《通知》指出,嚴(yán)格按照規(guī)定范圍實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。政府建設(shè)工程項(xiàng)目確需使用財(cái)政資金,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范實(shí)施。
《通知》強(qiáng)調(diào),嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同違法違規(guī)融資,地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債,不得通過政府購(gòu)買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資,不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付(收)賬款合同幫助融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資。
《通知》解釋,一些地區(qū)存在違法違規(guī)擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長(zhǎng)購(gòu)買服務(wù)期限等問題,加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。在正常的政府購(gòu)買服務(wù)或者政府采購(gòu)中,企業(yè)以政府采購(gòu)應(yīng)收賬款合法融資,法律上是允許的。但不少地方政府以委托代建購(gòu)買服務(wù)之名,虛構(gòu)政府采購(gòu)協(xié)議,平臺(tái)公司以協(xié)議所規(guī)定的應(yīng)收賬款向金融機(jī)構(gòu)/非金融機(jī)構(gòu)融資,這種融資方式也并不少見。
此次《通知》正式出臺(tái),對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)做出了明確規(guī)定,減少了政策漏洞,從而為控制地方政府債務(wù)規(guī)模和推進(jìn)PPP創(chuàng)造了有利條件。但短期內(nèi)也進(jìn)一步加了基建投資的資金來源壓力。
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