抓了Uber高管又怎樣？法國(guó)政府拿它沒(méi)轍

朱艷亮

從來(lái)沒(méi)有一種商業(yè)模式如此攪動(dòng)時(shí)局，尤其是當(dāng)法國(guó)遭遇優(yōu)步時(shí)。

法國(guó)出租車行業(yè)與優(yōu)步的沖突，已經(jīng)進(jìn)入“白刃戰(zhàn)”。繼被媒體稱為“瘋狂星期四”的“6·25”出租車大罷工后，6月29日，里昂一名呆在自己奔馳私家車中的警察竟被誤作優(yōu)步司機(jī)而遭攻擊。

同日，警方拘留了優(yōu)步法國(guó)CEO桑法爾·蒂博及其西歐總經(jīng)理皮埃爾-迪米特里·戈?duì)?科蒂。據(jù)最新消息，兩人將在9月份接受法院審判。

看起來(lái)政府是站在出租車司機(jī)這邊：內(nèi)政部認(rèn)定UberPop為“組織非法出租車運(yùn)輸服務(wù)”。總統(tǒng)奧朗德先生指責(zé)其“不遵守任何社會(huì)或財(cái)政規(guī)則”，要求“解散”該服務(wù)。

但優(yōu)步也不是泥捏的。從政府到法院，幾乎所有相關(guān)部門都認(rèn)為優(yōu)步違法，但誰(shuí)也無(wú)法阻止深諳法國(guó)司法程序的優(yōu)步繼續(xù)處于運(yùn)作狀態(tài)。因?yàn)橐箖?yōu)步，必須走完所有的司法程序。但截至目前，除UberPop司機(jī)外，優(yōu)步公司本身仍沒(méi)有被定罪。

全球第三大市場(chǎng)

吸引世界眼球的圍獵優(yōu)步行為，很容易被誤解為反對(duì)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的壁壘政策或行業(yè)保護(hù)，這就冤枉了力圖解鎖法國(guó)經(jīng)濟(jì)的本屆政府。

事實(shí)上，與西班牙、意大利、德國(guó)嚴(yán)格禁止優(yōu)步大相徑庭的是，法國(guó)已成為其在美國(guó)、英國(guó)之后的第三大市場(chǎng)。

自2014年初進(jìn)入法國(guó)市場(chǎng)后，優(yōu)步為法國(guó)客戶提供多種服務(wù)：符合出租車行業(yè)規(guī)定的Ubertaxi；以高端客戶為主的UberBerline（法國(guó)稱為VTC）以及汽車等級(jí)次于VTC但專業(yè)司機(jī)駕駛的UberX；而最后推出的UberPop，直接將平臺(tái)開(kāi)放給個(gè)人，以低價(jià)位迅速征服了年輕用戶。

法國(guó)優(yōu)步的使用人數(shù)一年間增長(zhǎng)了7倍，目前已達(dá)100萬(wàn)。單獨(dú)UberPop一項(xiàng)，用戶已達(dá)40萬(wàn)。即便出租車大罷工當(dāng)天，在優(yōu)步成過(guò)街老鼠人人喊打時(shí)，其應(yīng)用平臺(tái)仍然十分熱鬧，很多用戶抱怨打不到優(yōu)步。

為何圍剿優(yōu)步

在法國(guó)要獲得出租車營(yíng)運(yùn)許可證，理論上可在市政廳和巴黎警察總部免費(fèi)申請(qǐng)。但事實(shí)上，由于等候名單很長(zhǎng)，主要的獲取途徑是向退休出租車司機(jī)購(gòu)買。

一張巴黎出租車營(yíng)運(yùn)許可證的轉(zhuǎn)讓價(jià)已高達(dá)20萬(wàn)歐元。出租車司機(jī)的月平均收入在2000～3000歐元左右。昂貴的入行門檻和相對(duì)微薄的收入難免令法國(guó)出租車司機(jī)對(duì)任何新運(yùn)作模式持高度警惕態(tài)度。

事件的直接導(dǎo)火索是自今年6月起，馬賽、斯特拉斯堡和南特開(kāi)辟UberPop服務(wù)，引爆出租車司機(jī)強(qiáng)烈不滿。而去年曾參與起草新行業(yè)法——“代沃努法”的一位政府前重要官員受聘優(yōu)步，則火上加油地激化了抵觸情緒。

全國(guó)獨(dú)立出租車聯(lián)盟代表帕斯卡爾·懷爾德認(rèn)為，出租車行業(yè)的困難未被政府重視，部長(zhǎng)們或拿到好處和優(yōu)步有共謀。如果不采取行動(dòng)，事態(tài)將迅速朝不利于他們的方向演變。于是，各地零星抗議最終演變?yōu)?月25日全國(guó)總罷工，頗具自行伸張正義的行為不可避免地引發(fā)了多起暴力事件。

出租車司機(jī)的憤怒主要集中于UberPop的不光彩競(jìng)爭(zhēng)手段、政府干預(yù)無(wú)力、法規(guī)不明確?！拔覀円Ц渡绫！I(yíng)業(yè)許可證、銀行貸款、保險(xiǎn)。他們什么都不用付，太過(guò)分了?！瘪R賽出租車協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)拉希德的這番話代表了出租車司機(jī)的普遍情緒。

巴黎出租車司機(jī)還對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，他們不反對(duì)優(yōu)步，也不拒絕競(jìng)爭(zhēng)，但要求有明確的行業(yè)法規(guī)。按中國(guó)的說(shuō)法，個(gè)人要有界限分明的自留地。這才是他們對(duì)政府最不滿意也最不信任的地方。

他們同樣對(duì)制裁力度表示失望。僅5月間，大約有150例針對(duì)UberPop的起訴，但判決結(jié)果往往是對(duì)優(yōu)步司機(jī)處以200~500歐元的罰款了事。而當(dāng)UberPop司機(jī)被警察處罰時(shí)，優(yōu)步已承諾為其買單。

“非法從事出租車業(yè)務(wù)面臨判刑一年和15000歐元的罰款。如果法律真的落實(shí)，大家也會(huì)心平些?！迸了箍枴褷柕抡f(shuō)。

但在一些專家眼里，沖突的深度原因恐怕在于百年來(lái)陶醉于壟斷狀態(tài)的法國(guó)出租車業(yè)及其龐大的政客游說(shuō)團(tuán)隊(duì)排斥新型競(jìng)爭(zhēng)模式。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、媒體撰稿人羅賓·里瓦東分析，優(yōu)步這個(gè)產(chǎn)品理念本身就來(lái)自巴黎糟糕的出租車現(xiàn)狀。就人口密度而言，巴黎出租車僅為紐約和倫敦的五分之一；四分之一的巴黎出租車司機(jī)租用許可證，利潤(rùn)可憐；而擁有許可證的業(yè)主，認(rèn)為自己購(gòu)入了值錢的財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有興趣改進(jìn)服務(wù)，死水一潭的出租車行業(yè)接受不了任何改變。在他看來(lái)，UberPop的司機(jī)僅業(yè)余出車，瞄準(zhǔn)的是低價(jià)格年輕消費(fèi)群體，并沒(méi)有對(duì)出租車構(gòu)成直接威脅。

相關(guān)法律誕生即過(guò)時(shí)

當(dāng)優(yōu)步2014年2月進(jìn)軍法國(guó)市場(chǎng)之時(shí)，VTC——以高價(jià)、豪車、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為特色的帶司機(jī)私人租車客運(yùn)服務(wù)，與傳統(tǒng)出租車業(yè)的沖突進(jìn)入激化階段。為規(guī)范行業(yè)，政府于當(dāng)年10月出臺(tái)“代沃努法”。

值得一提的是，負(fù)責(zé)制定此法的托馬斯·代沃努堪稱法國(guó)政壇上最曇花一現(xiàn)的國(guó)務(wù)秘書(shū)，上任僅一周左右即因逃稅丑聞被迫辭職。在他超短任期內(nèi)出臺(tái)的法律并未就當(dāng)時(shí)已進(jìn)入市場(chǎng)的優(yōu)步模式給出可作為法院審理依據(jù)的明確條文。《費(fèi)加羅報(bào)》在去年底的一篇報(bào)道中曾頗有預(yù)見(jiàn)地諷刺該法“天生不足，想把野兔和白菜、出租車攪和在一起，一誕生便過(guò)時(shí)了?！?/p>

“代沃努法”未能從根本上為出租車與其他新型服務(wù)模式劃出界線。

出租車作為管制性行業(yè)，除必須擁有營(yíng)運(yùn)特許證外，對(duì)駕駛員的要求非常嚴(yán)格，例如無(wú)犯罪記錄、駕駛執(zhí)照沒(méi)有6個(gè)點(diǎn)及以上違規(guī)處罰記錄等；但針對(duì)高檔客戶群體的VTC、入行門檻相對(duì)較低，要拿到行業(yè)許可證需要無(wú)犯罪證明，職業(yè)保險(xiǎn)以及250小時(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)車的等級(jí)品質(zhì)有嚴(yán)格的要求。按照代沃努法，只有出租車可以在街上自由載客；VTC只能接事先預(yù)訂的客人，在兩趟之間必須返回基地。

但記者在采訪中了解到，實(shí)際情況并非如此。一位出租車司機(jī)告訴記者，按規(guī)定VTC的車有一定等級(jí)，車齡在6年以下。但現(xiàn)在很多VTC車的檔次還不如普通出租車。駕駛員多為未通過(guò)出租車專業(yè)考試或駕駛資格已被吊銷。

此外，代沃努法曾要求VTC從收訂單到接客不得低于15分鐘，但這一規(guī)定因不具備執(zhí)行性目前已被憲法委員會(huì)正式取消。

涉及到UberPop，代沃努法規(guī)定只有出租車和VTC可以提供客運(yùn)服務(wù)，UberPop不屬于這個(gè)范圍。由于注冊(cè)平臺(tái)上的司機(jī)不是專業(yè)司機(jī)，即使優(yōu)步要求注冊(cè)者提供無(wú)犯罪記錄和民事責(zé)任保險(xiǎn)，仍然不在法律許可范圍之內(nèi)。UberPop也不能歸入該法許可的“拼車或汽車共享”范疇。因?yàn)榉梢?guī)定，只有為緩沖和降低汽車使用成本的情況下，個(gè)人才可以從另一個(gè)人處得到報(bào)酬。

在司法體系游刃有余

2014年10月16日，法國(guó)刑事法院判UberPop為欺騙性貿(mào)易行為。但因優(yōu)步上訴，暫停執(zhí)行。

巴黎商業(yè)法院雖認(rèn)定優(yōu)步?jīng)]有尊重法律，但不確定是違法行為。而涉及犯罪行為（2年監(jiān)禁及30萬(wàn)歐元罰款）的情況下，商業(yè)法院又無(wú)權(quán)受理。

警方針對(duì)UberPop使用非專業(yè)司機(jī)的調(diào)查于2014年11月便已開(kāi)始，優(yōu)步法國(guó)分部也被數(shù)次抄查，但調(diào)查始終處于“進(jìn)行中”，人們?nèi)钥梢栽谑謾C(jī)上使用UberPop。

視優(yōu)步行為“玩世不恭而且傲慢”的法國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)伯納德·卡澤納夫上周四公開(kāi)表示：“我要求巴黎警方作出禁止UberPop的命令”，并稱“會(huì)考慮所有為非法活動(dòng)提供數(shù)字化手段的行為”。

就技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，內(nèi)政部長(zhǎng)的愿望很難實(shí)現(xiàn)。UberPop不是一個(gè)應(yīng)用程序，而是由優(yōu)步向法國(guó)部分城市提供的服務(wù)。比如在巴黎，人們可選擇的優(yōu)步服務(wù)包括：UberPop、UberX、UberBerline和UberVan。如果要禁止UberPop，那就必須把Uber這個(gè)程序徹底從應(yīng)用程序商店里刪除。然而，如果GooglePlay或蘋(píng)果手機(jī)的AppStore符合當(dāng)?shù)胤桑瑑?yōu)步軟件就整體而言便是合法的，沒(méi)有下架的理由。

禁止UberPop的唯一可行方案是出臺(tái)相關(guān)法規(guī)法律，這恰恰又是最令法國(guó)政府頭疼的地方。大罷工之后，內(nèi)政部長(zhǎng)試圖采取司法途徑禁止UberPop，但法律卻不允許他立即頒發(fā)禁令。憲法委員會(huì)正在就代沃努法修正完善中，但需要數(shù)月才能給出結(jié)果。

法國(guó)政府面臨的混亂可總結(jié)為一句話：警察試圖禁止的，法律卻沒(méi)有明文禁止。這種兩難的局面突顯傳統(tǒng)立法過(guò)程在彌漫性、協(xié)作性和高速擴(kuò)張的新式經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面前已不知所措，也提出了一個(gè)值得思索的問(wèn)題：當(dāng)一部法律誕生時(shí)間趕不上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)型速度時(shí)，我們?cè)撛趺崔k？

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