劉興亮｜交通運(yùn)輸部發(fā)布這份文件，自動(dòng)駕駛邁上「快車道」

近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸安全服務(wù)指南（試行）》（征求意見稿），針對自動(dòng)駕駛的商用落地，指出了安全規(guī)范。

自動(dòng)駕駛去年就已經(jīng)開始商業(yè)落地。

以北京為例，去年下半年，北京市高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)工作辦公室正式對外發(fā)布了《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)自動(dòng)駕駛出行服務(wù)商業(yè)化試點(diǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，并向百度等企業(yè)頒發(fā)商業(yè)化試點(diǎn)服務(wù)許可。百度的「蘿卜快跑」正式運(yùn)營。小馬智行也獲得了運(yùn)營資質(zhì)。隨后，其他幾個(gè)大城市也有一系列的動(dòng)作，基本上圍繞著允許自動(dòng)駕駛的出租車在城市道路行駛展開。

隨著商業(yè)運(yùn)營逐漸放開，國家層面出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)性的規(guī)范和實(shí)施細(xì)則十分有必要。

鼓勵(lì)發(fā)展自動(dòng)駕駛，又遵循安全第一

《自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸安全服務(wù)指南（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《指南》）針對車輛要求、經(jīng)營方資質(zhì)、道路適用、人員要求、安全保障以及監(jiān)督管理提出了明確的規(guī)定。

其基本原則是：使用自動(dòng)駕駛汽車從事城市公共汽（電）車客運(yùn)、出租汽車客運(yùn)、道路普通貨物運(yùn)輸、道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營（以及簡稱運(yùn)輸經(jīng)營）的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、誠實(shí)守信、安全至上、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則。自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、守正創(chuàng)新、包容審慎、穩(wěn)妥有序的原則。

發(fā)展導(dǎo)向是：在保障運(yùn)輸安全的前提下，鼓勵(lì)在封閉式快速公交系統(tǒng)等場景使用自動(dòng)駕駛汽車從事城市公共汽（電）車客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)，在交通狀況簡單、條件相對可控的場景使用自動(dòng)駕駛汽車從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)，在點(diǎn)對點(diǎn)干線公路運(yùn)輸、具有相對封閉道路等場景使用自動(dòng)駕駛汽車從事道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。審慎使用自動(dòng)駕駛汽車從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。禁止使用自動(dòng)駕駛汽車從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。

仔細(xì)讀完這份指南，不難解讀出以下一些信息：鼓勵(lì)在條件相對可控的場景使用自動(dòng)駕駛汽車從事出租汽車、公交車客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)和貨車的運(yùn)輸；從事運(yùn)輸經(jīng)營的有條件自動(dòng)駕駛和高度自動(dòng)駕駛汽車應(yīng)當(dāng)配備駕駛員；自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)行線路遠(yuǎn)離學(xué)校、醫(yī)院、大型商超等人員密集場所；從事運(yùn)輸經(jīng)營的自動(dòng)駕駛汽車應(yīng)當(dāng)具備車輛運(yùn)行狀態(tài)記錄、存儲(chǔ)和傳輸功能。

總體來看，這份指南體現(xiàn)了既鼓勵(lì)發(fā)展自動(dòng)駕駛，又遵循安全第一的審慎原則，總體上體現(xiàn)了積極的發(fā)展基調(diào)。

其覆蓋了有條件自動(dòng)駕駛、高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛多個(gè)級(jí)別的自動(dòng)駕駛技術(shù)。另外，囊括了公交車、出租車、客運(yùn)車、物流貨運(yùn)車等多種類型。對比去年德國的《自動(dòng)駕駛法（草案）》，可以說《指南》在適用性方面基本上「只多不少」。

適用道路方面，此次囊括了城市道路、公路(包括高速公路)，而不是封閉式的專用道路。除了要求運(yùn)行線路遠(yuǎn)離學(xué)校、醫(yī)院、大型商超等人員密集場所；在雨雪冰凍等惡劣天氣時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定停止使用自動(dòng)駕駛汽車從事運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)之外，其他則基本上沒有特別的限制。

不過，畢竟汽車涉及人身安全和公共安全，所以還是要求安全第一。《指南》規(guī)定，要求運(yùn)營方有比較齊全的資質(zhì)，要求車輛有足額的保險(xiǎn)，要求車輛全程受到監(jiān)控和記錄，數(shù)據(jù)被存儲(chǔ)和管理，自動(dòng)駕駛模式下能夠隨時(shí)被車內(nèi)的駕駛員或者遠(yuǎn)程的駕駛員接管，駕駛員必須具備駕駛資格。遇到緊急情況或者突發(fā)事件及時(shí)得到處理。管理部門還會(huì)對運(yùn)營活動(dòng)嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。

顯然，這些規(guī)定都非常重要。

現(xiàn)階段對駕駛員的要求利大于弊

雖然相關(guān)的細(xì)則還有待后續(xù)發(fā)布，但是單就這份《指南》來說，總體思路還是非常具有突破性和可行性的。

自動(dòng)駕駛最難的一步是從實(shí)驗(yàn)環(huán)境到真實(shí)環(huán)境。之前各種路測，基本上都是在特定的道路進(jìn)行的，現(xiàn)在開放到非人口密集場所的道路，這個(gè)步子邁得還是比較大的，而這將推動(dòng)自動(dòng)駕駛相關(guān)企業(yè)邁出商業(yè)化的重要一步。

與此同時(shí)，考慮到乘客和社會(huì)接受自動(dòng)駕駛的意愿程度，《指南》又沒有采取一蹴而就的方式，而是采取一種過渡模式，要求車輛可以隨時(shí)被車內(nèi)的駕駛員或者遠(yuǎn)程的駕駛員接管，這有助于保證車輛自身的安全和道路上其他車輛和行人的安全，這種從有駕駛員逐步到無駕駛員的分階段演進(jìn)的方式也是一種行之有效的方式，更容易被社會(huì)所認(rèn)可。

當(dāng)然，自動(dòng)駕駛的終極形態(tài)，還是全無人駕駛，由算法驅(qū)動(dòng)，由算法控制，非人來驅(qū)動(dòng)和控制。徹底解放人力，才是自動(dòng)駕駛技術(shù)的根本目標(biāo)。

在眾多的交通安全事故中，疲勞駕駛、酒后駕駛、疏忽大意、技術(shù)不熟練、超速超載都是人的弱點(diǎn)造成，自動(dòng)駕駛一方面將人的雙手和大腦解放出來，另一方面通過機(jī)器的控制來規(guī)避人駕駛的缺陷。

目前，《指南》要求駕駛員的存在和隨時(shí)干預(yù)，本身是目前過渡時(shí)期的一種不得已而為之的形態(tài)。從運(yùn)營方的角度來看，每一個(gè)駕駛員都是成本，而且在自動(dòng)駕駛過程中駕駛員大多數(shù)時(shí)間并不做什么，只是為了應(yīng)付緊急情況而存在，不符合運(yùn)營方作為企業(yè)的利益最大化，所以絕非運(yùn)營方最希望的商業(yè)模式。

但是，在當(dāng)前階段，駕駛員的存在又是合理和必要的。受制于技術(shù)成熟度、路網(wǎng)復(fù)雜狀況、外界人為因素、突發(fā)狀況等，使得自動(dòng)駕駛的安全風(fēng)險(xiǎn)頗為復(fù)雜。而當(dāng)前自動(dòng)駕駛的技術(shù)成熟度還不夠。

比如，自動(dòng)駕駛領(lǐng)頭羊Waymo在2020年發(fā)布的一份報(bào)告里就提到：21個(gè)月內(nèi)，自家自動(dòng)駕駛汽車卷入了18起碰撞事故，還有29次是「差點(diǎn)出事故」。

在技術(shù)成熟度和公眾接受程度沒有達(dá)到一定程度之前，駕駛員還是有必要的。

所以，從總體上看，現(xiàn)階段對駕駛員的要求是利大于弊的，強(qiáng)調(diào)自動(dòng)駕駛安全的重要性也是十分必要的。

最近，重慶和武漢等城市發(fā)布自動(dòng)駕駛?cè)珶o人商業(yè)化試點(diǎn)政策，之前北京、上海、廣州、深圳等城市對于無人駕駛落地則做出了積極探索，我國的自動(dòng)駕駛發(fā)展可圈可點(diǎn)，在全球競爭中不落下風(fēng)。

目前從全球來看，自動(dòng)駕駛形成了中國、德國和美國三足鼎立的格局。中國和德國起步雖然不及美國早，但是后程發(fā)力，大有趕超美國之勢。

這份《指南》將有助于我國在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的競爭中爭取到一個(gè)更加有利的位置。同時(shí)，具體的實(shí)施細(xì)則盡早出臺(tái)也十分關(guān)鍵。畢竟，技術(shù)發(fā)展速度可謂超乎想象，技術(shù)的競爭，意味著時(shí)間比黃金更寶貴。

編 輯｜李瀟瀟

校 對｜吳興發(fā)

實(shí)習(xí)生｜吳葉凡

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