工信部最后通牒：年底未實名制手機卡一律停機

11月7日消息，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），要求運營商從嚴(yán)從快全面落實電話用戶實名制，要在2016年底前實現(xiàn)實名率100%，未完成補登記的，一律予以停機。

《實施意見》稱，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要加快推進未實名老用戶補登記，在2016年底前實名率達到100%。各移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要對170、171號段全部用戶進行回訪和身份信息確認(rèn)，對未登記或登記信息錯誤的用戶進行補登記，2016年底前實名率達到100%。在規(guī)定時間內(nèi)未完成補登記的，一律予以停機。

從嚴(yán)做好新入網(wǎng)電話用戶實名登記。各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要采取有效的管理和技術(shù)措施，確保電話用戶登記信息真實、準(zhǔn)確、可溯源。為新用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時，要嚴(yán)格落實用戶身份證件核查責(zé)任，采取二代身份證識別設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)核驗等措施驗證用戶身份信息，并現(xiàn)場拍攝和留存辦理用戶照片。通過網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)展新用戶時，要采取在線視頻實人認(rèn)證等技術(shù)方式核驗用戶身份信息。

嚴(yán)格限制一證多卡。2016年底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)全面完成一證多卡用戶摸排清理，對在本企業(yè)全國范圍內(nèi)已經(jīng)辦理5張（含）以上移動電話卡的存量用戶，要對用戶身份信息逐一重新核實。同一用戶在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)或同一移動轉(zhuǎn)售企業(yè)全國范圍內(nèi)辦理使用的移動電話卡達到5張的，按照六部委《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》第四條相關(guān)要求處理。

強化行業(yè)卡實名登記管理。一是各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要對已經(jīng)在網(wǎng)使用的行業(yè)卡實名登記情況進行重新核實，對未登記或登記信息錯誤的用戶進行補登記，2016年底前實名率達到100%。二是對新辦理使用行業(yè)卡的，要從嚴(yán)審核行業(yè)用戶單位資質(zhì)、所需行業(yè)卡功能、數(shù)量及業(yè)務(wù)量，按照“功能最小化”原則，屏蔽語音、短信功能，并充分利用技術(shù)手段對行業(yè)卡使用范圍（包括可訪問IP地址、端口、通話及短信號碼等）、使用場景（如設(shè)備IMEI與號卡IMSI一一對應(yīng)）等進行嚴(yán)格限制和綁定。三是原則上新增的行業(yè)卡必須使用13位專用號段，并通過專用網(wǎng)絡(luò)承載相關(guān)業(yè)務(wù)，特殊情況下需使用11位號段且開通無限制的語音功能的，必須按照公眾移動電話用戶進行實名登記。四是按照“誰發(fā)卡、誰負責(zé)”原則，各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要加強對行業(yè)卡使用情況的監(jiān)測和管控，嚴(yán)禁二次銷售和違規(guī)使用行業(yè)卡。對未采取有效監(jiān)測和管控措施，致使行業(yè)卡被倒賣或被用于非行業(yè)用戶的，從嚴(yán)追究相關(guān)企業(yè)和負責(zé)人的責(zé)任。

嚴(yán)格落實代理渠道電話實名制管理要求。各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要進一步嚴(yán)格代理渠道準(zhǔn)入，強化代理商資質(zhì)審核，嚴(yán)格禁止代理渠道擅自委托下級代理。建立委托代理渠道電話入網(wǎng)和實名登記違規(guī)責(zé)任追究制度，各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司要簽訂電話實名制責(zé)任承諾書，各企業(yè)建立內(nèi)部問責(zé)機制，對出現(xiàn)不登記、虛假登記、批量開卡、“養(yǎng)卡”等違規(guī)行為的代理渠道，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其代理資格，納入委托代理渠道黑名單，并從嚴(yán)追究相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)省級公司相關(guān)部門和負責(zé)人責(zé)任。各通信管理局要在2016年11月底前組織電信企業(yè)完善委托代理渠道黑名單制度，對納入黑名單的渠道和個人，各電信企業(yè)不得委托其辦理電話入網(wǎng)和實名登記手續(xù)。

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