和股份制金融機構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務，深化中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，加大“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新和重點領(lǐng)域信貸投入力度；

發(fā)揮國家開發(fā)銀行優(yōu)勢和作用，加強服務“三農(nóng)”融資模式創(chuàng)新；

強化中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，加大中長期“三農(nóng)”信貸投放力度；

支持中國郵政儲蓄銀行建立三農(nóng)金融事業(yè)部，打造專業(yè)化為農(nóng)服務體系；

創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，擴大覆蓋面；

引導互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展；

擴大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點的范圍，健全風險防范化解機制，落實地方政府監(jiān)管責任。開展農(nóng)村金融綜合改革試驗，探索創(chuàng)新農(nóng)村金融組織和服務；

發(fā)展農(nóng)村金融租賃業(yè)務；

在風險可控前提下，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，

積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款；

創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，開展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)試點；

支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務“三農(nóng)”力度；

全面推進農(nóng)村信用體系建設(shè)；

加快建立“三農(nóng)”融資擔保體系；

完善中央與地方雙層金融監(jiān)管機制，切實防范農(nóng)村金融風險；

強化農(nóng)村金融消費者風險教育和保護；

完善“三農(nóng)”貸款統(tǒng)計，突出農(nóng)戶貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、扶貧貼息貸款等；

在完善農(nóng)業(yè)保險制度方面：

要把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平；

要探索建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制；

要積極探索農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款和農(nóng)戶信用保證保險；

穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點；

鼓勵和支持保險資金開展支農(nóng)融資業(yè)務創(chuàng)新試點，進一步完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制等；

在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面：

到2020年要基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理機制；

要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體規(guī)定；

繼續(xù)擴大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省推進試點；

依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導農(nóng)戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種等。

兩相對比，2017年的一號文件強化金融機構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與發(fā)展，同時指出要嚴厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙，且要積極推動農(nóng)村金融立法。

此外，2017年的中央一號文件與2016年年底及2017年年初的中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作高層會議的關(guān)鍵詞一脈相承。

12月14日至16日的中央經(jīng)濟工作會議認為，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。會議指出，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

12月19日，2017農(nóng)村工作會議高層會議召開，新華社對此報道稱，從中央政治局會議到中央經(jīng)濟工作會議，相繼傳遞出深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要信號。這或意味著，中央農(nóng)村工作會議將以供給側(cè)改革為主線展開詳細的農(nóng)業(yè)工作部署。

同時報道表示，在加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革力度的同時，農(nóng)村金融創(chuàng)新改革有望在明年取得突破。

在具體舉措上，上述報道稱，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所主任李國祥認為，可以由國家通過財政注入資金成立擔保公司或保險公司，如果社會資本投入后出現(xiàn)風險，這類政策性的擔保、保險公司可以賠付一部分，這樣把銀行金融等各方的積極性調(diào)動起來，吸引更多資本投資農(nóng)業(yè)。

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