PPP過(guò)快推廣積聚風(fēng)險(xiǎn) 急需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

文丨證券時(shí)報(bào)網(wǎng)

3月9日訊，“現(xiàn)在PPP模式發(fā)展過(guò)于激進(jìn)，設(shè)計(jì)、規(guī)劃等前期工作難以保證。PPP不能走向無(wú)序狀態(tài)，要有序可控。” 全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)周紀(jì)昌表示。

今年兩會(huì)，政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式成為代表及委員熱議的話題。從2014年開(kāi)始，PPP模式發(fā)展迅速，推廣應(yīng)用PPP模式，可以加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共服務(wù)的效率質(zhì)量、深化財(cái)稅體制改革、加快轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。但PPP模式推廣的火熱，也暴露出了多重問(wèn)題。

過(guò)快推廣積聚風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式過(guò)快的推廣及項(xiàng)目過(guò)多地上馬，使PPP項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不得不重視。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)周紀(jì)昌在兩會(huì)期間便呼吁“PPP模式不能走向無(wú)序狀態(tài)”。

“目前各個(gè)省份到下屬的市縣，所有的項(xiàng)目都在談PPP。正如有句話所說(shuō)的，‘PPP是個(gè)筐，什么項(xiàng)目都往里面裝’。這種固定資產(chǎn)的投資，固然能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到拉動(dòng)作用，但更要考慮其投入產(chǎn)出和效率?，F(xiàn)在PPP模式發(fā)展過(guò)于激進(jìn)，設(shè)計(jì)、規(guī)劃等前期工作難以保證。PPP不能走向無(wú)序狀態(tài)，要有序可控。” 周紀(jì)昌表示。

全國(guó)人大代表、中國(guó)五礦集團(tuán)公司董事長(zhǎng)何文波昨日在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，也指出了目前PPP發(fā)展存在的不完善之處，包括不同部分的法律法規(guī)存在交叉重復(fù)、乃至互相矛盾的現(xiàn)象。同時(shí)，政府組成部門中只有發(fā)改委、財(cái)政部門對(duì)PPP模式比較積極，其它政府部門關(guān)注度不夠甚至互相推諉，增加了社會(huì)資本進(jìn)入的疑慮。

何文波同時(shí)認(rèn)為，要重視大量PPP項(xiàng)目上馬而不斷累積的風(fēng)險(xiǎn)。“各地政府均在積極地推進(jìn)PPP模式，因此地方政府的財(cái)政能力需要引起足夠重視，需要對(duì)地方政府的履約能力進(jìn)行評(píng)估。另外，目前還存在重建設(shè)而輕運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，PPP項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，未來(lái)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。而從社會(huì)資本的角度來(lái)看，社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的保障機(jī)制不完善。同時(shí)，PPP項(xiàng)目股權(quán)變現(xiàn)和退出難度較大，需要加強(qiáng)退出通道的建設(shè)。”他表示。

另外，全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)及九三學(xué)社中央在今年的提案也關(guān)注了PPP模式的發(fā)展。其中，九三學(xué)社中央的提案主題是關(guān)于完善PPP法律制度。提案認(rèn)為，目前PPP的法律框架由部門規(guī)章及國(guó)務(wù)院、部委規(guī)范性文件構(gòu)成，推進(jìn)PPP的主要依據(jù)是國(guó)務(wù)院及財(cái)政部、發(fā)改委等各部委的規(guī)范性文件，效力偏低，影響了社會(huì)資本介入PPP項(xiàng)目的積極性。

全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)提案主題是關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與PPP。提案指出PPP模式發(fā)展存在三個(gè)問(wèn)題：首先，國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策在落實(shí)中走味變樣;其次，融資門檻過(guò)高、貸款難讓民營(yíng)企業(yè)無(wú)力參與PPP項(xiàng)目;最后，是地方政府部門行為不規(guī)范、隨意性大，致使民營(yíng)企業(yè)失去參與PPP項(xiàng)目的熱情。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是首要任務(wù)

對(duì)于解決PPP發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題，何文波提出了多點(diǎn)建議。首要是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)PPP項(xiàng)目模式的健康發(fā)展，需要加快專項(xiàng)立法進(jìn)程，確保法治保障。同時(shí)，中央政府要盡快明確牽頭管理部門，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)，規(guī)劃與協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，建立風(fēng)險(xiǎn)及收益分配機(jī)制。

“同時(shí)，地方政府要合理控制規(guī)模，PPP項(xiàng)目的數(shù)量及投資額應(yīng)與自身支付能力相適應(yīng)，并建立嚴(yán)格的PPP項(xiàng)目遴選機(jī)制，不能過(guò)于激進(jìn)。同時(shí)，加快建立產(chǎn)權(quán)交易與股權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)。”何文波表示。

九三學(xué)社中央則在提案中建議明確法律制定的主導(dǎo)部門，由該主導(dǎo)部門制定統(tǒng)一的PPP操作指導(dǎo)性文件，避免政出多門、互相打架;完善PPP法律內(nèi)容，修訂《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第五條，將政府采購(gòu)服務(wù)、股權(quán)合作、服務(wù)外包類等政府和社會(huì)資本各種合作模式納入調(diào)整的范圍;明確PPP糾紛的爭(zhēng)議解決機(jī)制;采取競(jìng)爭(zhēng)性方式招選社會(huì)資本時(shí)可將承包商列入其內(nèi)的一并招選。

全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)則建議國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)完善政策，重新解釋或規(guī)范PPP定義。同時(shí)，及時(shí)更新并規(guī)范PPP項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)推出一批做得了、做得好的項(xiàng)目。另外，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)(包括創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高的中小企業(yè))作為聯(lián)合體進(jìn)入PPP項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域，并進(jìn)一步加大財(cái)政、金融支持力度。

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