新疆電信推進(jìn)共建共享 實(shí)現(xiàn)共贏共榮

為了響應(yīng)國家政策和適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，中國電信新疆公司在繼續(xù)做好基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，跨越行業(yè)邊界，融入信息服務(wù)大行業(yè)，深入開展電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作。自2008年新疆通信行業(yè)開展電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作以來，新疆電信遵循“有效利用、節(jié)約資源、技術(shù)可行、合理負(fù)擔(dān)、平等置換”的基本原則，逐步在鐵塔、機(jī)房、接入光纜、電源、管道、桿路、室內(nèi)分布等多方面與其他運(yùn)營商開展共建共享合作，節(jié)約了建設(shè)成本，提升了企業(yè)形象。

體系建設(shè)與機(jī)制保障先行

加強(qiáng)組織體系建設(shè)?！蛾P(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》下發(fā)后，工信部成立了全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組。為確保共建共享工作順利進(jìn)行，新疆電信連續(xù)召開專題會議和全區(qū)電視電話會議進(jìn)行研究部署，成立了共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以各單位“一把手”為組長的工作機(jī)構(gòu)，并將當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的傳輸分局相關(guān)人員納入，形成橫貫全區(qū)上下、機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的共建共享工作組織體系，負(fù)責(zé)工作的落實(shí)和協(xié)調(diào)。

建立完善流程及標(biāo)準(zhǔn)。共建共享是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的工作，為保證此項(xiàng)工作有章可循，新疆電信遵循相關(guān)文件精神，結(jié)合公司內(nèi)控要求，建立完善了共建共享的內(nèi)部工作流程，制定并印發(fā)了共建共享實(shí)施相關(guān)指導(dǎo)意見、流程和考核要求等指導(dǎo)性文件。在充分考慮多方建設(shè)需求的前提下，制定了一系列共建共享相關(guān)規(guī)范，使鐵塔、桿路、基站和管道等共建共享標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并實(shí)現(xiàn)流程閉環(huán)管理。

建立健全配套機(jī)制。在建立健全機(jī)制方面，新疆電信建立了共建共享工作定期溝通例會制和信息定期報(bào)送制度，定期對流程執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，加強(qiáng)溝通合作，與其他運(yùn)營商共同開展鐵塔、桿路、基站和管道及配套設(shè)施的聯(lián)合維護(hù)和巡檢工作，堅(jiān)持重點(diǎn)場所“同進(jìn)同退”的原則，著力解決重點(diǎn)場所“推進(jìn)難、協(xié)調(diào)難、入場費(fèi)高”等問題，按月通報(bào)聯(lián)合維護(hù)工作，有力保障了共建共享工程質(zhì)量，不斷推動共建共享工作在行業(yè)內(nèi)的深入開展。

創(chuàng)新“鐵塔桿路”建維舉措

簽訂共建共享協(xié)議。在多次實(shí)地勘察、三方積極溝通的基礎(chǔ)上，由新疆電信推動、管局搭臺，新疆電信、新疆移動及新疆聯(lián)通三方于2013年8月共同簽署了《新疆電信基礎(chǔ)設(shè)施同址鐵塔合并、同路由桿路合并框架協(xié)議》，使得全區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作邁上了一個(gè)新臺階。

確定“拆塔并桿”思路。針對全區(qū)道路邊“三桿并立，三塔并存”，嚴(yán)重影響環(huán)境美觀，不符合“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”要求的情況，新疆電信聯(lián)合其他兩家運(yùn)營商，本著“互相合作、確保安全、保留設(shè)施最優(yōu)”的原則，采用“輪流拆除、合并”方式進(jìn)行同址鐵塔合并、同路由桿路合并。為確保各項(xiàng)措施落地，新疆電信確定由新疆長途傳輸局作為具體執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)“掛圖作業(yè)”，對已建資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致摸底，提出了“拆塔并桿”“三中留一”的具體思路。各相關(guān)單位經(jīng)討論協(xié)商，制定了“拆塔并桿”執(zhí)行流程，保證后期工作的可執(zhí)行性。

建立“拆塔并桿”維護(hù)機(jī)制。“三桿并立、三塔并存”要求運(yùn)營商必須建立和配置三套維護(hù)體系及維護(hù)人員，既增加了各方運(yùn)營成本，又會增加“新量共建”時(shí)各方協(xié)調(diào)談判的難度。對此，新疆電信、新疆移動、新疆聯(lián)通三方均希望委托專業(yè)線路維護(hù)單位——新疆長途傳輸局代維合并后的三方同路由桿路及光纜。“拆塔并桿”維護(hù)機(jī)制的建立，進(jìn)一步增強(qiáng)了新疆長途傳輸局維護(hù)服務(wù)黏性。

移動光纜線路交接。

整合資源與承接代維并進(jìn)

在推進(jìn)共建共享工作的過程中，新疆電信積極響應(yīng)政府號召，以 “眼睛向外”的開放心態(tài)，承接新疆聯(lián)通和新疆移動的異網(wǎng)代維服務(wù)，充分整合和利用現(xiàn)有的資源，做好電信行業(yè)共建共享項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)和落實(shí)工作，為其他運(yùn)營商樹立了榜樣。

為了促進(jìn)共建共享項(xiàng)目的快速推進(jìn)，新疆電信與新疆移動、新疆聯(lián)通開展了干線光纜代維合作。對于此次合作，新疆電信高度重視，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、各地州市工作組等管理組織，還專門召開連續(xù)電視電話會議圍繞對接工作、預(yù)案制定、維護(hù)考核等進(jìn)行部署，確保異網(wǎng)代維的順利進(jìn)行，持續(xù)推進(jìn)共建共享的實(shí)施落實(shí)。

夯實(shí)結(jié)算與網(wǎng)管系統(tǒng)支撐

在電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作推進(jìn)中，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是爭議較大的問題之一。自2009年開始，為進(jìn)一步深化落實(shí)共建共享工作，新疆電信、新疆移動與新疆聯(lián)通圍繞建立結(jié)算機(jī)制進(jìn)行了多次深入溝通，于2013年1月正式簽署了《新疆維吾爾自治區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享租賃費(fèi)用結(jié)算協(xié)議》。至此，三家運(yùn)營商建立起共建共享租賃費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，對各項(xiàng)共建共享指標(biāo)進(jìn)行了量化，明確了結(jié)算原則、結(jié)算內(nèi)容、結(jié)算價(jià)格依據(jù)、結(jié)算流程和時(shí)間安排以及三方的責(zé)任與義務(wù)等，有效支撐了共建共享工作的持續(xù)健康開展，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，新疆電信充分利用信息化手段，將網(wǎng)絡(luò)資源管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與指標(biāo)考核、實(shí)地檢查相結(jié)合，部署性地要求在2013年6月底前完成桿路、管道等資源數(shù)據(jù)的錄入，并對其他電信基礎(chǔ)設(shè)施錄入情況進(jìn)行核查，要求各單位利用信息化手段更快、更準(zhǔn)確、更便捷地推進(jìn)電信行業(yè)的共建共享。

經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙豐收

從2014年起，新疆電信連續(xù)3年做到了共建共享“零違規(guī)”。截至2016年年底，新疆電信共建共享各項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了工信部對于共建共享的考核要求，持續(xù)在集團(tuán)內(nèi)部名列前茅。其中，桿路共建率、管道共建率、室內(nèi)分布共建率、桿路共享率均在90％以上，管道共享率、室內(nèi)分布共享率更是達(dá)100％。

從實(shí)施效果來看，共建共享給新疆電信帶來了經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙豐收。在經(jīng)濟(jì)效益方面，2016年，新疆電信通過共建共享節(jié)約建設(shè)投資及大修投資5200萬元，加上通過鐵塔公司共享他方鐵塔、基站，節(jié)約資金達(dá)兩億元以上。同時(shí)，從2014年起，新疆長途傳輸局創(chuàng)新性地為三家公司代維，基于通信運(yùn)營商共同利益幫助新疆移動、新疆聯(lián)通維護(hù)同路由桿路、管道、線路。特別是從2016年起，按照集團(tuán)要求與聯(lián)通深度合作，在獨(dú)立載波共享基站、IP RAN等多方面嘗試進(jìn)行結(jié)算，為企業(yè)每年增加收入2000萬元以上。

在社會效益方面，一是以開放的心態(tài)牽頭共建共享實(shí)施，樹立了良好的社會形象。新疆電信積極響應(yīng)工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，開拓思路，在繼續(xù)做好基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，突破電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傳統(tǒng)規(guī)范，跨越電信業(yè)邊界，融入信息服務(wù)大行業(yè)，深入開展電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作。同時(shí)，引導(dǎo)電信運(yùn)營商從低效的網(wǎng)絡(luò)競爭向更有社會效益的產(chǎn)品競爭、服務(wù)競爭遷移，從而促進(jìn)有效競爭，提升用戶價(jià)值，推動中國電信業(yè)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

二是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。作為推動“節(jié)約型經(jīng)濟(jì)”和“綠色經(jīng)濟(jì)”的具體舉措，共建共享在節(jié)約土地資源、避免行業(yè)重復(fù)建設(shè)、降低能耗、提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率和能耗效率、減少環(huán)境污染方面對國民經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在實(shí)際操作中，一方面，加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對通信設(shè)備選擇、機(jī)房設(shè)計(jì)、供電方案強(qiáng)化節(jié)能減排，將新建電信基礎(chǔ)設(shè)施能耗降到最低。另一方面，對已建電信基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施節(jié)能改造，優(yōu)化機(jī)房布局，合理配置線纜，充分利用多種手段降低電信基礎(chǔ)設(shè)施能耗，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率和能耗效率。

三是促進(jìn)市場競爭的公平性。電信業(yè)競爭以網(wǎng)絡(luò)覆蓋和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量為基礎(chǔ)。電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享在一定程度上有助于促進(jìn)市場的公平競爭。一方面，網(wǎng)絡(luò)資源處于劣勢的運(yùn)營商可以借助領(lǐng)先運(yùn)營商的電信基礎(chǔ)設(shè)施，搶先組網(wǎng)、挖潛市場。另一方面，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享后，運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)方面幾乎處于平等地位，從而為市場公平競爭打下了基礎(chǔ)。

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