百萬騎手社保落地：實際行動勝于“搶跑”

外賣江湖風云再起！

2月19開始，美團、京東、餓了么紛紛公布為外賣騎手繳納社會保險的消息。京東提出將逐步為京東外賣全職騎手繳納五險一金；美團則表示將于今年二季度，也就是4月份開始為全國范圍內的全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保；餓了么則表示將在全國部分城市展開試點為騎手繳納社保。

不過，到了2月24日，京東則宣布將更進一步，表示新簽約外賣全職騎手繳納五險一金的所有成本，包括個人所需繳納部分，全部由京東承擔；到了2月25日，更是宣布將快遞員和全職外賣騎手實現(xiàn)人才打通，京東外賣騎手和京東快遞員可以互相自愿申請轉換。

不過，這些舉動也引發(fā)了行業(yè)熱議。相比較美團、餓了么在人社部等主管部門指導下的試點探索，京東的社保方案也顯得激進許多，對企業(yè)而言也意味著高昂成本支出。

全部承擔社保成本可持續(xù)嗎？

根據(jù)2月19日京東公布的計劃，即自 2025 年 3 月 1 日起，逐步為全職騎手繳納五險一金，采用“企業(yè)直接承擔”模式。

從正式啟動的時間線上來看，在騎手保障的賽道上，京東無疑率先“搶跑”，對整個行業(yè)有重要意義。

外部紛紛預測，京東只為全職騎手交社保（不包括既有的130萬騎手），此社保方案估計將覆蓋1萬-2萬騎手。

不過，隨后京東陸續(xù)公布的“快遞騎手和外賣騎手相互轉換”“為新簽約外賣全職騎手負擔所有社保成本”，也引發(fā)外界猜測：京東的社保方案能覆蓋的外賣騎手到底有多少？每年新增支出的人工成本又是多少？

從主要媒體報道來看，目前京東尚未正式公布現(xiàn)有的全職外賣騎手數(shù)量、新簽約外賣騎手數(shù)量，以及“快遞員轉換為全職外賣騎手”的規(guī)模，這也使得外界很難準確獲知覆蓋數(shù)量和成本投入。

不過，按照京東公告中提出的快遞與外賣“同工同酬”標準，可以推算出京東如果為現(xiàn)有130萬外賣騎手承擔全部“五險一金”成本的支出。

以京東總部所在地北京市為例，社保繳費基數(shù)的下限為6821元，如果結合養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險的個人和企業(yè)承擔比例，以及個人企業(yè)各5%的住房公積金比例測算，這部分個人+企業(yè)的共同成本大約在3232.52元/月。

按照這個方式計算，京東每年要承擔的總成本大約在522億元左右。而相比之下，達達集團2023年全部營收為105.1億元，這意味著外賣騎手要實現(xiàn)和快遞小哥一樣“同工同酬”，也需依賴京東集團層面的“輸血”。

而據(jù)京東財報，其2023年全年凈利潤為人民幣242億元，以此推算，這部分開支已達京東利潤的兩倍以上。

按照這個計算方式，京東為130萬外賣騎手全部承擔社保的所有成本，顯然不太現(xiàn)實。雖然京東目前尚未給出解釋，但更有可能的方案是，與起初行業(yè)猜測一樣，覆蓋到數(shù)萬人的全職騎手，這樣成本也相對更可控。

另外，根據(jù)首都經濟貿易大學勞動經濟學院副教授張成剛分析，京東旗下的達達平臺日活騎手約30萬人，其中全職騎手的比例目前暫時未知。此前，京東收購德邦后，為德邦約60%的快遞員繳納了社保（即全職快遞員約占全體快遞員的60%）。如果此次依舊按60%的比例計算，京東預計將為達達平臺下約18萬外賣騎手繳納社保。

依次類推，按照外賣騎手月收入4500元作為繳納基數(shù)，以及社保部分個人負擔比例10%、公司負擔比例26%來計算，京東如果為18萬外賣騎手承擔所有社保成本，每月的新增支出約在2.9億元，年增支近35億元。

從成本投入來看，這項年投入35億元的方案，也更符合現(xiàn)實。但這與一開始外界猜測的“為130萬外賣騎手上社?！?，顯然有較大落差，縮水至近五分之一。

為百萬騎手上社保是件“麻煩事”

在互聯(lián)網經濟蓬勃發(fā)展的當下，外賣行業(yè)已然成為城市生活中不可或缺的一部分，騎手則是外賣生態(tài)中的重要一環(huán)，所以用工平臺計劃給騎手交社保是件好事，但在具體實踐層面，還有不少難題擺在企業(yè)面前。

難題一：專送、眾包、樂跑或優(yōu)選等各種類型的騎手的勞務關系認定復雜，而沒有明確的勞動關系認定，勞動權益保障就如同無本之木。

眾所周知，外賣騎手構成繁雜且流動性高、工時無序、場所不定，勞動關系主體認定比較難。此外，如何為新就業(yè)群體繳納社保，一直存在制度空白。以養(yǎng)老保險制度為例，其由省級統(tǒng)籌，難以適應騎手跨區(qū)域勞動的現(xiàn)實需求，城鄉(xiāng)差異更是加劇了問題的復雜性。

簡單來說，外賣平臺為騎手繳納社保難的問題根源在于，騎手群體的復雜性與現(xiàn)行社保制度的僵化性之間的深刻矛盾。平臺想給騎手參保，連最基本的參保主體身份都難確定，社保該從何繳起？又該如何繳？

難題二：對于追求即時收入的騎手群體來說，從工資中掏出一部分錢交社保則顯得太過遙遠和 “不實惠”，大多數(shù)騎手對于社會保險的參保積極性并不高。

從國內學者對騎手需求的調研看，騎手更關注收入、工作時長安排等，參保需求并不強烈，甚至有抵觸心理。原因在于，社保費用需要從工資中扣除一部分，這對于追求即時收入的騎手來說，無疑是一種“損失”。

比如，在2024年3月，上海市人大常委會組織的討論會上，一位外賣小哥表示：“我來自農村，社保對我來說，意義不大，我是不愿意繳納的！”還有外賣小哥透露：“如果繳社保，每個月我個人要出700元，這700元相當于我要送100個訂單”。

外賣平臺就算有心為廣大騎手繳納社保，可騎手們不愿意、不配合，這社保繳納計劃也只能是空中樓閣。難道要平臺強行“綁架”騎手參保？顯然不現(xiàn)實。

難題三：騎手數(shù)量龐大，為大量騎手繳納社保，平臺必然面臨巨大的資金成本壓力，進行運營調整是個挑戰(zhàn)。

從各大平臺規(guī)劃來看，京東要為外賣騎手承擔所有社保成本，美團則要為百萬全職和兼職騎手上社保，各項費用加起來，可不是一筆小數(shù)目，其勢必要在資金運作、成本控制以及長遠發(fā)展策略上做出深思熟慮地調整與應對。

這顯然并非是發(fā)布計劃就可以倉促了事，需要各家平臺拿出一個切實可行的操作方案出來。

相關部門統(tǒng)籌，并非“搶跑”

另外，從美團、餓了么等平臺發(fā)布的公告來看，其均提到“人社部等相關部門統(tǒng)籌指導”。

事實上，為外賣騎手上社保并非用工平臺臨時起意，而是一場探索已久的改革。

比如2022年，北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市啟動了新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，美團首批參與其中的企業(yè)之一。據(jù)了解，截至2024年3月底，僅江蘇一省就已累計將178萬名新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員納入職業(yè)傷害保障范圍，其中美團騎手占據(jù)了相當比例。

餓了么方面也表示，人社部門統(tǒng)一指導下，其在全國首批7個省市啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，全量足額為騎手繳納保費。2023年2月開始，餓了么按計劃在部分城市展開試點，為餓了么藍騎士繳納社保。

事實上，為外賣騎手等新就業(yè)群體提供社保，是一個亟待解決的新課題。56號文的“三分法”提出的“不完全勞動關系”下，如何落實社會保險等勞動保障，即便是從全球范圍看也是“未知地帶”，毫無經驗可遵循。

更關鍵的是，外賣騎手的社保問題涉及多方，除了用工平臺外，還牽扯到各試點省市、參保方地方部門等，這也并非一兩家企業(yè)可以決定，這需要人社部等主管部門的統(tǒng)籌指導和部署，如此這項改革才能夠有力推進。

再進一步，給百萬外賣騎手上社保，也關乎網約車司機、快遞員等8400多萬新就業(yè)群體。如果外賣騎手的社保改革“先行先試”能夠取得突破，那么其他行業(yè)的勞動者權益保障也是水到渠成。

比如人社部副部長李忠在2月22日就明確表示，部分農民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，由于勞動關系不明確、工作方式靈活、收入不穩(wěn)定等原因，難以直接參加傳統(tǒng)的以單位為依托的社會保險制度，“漏網”“脫網”“斷網”問題比較突出，需要積極研究完善降低門檻，給予參保補貼等相關政策措施。

政策上有了明確信號，鼓勵企業(yè)探索“完善降低門檻、給予參保補貼”，才是接下來改革的關鍵。由此來看，比較誰先發(fā)公告，討論是否“搶跑”并不是那么重要。最關鍵的是，在接下來的外賣騎手社保試點改革中，要把各項舉措落到實處。

比如中國勞動關系學院勞動關系系主任孟泉就分析認為，年輕騎手最需要的是工傷和醫(yī)療保險，大齡騎手則看重養(yǎng)老保險，加上目前工傷保險已經有職業(yè)傷害保險替代，有關部門和平臺可以探索更加人性化的參保方案。

再比如，我們現(xiàn)行的職工保險制度無法滿足新就業(yè)群體需求，專門針對新就業(yè)形態(tài)的社保方案也尚未明確政策規(guī)定。但如果按照政策方向，按照外賣員實際收入均值適當下調繳費基數(shù)、重新設計騎手急需的混合險種、合理分攤企業(yè)和個人比例等等，方能惠及更廣大的兼職騎手，也能為解決8400萬新就業(yè)群體的社會保障問題，提供一條可行性更高的道路。

但這并非一兩家用工平臺的事，而是關乎政策、地方、企業(yè)、學界多方，在“先試先行”的探索中得到一個最大公約數(shù)。

給外賣騎手上社保，只是一個開始。

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