代表委員建議增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金外部供給

3月10日訊，隨著中國人口老齡化進(jìn)程加速，養(yǎng)老問題已成為一個(gè)重大民生關(guān)切。全國政協(xié)委員、中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長胡曉義3月9日在全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議記者會(huì)上表示，老齡化提出了很多重大的、全方位的挑戰(zhàn)。就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，要增加外部的資源供給、增加財(cái)政投入、部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，通過投資運(yùn)營來增加收益。

胡曉義表示，首先要認(rèn)識(shí)到，老齡化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志之一，不是洪水猛獸。但與此同時(shí)，老齡化確實(shí)提出了很多重大的、全方位的挑戰(zhàn)，從經(jīng)濟(jì)生活保障來說，也看到了巨大的壓力。

老齡化程度的加深對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了挑戰(zhàn)。胡曉義認(rèn)為，目前確實(shí)存在兩個(gè)突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，一是橫向上養(yǎng)老基金的地區(qū)分布不平衡，有的地方出現(xiàn)了當(dāng)期支付的缺口。二是縱向上老齡化加劇，未來養(yǎng)老基金支付的壓力可能會(huì)越來越大。

“這兩個(gè)挑戰(zhàn)都是嚴(yán)峻的。”胡曉義同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國有準(zhǔn)備、有條件、也有能力妥善應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)。就當(dāng)下而言，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡略有結(jié)余。政府已采取了很多有針對性的措施來應(yīng)對挑戰(zhàn)。包括實(shí)施全民參保計(jì)劃，改善撫養(yǎng)比;提高基金的統(tǒng)籌層次，化解地區(qū)間不平衡，進(jìn)一步完善繳費(fèi)和待遇支付的政策等。

“另外，我們還要增加外部的資源供給、增加財(cái)政投入、部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，通過投資運(yùn)營來增加收益。此外，應(yīng)對老齡化還要全社會(huì)共同努力、群策群力。”他說。

對于老齡化背景下醫(yī)療保險(xiǎn)壓力和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，多位代表委員提出應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn);探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度;完善醫(yī)療救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助。

全國政協(xié)委員、寧波市副市長張明華認(rèn)為，盡可能發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在基本醫(yī)保體系中的補(bǔ)充作用，是當(dāng)前有效緩解基本醫(yī)療保險(xiǎn)瓶頸的可行舉措。他建議，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，規(guī)定商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入醫(yī)療保障體系的有關(guān)原則、要求和推進(jìn)舉措;加快職工大病保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度框架的建立，盡快促成城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工大病達(dá)到同等保障水平。“最大程度上發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)的專業(yè)優(yōu)勢，做好大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助的緊密銜接，共同發(fā)揮托底保障功能。”

全國人大代表、浙江華聯(lián)集團(tuán)有限公司董事長徐愛華建議，應(yīng)進(jìn)一步從體制機(jī)制上釋放養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場活力，探索創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等新機(jī)制和新模式，同時(shí)要讓商業(yè)保險(xiǎn)為養(yǎng)老發(fā)揮更多的作用，“可以用職工醫(yī)保個(gè)人賬戶節(jié)余的沉淀基金，購買商業(yè)健康保險(xiǎn)以及支付健身消費(fèi)等”。

此外，隨著失能、半失能老人的數(shù)量迅速增長，對這一群體的照護(hù)、護(hù)理成本日趨增加。多位代表委員提出，盡快建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，以解決失能老人的長期護(hù)理需求。

全國政協(xié)委員、合眾人壽董事長戴皓認(rèn)為，目前我國在老人生活能力評估上并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。基于上述情況，建立統(tǒng)一的失能失智評估標(biāo)準(zhǔn)和護(hù)理服務(wù)等級體系已經(jīng)迫在眉睫。“在養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展初期，長期護(hù)理保險(xiǎn)還未全國推行之時(shí)，宜考慮長遠(yuǎn)，及時(shí)建立全國統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)。建議由國家民政部牽頭，組建一個(gè)跨部門的評估標(biāo)準(zhǔn)起草班子，形成全國性統(tǒng)一評估體系。”他說。

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